四川省農業(yè)農村廳關(guān)于印發(fā)《四川省2021-2023年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》的通知

川農發(fā)﹝2021﹞124號

　　各市(州)農業(yè)(農牧)農村局、財政局：

　　為切實(shí)做好2021-2023年農機購置補貼工作，促進(jìn)全省農業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉型升級，加快提升農業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，根據農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳《2021-2023年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(農辦計財〔2021〕8號)規定和相關(guān)要求，我們制定了《四川省2021-2023年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》，現予印發(fā)，請遵照執行。

　　四川省農業(yè)農村廳  四川省財政廳

　　2021年8月2日

　　四川省2021—2023年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)

四川省2021—2023年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府“三農”工作決策部署，根據《四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》(川府發(fā)〔2019〕24號)要求，以滿(mǎn)足農民對機械化生產(chǎn)的需要為目標，以穩定實(shí)施政策、最大限度發(fā)揮政策效益為主線(xiàn)，落實(shí)構建新發(fā)展格局要求，破除制約要素合理流動(dòng)的堵點(diǎn)，進(jìn)一步暢通農業(yè)機械化發(fā)展各個(gè)環(huán)節，支持引導農民購置使用先進(jìn)適用的農業(yè)機械，以“五良”融合為牽引，推動(dòng)丘陵山區突破發(fā)展，促進(jìn)全省農業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉型升級，加快提升農業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，為實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)農業(yè)農村現代化提供堅實(shí)支撐。

　　二、實(shí)施重點(diǎn)

　　(一)在支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方面著(zhù)力突出穩產(chǎn)保供。將糧食、生豬等重要農畜產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具全部列入補貼范圍，應補盡補。將育秧、烘干、標準化豬舍、畜禽糞污資源化利用等方面成套設施裝備納入農機新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)范圍，加快推廣應用步伐。

　　(二)在支持重點(diǎn)區域方面著(zhù)力突出協(xié)調發(fā)展。將丘陵地區適宜的輕簡(jiǎn)型農機裝備納入補貼范圍，應補盡補。提高丘陵山區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需產(chǎn)品的補貼標準。

　　(三)在補貼資質(zhì)方面著(zhù)力突出科技創(chuàng )新。推廣使用智能終端和應用智能作業(yè)模式，深化北斗系統在農業(yè)生產(chǎn)中的推廣應用，確保農業(yè)生產(chǎn)數據安全；大力開(kāi)展農機專(zhuān)項鑒定，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)缺門(mén)斷檔、農機創(chuàng )新產(chǎn)品取得補貼資質(zhì)條件，盡快列入補貼范圍；對暫時(shí)無(wú)法開(kāi)展農機鑒定的高端智能創(chuàng )新農機產(chǎn)品開(kāi)辟綠色通道，通過(guò)農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)予以支持。

　　(四)在補貼標準方面著(zhù)力突出“有升有降”。一是提升部分重點(diǎn)補貼機具補貼額，測算比例從30%提高到35%，包括水稻插(拋)秧機、玉米籽粒收獲機、馬鈴薯播種收獲機等糧油生產(chǎn)薄弱環(huán)節所需機具，丘陵山區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的新機具以及智能、復式、高端產(chǎn)品。二是逐步降低區域內保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對落后的輪式拖拉機等機具品目的補貼額，到2023年將其補貼額測算比例降低至15%及以下，并將部分低價(jià)值的機具退出補貼范圍。

　　(五)在政策實(shí)施方面著(zhù)力提升監督服務(wù)效能。一是提升信息化水平，推廣應用手機App、人臉識別、補貼機具二維碼管理和物聯(lián)網(wǎng)監控等技術(shù)，加快推進(jìn)補貼全流程線(xiàn)上辦理。二是加快補貼資金兌付，保障農民和企業(yè)合法權益，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化辦理流程，縮短機具核驗辦理時(shí)限。三是充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構技術(shù)優(yōu)勢和大數據信息優(yōu)勢，提升違規行為排查和監控能力。對套取、騙取補貼資金的產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)依法處理，從嚴整治違規行為。

