深入解讀：新一輪補貼政策將迎來(lái)哪些變化？

　　農業(yè)農村部、財政部近期聯(lián)合印發(fā)《2021—2023年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。新一輪補貼政策將迎來(lái)哪些變化？資金如何安排落地？有關(guān)負責人進(jìn)行了深入解讀。

　　主要農作物耕種收綜合機械化率均已超80%

　　農機購置補貼是一項重要的強農惠農富農政策。2004年政策出臺以來(lái)，支持強度逐漸加大，惠及范圍不斷擴大，政策效果持續顯現。截至2020年底，中央財政累計投入2392億元，扶持3800多萬(wàn)農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購置各類(lèi)農機具4800多萬(wàn)臺(套)。

　　“農機購置補貼政策的實(shí)施，支持推動(dòng)了我國農機裝備水平和農業(yè)機械化水平的大幅度提升，為增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全、增加農民收入提供了強有力的支撐。”農業(yè)農村部有關(guān)負責人表示。

　　推動(dòng)農業(yè)機械化快速發(fā)展。2020年，全國農機總動(dòng)力10.3億千瓦，農機保有量2.04億臺(套)，分別較2003年增長(cháng)72%和63%。全國農作物耕種收綜合機械化率71%，較2003年提高39個(gè)百分點(diǎn)，其中，小麥、水稻、玉米等主要農作物耕種收綜合機械化率均已超過(guò)80%。

　　促進(jìn)農機工業(yè)發(fā)展壯大。2020年，全國規模以上農機企業(yè)1615家，實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2533億元，分別較2003年增長(cháng)10%和236%。我國已成為世界農機制造和使用大國。

　　加快農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。2020年，全國農機服務(wù)組織19.46萬(wàn)個(gè)，其中農機合作社7.89萬(wàn)個(gè)，占比超過(guò)40%；農機戶(hù)4008萬(wàn)個(gè)，其中農機作業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)423.2萬(wàn)個(gè)；農機作業(yè)服務(wù)收入達到3540億元，較2003年增長(cháng)80%。農機社會(huì )化服務(wù)在推進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接中發(fā)揮了重要橋梁作用。

　　補貼標準有升有降，支持農機裝備轉型升級

　　據介紹，新一輪補貼政策在范圍、標準等方面作了適當調整，引導農民購置使用先進(jìn)適用的農業(yè)機械，推動(dòng)農業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉型升級，加快提升農業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。

　　補貼范圍上，突出穩產(chǎn)保供。新一輪農機購置補貼范圍，調整擴展為十五大類(lèi)44個(gè)小類(lèi)172個(gè)品目，基本涵蓋了糧食等主要農作物以及重要畜禽產(chǎn)品全程機械化生產(chǎn)所需的主要機具裝備。其中，重點(diǎn)增加了丘陵山區農業(yè)生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養殖、農產(chǎn)品初加工急需以及支持農業(yè)綠色發(fā)展和數字化建設的機具品目。

　　補貼標準上，突出“有升有降”?？傮w上，繼續實(shí)行定額補貼，依據同檔產(chǎn)品上年市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)按不超過(guò)30%的比例測算確定各檔次補貼額，且通用類(lèi)機具補貼額不超過(guò)農業(yè)農村部發(fā)布的最高補貼額。提高重點(diǎn)區域水稻插(拋)秧機、重型免耕播種機、玉米籽粒收獲機等糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節所需機具，丘陵山區特色農業(yè)發(fā)展急需機具以及高端、復式、智能農機產(chǎn)品的補貼額測算比例。

　　《意見(jiàn)》明確，各省份圍繞提升糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節和丘陵山區農機化水平、支持引導農民購置使用高端、智能農機產(chǎn)品，可選擇不超過(guò)10個(gè)品目的產(chǎn)品，或同一品目不同檔次的產(chǎn)品，提高其補貼額測算比例至35%，且通用類(lèi)機具的補貼額可在20%的幅度內高于相應檔次中央財政資金最高補貼額。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》要求，各省份選擇區域內保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對落后的輪式拖拉機等機具品目或檔次，降低其補貼標準，到2023年將其補貼額測算比例降至15%以下，推進(jìn)農機裝備轉型升級和結構優(yōu)化。

　　由農業(yè)農村部、財政部統一制定發(fā)布全國補貼范圍內各機具品目的主要分檔參數，各省份在此基礎上優(yōu)化參數及增加分檔。同時(shí)，明確在公開(kāi)補貼產(chǎn)品信息表時(shí)，不再公布具體產(chǎn)品的補貼額，增強購機者議價(jià)自主權，鼓勵市場(chǎng)充分競爭，防范部分企業(yè)按照補貼額來(lái)定價(jià)，維護市場(chǎng)公平。

　　今年中央財政安排補貼資金190億元

　　財政部有關(guān)負責人介紹，2021年中央財政安排農機購置補貼資金190億元，比2020年增加20億元，第一批142.48億元資金已提前下達各省份。

　　《意見(jiàn)》明確，中央財政農機購置補貼資金主要用于購置先進(jìn)適用農業(yè)機械，以及開(kāi)展有關(guān)試點(diǎn)和農機報廢更新等。針對部分有條件、有意愿的省份，開(kāi)展農機購置綜合補貼試點(diǎn)，資金支出方向可包括作業(yè)補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等，探索多種政策工具疊加使用的農機化綜合性扶持政策體系。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》要求省級財政依法安排農機購置補貼資金?？紤]到各地農業(yè)發(fā)展實(shí)際和地區差異性，以及財政資金供需情況，鼓勵地方各級財政安排資金，優(yōu)先用于對地方特色農業(yè)發(fā)展所需和小區域適用性強的機具補貼，與中央財政資金互為補充，更好地發(fā)揮中央和地方財政資金的疊加效應。

　　圍繞農民和農機生產(chǎn)企業(yè)切身利益事項，《意見(jiàn)》提出了全面實(shí)行跨年度連續實(shí)施，全面運用農機購置補貼機具自主投檔平臺，全面實(shí)行農機購置補貼申請辦理服務(wù)系統常年連續開(kāi)放，全面實(shí)行補貼受益信息、資金使用進(jìn)度實(shí)時(shí)公開(kāi)，全面推行補貼申請審核和資金兌付限時(shí)辦理等具體舉措。