黑龍江農墾關(guān)于印發(fā)《黑龍江墾區2021年黑土地保護性耕作實(shí)施方案》的通知

　　齊齊哈爾、綏化分公司：

　　為貫徹落實(shí)《東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃(2020-2025年)》(農機發(fā)[2020]2號)，按照農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳《東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃實(shí)施指導意見(jiàn)》(農辦機〔2020〕3號)文件要求，結合黑龍江墾區實(shí)際情況，集團制定了《黑龍江墾區2021年黑土地保護性耕作實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　北大荒農墾集團有限公司

　　2021年3月24日

黑龍江墾區2021年黑土地保護性耕作實(shí)施方案

　　為加強黑龍江墾區黑土地戰略性保護，加快保護性耕作技術(shù)推廣應用，遏制黑土地退化、恢復提升耕地地力、保障國家糧食安全，按照農業(yè)農村部、財政部印發(fā)的《東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃(2020-2025年)》(農機發(fā)[2020]2號)、《東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃實(shí)施指導意見(jiàn)》文件要求,結合墾區實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導思想及基本原則

　　按照國家東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃的安排，結合墾區實(shí)際，堅持生態(tài)優(yōu)先、用養結合、穩產(chǎn)豐產(chǎn)、節本增效導向，強化組織領(lǐng)導和政策引導，促進(jìn)農機與農藝深度融合，科技支撐與產(chǎn)業(yè)培育并重，技術(shù)創(chuàng )新與機制創(chuàng )新并行，加快在適宜區域推行秸稈覆蓋還田免(少)耕播種保護性耕作模式，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升，實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展。在保障糧食穩產(chǎn)豐產(chǎn)的前提下，盡量提高秸稈地表覆蓋比例，盡量降低耕作次數和強度，減少土壤擾動(dòng)，提升保護性耕作質(zhì)量。

　　二、補助范圍及資金額度

　　結合墾區土壤、水分、積溫、作物行距、經(jīng)營(yíng)規模等實(shí)際情況，2021年在西部風(fēng)沙地區推廣秸稈覆蓋免耕、少耕播種的方式，從而起到保水保墑作用，減少風(fēng)蝕引起的有機質(zhì)降低等自然侵害。2021年墾區計劃完秸稈覆蓋還田免(少)耕播種保護性耕作面積50萬(wàn)畝，保護性耕作補助總金額2000萬(wàn)元。補助資金來(lái)源為中央財政預算內資金。

　　根據各分(子)公司、農場(chǎng)申報情況，墾區齊齊哈爾、綏化分公司部分農場(chǎng)具備秸稈覆蓋還田免(少)耕播種條件，有積極性推廣保護性耕作技術(shù)。集團將2021年補貼資金按照申報情況分配到相關(guān)農(牧)場(chǎng)(見(jiàn)附表1)。同時(shí)，選擇重點(diǎn)區域開(kāi)展保護性耕作高標準應用基地建設，每個(gè)應用基地財政補貼建設資金50萬(wàn)元。

　　三、技術(shù)模式和技術(shù)要求

　　墾區實(shí)施保護性耕作推進(jìn)行動(dòng)主推兩種技術(shù)模式：一是玉米、大豆秋季收獲后秸稈全量覆蓋越冬+春季免少耕播種(以下簡(jiǎn)稱(chēng)全量覆蓋免少耕模式)，原則上作物秸稈與殘茬覆蓋地表70%以上；二是玉米秋季收獲后留高茬或秸稈部分覆蓋越冬+春季免少耕播種(以下簡(jiǎn)稱(chēng)部分覆蓋免少耕模式)，原則上作物秸稈與殘茬覆蓋地表30%以上。保護性耕作地塊不能進(jìn)行翻耕和旋耕等動(dòng)土量大的作業(yè)，視土壤情況可進(jìn)行單一深松或深松+秸稈(或根茬)粉碎覆蓋。秸稈處理或深松作業(yè)后，秸稈、殘茬仍應覆蓋在地表。

　　各農(牧)場(chǎng)要在保障糧食穩產(chǎn)豐產(chǎn)的前提下，根據實(shí)際選擇保護性耕作模式，科學(xué)選擇配套技術(shù)，與輪耕輪作制度結合，盡量減少農機進(jìn)地作業(yè)次數，積極引導職工增加秸稈覆蓋比例。參與保護性耕作作業(yè)的免耕播種機應選用正規企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，且配備有可靠的切茬切稈和防堵工作部件，開(kāi)溝部件動(dòng)土量小，播種、覆土、鎮壓符合播種機作業(yè)質(zhì)量標準。

