農業(yè)農村部對趙剡水代表提出的關(guān)于加速丘陵山區農田宜機化改造的建議答復

農辦議〔2021〕395號

趙剡水代表：

　　您提出的關(guān)于加速丘陵山區農田宜機化改造的建議收悉。經(jīng)商財政部、自然資源部，現就有關(guān)建議答復如下。

　　一、關(guān)于建立以擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權人或經(jīng)營(yíng)權者參與為導向的建設機制

　　為鼓勵支持農民、農村集體經(jīng)濟組織等參與農田建設工作，2019年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2019〕50號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國辦發(fā)〔2019〕50號文”)，明確提出“政府主導，多元參與”的原則，鼓勵農民和農村集體經(jīng)濟組織自主籌資投勞，參與農田建設。同時(shí)，我部印發(fā)《農田建設項目管理辦法》(農業(yè)農村部令2019年第4號)，對項目建設過(guò)程管理作出規定，要求農田建設項目應推行項目法人制，按照國家招投標、合同管理、工程監理等規定執行。省級農業(yè)農村部門(mén)根據本地實(shí)際情況，對具備條件的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或農村集體經(jīng)濟組織自主組織實(shí)施的農田建設項目，可簡(jiǎn)化操作程序，以先建后補等方式實(shí)施，縣級農業(yè)農村部門(mén)應選定工程監理單位監督實(shí)施；開(kāi)展農田建設應堅持農民自愿、民主方式，調動(dòng)農民主動(dòng)參與項目規劃、建設和管護的積極性，鼓勵在項目建設中開(kāi)展耕地小塊并大塊的宜機化整理。

　　丘陵山區地塊破碎、面積較小，嚴重制約農業(yè)生產(chǎn)機械化水平的提升，農田宜機化一直是高標準農田建設的重要內容。下一步，我部將繼續督促指導各地認真落實(shí)農田建設工作的有關(guān)要求，在項目前期設計過(guò)程中，充分征求土地承包經(jīng)營(yíng)權人、經(jīng)營(yíng)權參與者等意見(jiàn)建議，同時(shí)不斷完善工作方式方法，積極引導農民、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等主動(dòng)參與農田建設項目。

　　二、關(guān)于完善資金投入機制

　　高標準農田建設的資金投入一直是各方關(guān)注的重點(diǎn)，當前僅靠各級財政資金投入難以完全滿(mǎn)足農田建設管理需要。為此，《農田建設補助資金管理辦法》(財農〔2019〕46號)規定，各地可結合實(shí)際，統籌整合不同渠道的農田建設資金，通過(guò)直接補助、貸款貼息、先建后補等方式支持高標準農田建設。地方有關(guān)部門(mén)可以結合本地實(shí)際，合理確定農田建設補助資金具體支持方式。同時(shí)要注重發(fā)揮財政資金的引導和撬動(dòng)作用，鼓勵在合法合規的情況下采取投資補助、貼息等形式，吸引社會(huì )資金投入高標準農田建設。目前，財政部正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)農田建設補助資金管理辦法的修訂工作，研究制定農田建設補助資金績(jì)效評價(jià)辦法，逐步完善各項政策措施，規范推進(jìn)農田建設資金使用管理。各地應在政策框架下，結合實(shí)際研究制定符合本地區需求的資金管理辦法實(shí)施細則，進(jìn)一步擴寬資金來(lái)源渠道，不斷提高農田建設資金使用效益。

　　三、關(guān)于將土地是否宜機化作為高標準農田建設的重要驗收標準

　　按照農田建設項目竣工驗收工作有關(guān)規定，高標準農田建設項目應按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)驗收”的原則，由項目審批單位對照項目初步設計，組織工程、技術(shù)、財務(wù)等領(lǐng)域的專(zhuān)家或委托第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構，對項目建設內容完成情況、工程質(zhì)量、資金等開(kāi)展全面竣工驗收工作。宜機化是丘陵地區高標準農田建設的重點(diǎn)內容，有關(guān)地方在項目初步設計過(guò)程中，應充分征求農民、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等各方意見(jiàn)，根據基礎設施條件、水土資源配套、作物種植習慣等，統籌考慮宜機化改造與農田建設，因地制宜編制項目初步設計，將宜機化作為高標準農田建設的重要內容。目前，我部正在研究制定高標準農田建設竣工驗收辦法，將充分考慮建議內容，進(jìn)一步明確竣工驗收依據和條件，規定程序和內容，以及有關(guān)監督措施等。

　　四、關(guān)于用足城鄉建設用地增減掛鉤政策，增加宜機化資金投入來(lái)源

　　《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)中提出，鼓勵地方政府通過(guò)統籌實(shí)施土地整治、高標準農田建設等方式積極拓展補充耕地途徑，新增耕地經(jīng)核定后可用于落實(shí)補充耕地任務(wù)。各地要將省域內高標準農田建設新增耕地指標調劑收益優(yōu)先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。江西省于2019年開(kāi)始探索發(fā)行高標準農田建設專(zhuān)項債，將全省高標準農田建設新增耕地指標出讓收益和耕地質(zhì)量產(chǎn)能提升收益作為償債收益主要來(lái)源，并提出新增耕地指標交易收益優(yōu)先用于追加高標準農田建設投入和債券償還，大幅提高了全省高標準農田建設標準。按照《意見(jiàn)》有關(guān)要求，我部將商財政、自然資源部門(mén)，推動(dòng)完善高標準農田建設新增耕地指標調劑收益使用機制，落實(shí)土地指標跨省調劑收益按規定用于增加高標準農田建設投入、省域內高標準農田建設新增耕地指標調劑收益優(yōu)先用于農田建設再投入等規定。

　　五、關(guān)于加強標準體系構建

　　長(cháng)期以來(lái)，我部高度重視農田建設標準化工作。2018年機構改革后，我部即著(zhù)手研究構建統一的農田建設標準體系。國辦發(fā)〔2019〕50號文明確提出要“統一建設標準。加快修訂高標準農田建設通則，研究制定分區域、分類(lèi)型的高標準農田建設標準及定額”。據此，我部加快了相關(guān)工作進(jìn)展。目前，已將《高標準農田建設通則》(GB/T30600—2014，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通則》)列入國家標準制修訂項目計劃，正在有序推進(jìn)具體修訂工作。在修訂過(guò)程中，我們著(zhù)重考慮各地農田建設實(shí)際，分區域、分類(lèi)型研究確定建設內容和具體指標。同時(shí)，將推進(jìn)農業(yè)規?；a(chǎn)需要的相關(guān)措施納入，統籌考慮完善農田宜機化等專(zhuān)項要求，完善相關(guān)標準體系。

　　下一步，我部將抓緊推進(jìn)《通則》等相關(guān)技術(shù)標準的制修訂工作，指導地方在開(kāi)展高標準農田建設中注重新技術(shù)新手段的應用與推廣，積極支持丘陵山區探索開(kāi)展宜機化改造，引導廣大農民群眾、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農村集體經(jīng)濟組織等參與高標準農田項目建設與管護，共同推動(dòng)丘陵山區的高標準農田建設工作。

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續對三農工作給予支持。

　　聯(lián)系單位及電話(huà)：農業(yè)農村部農田建設管理司010-59191287

　　農業(yè)農村部

　　2021年8月19日