　　三、補貼對象和補貼標準

　　補貼對象為從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“購機者”)，其中農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織包括農村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、農業(yè)企業(yè)和其他從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。

　　中央財政農機購置補貼實(shí)行定額補貼。根據農業(yè)農村部、財政部組織制定發(fā)布的全國補貼范圍內各機具品目主要分檔參數，結合我省實(shí)際進(jìn)行部分優(yōu)化調整。補貼額測算比例原則上不超過(guò)30%，通用類(lèi)機具補貼額原則上不超過(guò)農業(yè)農村部發(fā)布的最高補貼額。圍繞糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節、丘陵山區特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)急需機具以及高端、復式、智能農機產(chǎn)品的推廣應用，按年度結合實(shí)際選擇不超過(guò)10個(gè)品目的產(chǎn)品提高補貼額，其補貼額測算比例可提高至35%。

　　對區域內保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對落后的輪式拖拉機等機具品目或檔次降低補貼標準，到2023年將其補貼額測算比例降低至15%及以下，并及時(shí)向農業(yè)農村部、財政部報告。

　　四、資金分配與使用

　　農機購置補貼主要用于支持購置先進(jìn)適用農業(yè)機械，以及開(kāi)展有關(guān)試點(diǎn)和農機報廢補貼等方面。農業(yè)農村廳會(huì )同財政廳采用因素法(包括基礎性因素、政策性因素、績(jì)效因素、鞏固拓展脫貧攻堅成果因素等)結合各縣(市、區)農業(yè)農村部門(mén)申報資金需求進(jìn)行測算分配資金。農業(yè)農村廳會(huì )同財政廳加強資金使用情況監測，定期調度資金使用進(jìn)度，對資金結余較大的地區和缺口地區進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。根據全省農機購置補貼資金缺口情況，及時(shí)調整部分機具的補貼額，確保政策效益普惠共享。

　　在資金使用方面著(zhù)力探索創(chuàng )新方式。繼續組織開(kāi)展農機購置綜合補貼試點(diǎn)，選擇部分有條件、有意愿的縣(市、區)探索創(chuàng )新補貼資金使用與管理方式，實(shí)施作業(yè)補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等補貼方式，提升農民購機用機能力。

　　五、實(shí)施要求

　　(一)加強領(lǐng)導，明確分工。各級農業(yè)農村、財政部門(mén)要建立健全政府領(lǐng)導下的聯(lián)合實(shí)施和監管機制，切實(shí)加強組織協(xié)調，密切溝通配合，健全完善風(fēng)險防控工作制度和內部控制規程，明確職責分工，形成工作合力。要組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和風(fēng)險防控能力?？h級是農機購置補貼政策的實(shí)施主體、責任主體和操作主體，要認真落實(shí)縣級及以下農業(yè)農村部門(mén)組織實(shí)施、審核和監管責任和財政部門(mén)資金兌付、資金監管責任。加強績(jì)效管理，形成管理閉環(huán)，切實(shí)提升政策實(shí)施管理工作能力水平。

　　省農機化技術(shù)推廣總站要做好農機購置補貼、綜合獎補試點(diǎn)工作的技術(shù)支撐和服務(wù)指導。省農機監理總站要做好農機報廢補貼工作的技術(shù)支撐和服務(wù)指導。省農業(yè)機械研究設計院要做好農機化服務(wù)平臺的運維工作。省農業(yè)機械鑒定站要做好補貼機具投檔等技術(shù)支撐和服務(wù)工作，加快農機專(zhuān)項鑒定大綱制修訂，公布鑒定產(chǎn)品種類(lèi)指南，規范開(kāi)展鑒定及其采信工作，及時(shí)公開(kāi)鑒定證書(shū)、鑒定結果和產(chǎn)品主要技術(shù)規格參數信息；加強試驗鑒定(認證)證書(shū)及其采信的檢驗檢測報告等投檔資料規范性抽查，對多次或重復出現問(wèn)題以及管理水平較低、違規風(fēng)險較大的檢測機構，建議有關(guān)主管部門(mén)納入黑名單管理，對其發(fā)放的證書(shū)(報告)不予采信，并暫?；蚪K止相關(guān)機構檢測資質(zhì)，將相關(guān)處理措施予以公開(kāi)通報。