　　四、受益對象及補助標準

　　補助對象為實(shí)施秸稈覆蓋還田免(少)耕播種作業(yè)的農機戶(hù)或作業(yè)服務(wù)組織。為提高實(shí)施高質(zhì)量保護性耕作的積極性，發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)的作用，對不同秸稈覆蓋量進(jìn)行分檔補貼。對于采用全量覆蓋免少耕模式，且播種前秸稈覆蓋率70%以上的免(少)耕播種補貼40元/畝；對于采用部分覆蓋免少耕模式，且播種前秸稈覆蓋率30%-70%的免(少)耕播種補貼20元/畝。(秸稈覆蓋率是指地面土壤上作物秸稈或殘茬覆蓋面積與地面總面積的比率。)

　　五、實(shí)施步驟

　　1、確定保護性耕作地塊。各農場(chǎng)要結合國家和墾區相關(guān)政策，積極落實(shí)免(少)耕播種地塊。

　　2、享受補助的免耕播種機組必須安裝免耕播種遠程信息化監測裝置，并確保所安裝監測裝置可實(shí)時(shí)上傳數據到集團農機作業(yè)信息監測平臺，對作業(yè)數量和質(zhì)量進(jìn)行監控。免耕播種作業(yè)經(jīng)墾區農機作業(yè)信息監測平臺判定合格后，方可以享受作業(yè)補助。為了確保監測準確性，監測裝置生產(chǎn)廠(chǎng)家須在集團農業(yè)發(fā)展部履行備案手續，經(jīng)專(zhuān)家會(huì )議討論通過(guò)后接入監測平臺，具體要求另行通知。免耕播種監測裝置由作業(yè)車(chē)主自行購買(mǎi)，在農(牧)場(chǎng)農機部門(mén)監督下安裝。

　　3、農(牧)場(chǎng)農機部門(mén)要做好監督指導。春播時(shí)，各農(牧)場(chǎng)要指定專(zhuān)人，每天登陸墾區農機作業(yè)信息監測平臺查看免(少)耕播種作業(yè)機車(chē)作業(yè)信息和質(zhì)量分析，做好每天的核查、反饋記錄。發(fā)現機具作業(yè)圖像不清晰等檢測設備異常情況，要通知車(chē)主(機手)和監測平臺管護協(xié)調解決。

　　4、車(chē)主(機手)要正確使用監測儀。車(chē)主(機手)在開(kāi)始作業(yè)時(shí)要登陸墾區農機作業(yè)信息監測平臺，確認監測儀是否運轉正常。作業(yè)期間，要每天登陸農機作業(yè)監測平臺，比對平臺顯示作業(yè)量與實(shí)際作業(yè)量，作業(yè)時(shí)發(fā)現監測儀顯示異常，要暫停作業(yè)，立即報修，對不及時(shí)報修而導致的作業(yè)數據丟失等問(wèn)題，由駕駛操作人員承擔相關(guān)責任。對擅自挪動(dòng)、拆裝監測儀部件以及沒(méi)有機具作業(yè)影像的，墾區農機作業(yè)信息監測平臺不予確認作業(yè)面積。

　　5、及時(shí)登記跨區機車(chē)信息。對于實(shí)施跨區作業(yè)的免(少)耕播種作業(yè)機車(chē)，車(chē)主(機手)要在作業(yè)地的農場(chǎng)農機主管部門(mén)進(jìn)行備案，登記免(少)耕播種作業(yè)檢測儀的設備號，在墾區農機作業(yè)信息監測平臺進(jìn)行作業(yè)地點(diǎn)變更,以便作業(yè)信息的準確上傳。未進(jìn)行備案登記的機車(chē)則無(wú)法在墾區農機作業(yè)信息監測平臺顯示并核實(shí)作業(yè)信息，不能享受補助政策。

　　6、作業(yè)面積核查。免耕作業(yè)結束后，各農場(chǎng)要對照在農機作業(yè)監測平臺上監測到的合格免耕作業(yè)面積，指導作業(yè)機主，在管理區配合下填寫(xiě)“2021黑土地保護性耕作免耕播種作業(yè)驗收單”(附件2)，確定擬補助面積和對象。對有異議的，需進(jìn)一步組織人工核查，經(jīng)與農機作業(yè)監測平臺溝通確認后，將補助對象和面積上報分公司農業(yè)發(fā)展部。

　　7、組織核定作業(yè)面積。農(牧)場(chǎng)農機部門(mén)會(huì )同財務(wù)部門(mén)對黑土地保護性耕作達標作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量與墾區農機作業(yè)信息監測平臺進(jìn)行仔細核對，并組織進(jìn)行抽檢，確認作業(yè)合格面積后報農(牧)場(chǎng)審批，在農(牧)場(chǎng)及管理區進(jìn)行公示。對于公示無(wú)異議的，農(牧)場(chǎng)農機部門(mén)會(huì )同財務(wù)部門(mén)形成“2021年黑土地保護性耕作免耕播種作業(yè)補助資金明細表”(附表3)上報分公司備案。分公司農業(yè)發(fā)展部要對各農(牧)場(chǎng)上報的免耕播種作業(yè)補助面積進(jìn)行復核，復核無(wú)異議后，以正式文件將“2021年黑土地保護性耕作免耕播種作業(yè)補助情況匯總表”(附件4)報集團農業(yè)發(fā)展部備案。

　　8、兌現補助資金。遵循“先作業(yè)后補助、先公示后兌現”的原則，作業(yè)結束后，各農(牧)場(chǎng)財務(wù)部門(mén)依據農機部門(mén)核定的免耕作業(yè)面積，將補助資金發(fā)放給補助對象。

　　六、保護性耕作高標準應用基地建設

　　保護性耕作高標準應用基地主要開(kāi)展技術(shù)研究、示范培訓、長(cháng)期監測等，并由農(牧)場(chǎng)聘請專(zhuān)業(yè)團隊進(jìn)行技術(shù)指導。墾區高標準應用基地建設要求土地相對集中連片，面積不少于1萬(wàn)畝。能夠保障應用基地建設的持續性和穩定性，在同一地塊技術(shù)應用連續實(shí)施3年以上?；貎仍瓌t上全部采用秸稈全量還田和免(少)耕播種高標準保護性耕作技術(shù)模式。2021年，在查哈陽(yáng)農場(chǎng)、綠色草原牧場(chǎng)、繁榮種畜場(chǎng)等3個(gè)重點(diǎn)區域開(kāi)展保護性耕作高標準應用基地建設。

　　保護性耕作高標準應用基地要設置實(shí)施效果長(cháng)期監測點(diǎn)，開(kāi)展不同技術(shù)模式和作業(yè)方式對比試驗，重點(diǎn)開(kāi)展耕地土壤理化特性、生物性狀、生產(chǎn)成本、作物產(chǎn)量變化、病蟲(chóng)草害變化和機具裝備實(shí)用性等情況的監測。高標準應用基地是專(zhuān)家重點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)指導服務(wù)、開(kāi)展培訓宣傳和對比監測的主要基地，要以墾區級以上科研院所、大專(zhuān)院校及推廣單位為技術(shù)依托，以適用性為基礎，在模式選擇、技術(shù)模式對比、指導應用、技術(shù)培訓、應用效果監測等方面提供技術(shù)支撐和保障。

　　七、保障措施

　　1、加強組織領(lǐng)導。齊齊哈爾、綏化分公司、相關(guān)農(牧)場(chǎng)要按照本方案的工作要求，認真組織任務(wù)落實(shí)、作業(yè)技術(shù)指導、面積核查、補助標準核定、資金兌付等工作，解決好工作中出現的具體問(wèn)題，把國家政策不折不扣落實(shí)到位。各實(shí)施農(牧)場(chǎng)要結合實(shí)際組織制定實(shí)施方案，明確重點(diǎn)實(shí)施區域、實(shí)施面積、主推技術(shù)模式和保障措施，強化組織推動(dòng)，抓好落實(shí)。集團農業(yè)發(fā)展部成立由農機、栽培、土肥、植保等多學(xué)科專(zhuān)家組成的專(zhuān)家指導組，研究制定主推技術(shù)模式和技術(shù)標準，開(kāi)展技術(shù)培訓與交流，指導基地建設。

　　2、加強服務(wù)體系建設。發(fā)揮服務(wù)主體作用。支持有條件的農機大戶(hù)、農機合作社等農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織承擔保護性耕作作業(yè)任務(wù)，帶動(dòng)各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極應用保護性耕作技術(shù)，培育壯大技術(shù)過(guò)硬、運行規范的保護性耕作專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊伍。

　　3、加強數據監測分析。齊齊哈爾、綏化分公司、相關(guān)農(牧)場(chǎng)要做好保護性耕作監測工作，農(牧)場(chǎng)農機技術(shù)人員依托保護性耕作應用示范基地監測點(diǎn)，對保護性耕作地塊開(kāi)展各項數據監測、統計和對比分析，并出具監測報告。各分(子)公司統一監測標準和方法，開(kāi)展技術(shù)指導和服務(wù)，對各農(牧)場(chǎng)的監測數據進(jìn)行匯總分析和總結，形成全年監測情況報告。對于在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現的技術(shù)和機具等問(wèn)題，進(jìn)行深入研究，拿出解決方案，為下一年度實(shí)施提供依據。

　　4、做好項目總結。齊齊哈爾、綏化分公司在7月15日前報送項目執行情況及下年度工作安排；10月30日前將保護性耕作工作總結及績(jì)效自評報告報集團。集團農業(yè)發(fā)展部適時(shí)組織對齊齊哈爾、綏化分公司進(jìn)行績(jì)效考核。

　　附件：1.2021年黑土地保護性耕作免耕播種補助計劃表

　　2.2021年黑土地保護性耕作免耕播種作業(yè)驗收單

　　3.2021年黑土地保護性耕作免耕播種作業(yè)補助資金明細表

　　4.2021年黑土地保護性耕作免耕播種作業(yè)補助情況匯總表

　　附表1-4.docx