　　(二)優(yōu)化服務(wù)，提升效能。各地要依托農機購置補貼申請辦理服務(wù)系統(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦理服務(wù)系統”)，動(dòng)態(tài)分析基層農業(yè)農村和財政部門(mén)辦理補貼申請具體時(shí)限，及時(shí)預警和定期通報超時(shí)辦理行為，督促相關(guān)部門(mén)加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、資金兌付等工作。暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，保障市場(chǎng)主體合法權益，對經(jīng)司法機關(guān)認定為惡意拖欠農機生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)購機款的購機者，取消其享受補貼資格。提高補貼機具核驗信息化水平，加快農機試驗鑒定、補貼機具投檔、牌證管理、補貼資金申領(lǐng)等環(huán)節信息系統的互聯(lián)互通，推動(dòng)補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉變。積極推廣補貼申請、核驗、兌付全流程線(xiàn)上辦理新模式，推進(jìn)農機購置補貼實(shí)施與監管信息化技術(shù)集成應用。

　　(三)公開(kāi)信息，接受監督。各級農業(yè)農村部門(mén)要因地制宜、綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，以及村務(wù)公開(kāi)等渠道，全方位開(kāi)展補貼政策與實(shí)施工作宣傳解讀，著(zhù)力提升政策知曉率，切實(shí)保障購機者、生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和廣大農民群眾的知情權、監督權。要健全完善農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，按要求及時(shí)、全面公開(kāi)農機購置補貼信息，按年度公告近三年縣域內補貼受益信息，公開(kāi)違規查處結果等信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

　　(四)加強監管，嚴懲違規。各地要全面貫徹《農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農機購置補貼政策監管強化紀律約束的通知》(農辦機〔2019〕6號)、《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)〉的通知》(農辦財〔2017〕26號)和《四川省農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法實(shí)施細則(試行)》(川農業(yè)函〔2017〕1083號)要求，認真落實(shí)風(fēng)險防控責任和異常情形主動(dòng)報告制度，嚴格信用管理和農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)承諾制，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構的技術(shù)優(yōu)勢和大數據的信息優(yōu)勢，有效開(kāi)展違規行為全流程分析排查，強化農財兩部門(mén)聯(lián)合查處和省際聯(lián)動(dòng)處理，從嚴整治投檔突出違規行為，有效維護政策實(shí)施良好秩序。產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)和購機者要認真履行承諾踐諾，主動(dòng)書(shū)面報告農機購置補貼異常情況。

　　各級農業(yè)農村、財政部門(mén)要根據本實(shí)施指導意見(jiàn)，結合實(shí)際制定印發(fā)2021—2023年實(shí)施方案，并對外公開(kāi)。每年12月10日前，各市(州)農業(yè)農村、財政部門(mén)要將全年中央財政農機購置補貼政策實(shí)施(含試點(diǎn)工作開(kāi)展情況)總結報告報送農業(yè)農村廳、財政廳。

　　四川省2021—2023年農機購置補貼實(shí)施操作要求、補貼機具種類(lèi)范圍、機械化作業(yè)獎補試點(diǎn)操作要求、貸款貼息試點(diǎn)操作要求、農機專(zhuān)項鑒定產(chǎn)品購置補貼實(shí)施工作規范(試行)詳見(jiàn)附件1-5。

　　附件：1.四川省2021—2023年農機購置補貼實(shí)施操作要求

　　2.四川省2021—2023年農機購置補貼機具種類(lèi)范圍

　　3.四川省機械化作業(yè)獎補試點(diǎn)操作要求

　　4.四川省購機貸款貼息試點(diǎn)操作要求

　　5.四川省農機專(zhuān)項鑒定產(chǎn)品購置補貼實(shí)施工作規范(試行）