農業(yè)農村部相關(guān)司局負責人解讀《高標準農田建設 通則》

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護建設決策部署，統一新時(shí)期高標準農田建設標準，實(shí)現農田建設項目科學(xué)規范管理，近日，農業(yè)農村部牽頭修訂的《高標準農田建設 通則》（GB/T30600-2022）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通則》）經(jīng)國家市場(chǎng)監督管理總局（國家標準化管理委員會(huì )）批準發(fā)布，將于2022年10月1日起正式實(shí)施。農業(yè)農村部農田建設管理司負責人就《通則》進(jìn)行了解讀。

　　問(wèn)：請您介紹一下修訂《通則》的背景？

　　答：加強高標準農田建設，切實(shí)有效補齊農業(yè)基礎設施短板，增強農田防災抗災減災能力，必須有科學(xué)適宜的標準作支撐。2014年，在原國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局（國家標準化管理委員會(huì )）等部門(mén)共同努力下，制定并發(fā)布了《高標準農田建設 通則》（GB/T30600-2014，以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《通則》），對指導各地高標準農田建設發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院對高標準農田建設提出了一系列新要求新部署，隨著(zhù)各地高標準農田建設工作的不斷推進(jìn)，迫切要求根據新的形勢需要，加快修訂原《通則》。2019年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強高標準農田建設 提升國家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》，要求統一建設標準，加快修訂高標準農田建設通則。2021年，《國家標準化發(fā)展綱要》提出“加強高標準農田建設”要求；國務(wù)院批復實(shí)施的《全國高標準農田建設規劃（2021-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）提出修訂原《通則》的要求，加快構建科學(xué)統一、層次分明、結構合理的高標準農田建設標準體系，實(shí)現“到2030年，建成集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田12億畝，改造提升2.8億畝，穩定保障1.2萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能”的目標。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，國家市場(chǎng)監督管理總局（國家標準化管理委員會(huì )）與農業(yè)農村部密切配合，啟動(dòng)了對原《通則》的修訂工作。

　　問(wèn)：《通則》的主要內容和突出特點(diǎn)是什么？

　　答：《通則》全文共8章105條，分別規定了標準的適用范圍、規范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、基本原則、建設區域等內容?！锻▌t》設6個(gè)附錄，3個(gè)規范性附錄明確了高標準農田基礎設施建設工程體系、各區域高標準農田基礎設施工程建設要求、高標準農田地力提升工程體系等技術(shù)性指標，3個(gè)資料性附錄明確了全國高標準農田建設劃分區域，列出了高標準農田地力參考值和糧食綜合生產(chǎn)能力參考值。

　　《通則》的突出特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：一是突出因地制宜，明確了不同建設區域的建設標準。與《規劃》充分銜接，將全國劃分為七個(gè)區域，分區域制定高標準農田基礎設施建設標準、農田地力標準參考值，充分強調高標準農田建設應因地制宜。二是突出目標導向，明確了分省糧食產(chǎn)能指標。充分凸顯高標準農田建設目的，分省明確高標準農田糧食綜合生產(chǎn)能力指標，力爭到2030年建成12億畝高標準農田，加上改造提升已建的高標準農田，能夠穩定保障1.2萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，守住國家糧食安全底線(xiàn)。三是統籌設施建設與地力提升，細化完善了地力提升相關(guān)內容。在修訂設施建設指標的同時(shí)，著(zhù)重補充完善了地力提升相關(guān)指標，為各地開(kāi)展耕地質(zhì)量提升建設提供有效技術(shù)參考。四是突出科學(xué)適用，提升了標準可操作性。將建設內容明確分為農田基礎設施建設工程和農田地力提升工程兩大板塊，每一板塊詳細劃分具體工程類(lèi)別，每一類(lèi)別詳細制定建設標準，確保地方開(kāi)展各類(lèi)工程建設都能有所參照。

　　問(wèn)：《通則》與《規劃》是如何銜接的？

　　答：2021年8月，經(jīng)國務(wù)院批復，《規劃》正式發(fā)布實(shí)施?！兑巹潯诽岢隽私窈笠粋€(gè)時(shí)期高標準農田建設的指導思想、工作原則、總體目標、建設標準和建設內容、建設分區和建設任務(wù)、建設監管和后續管護、效益分析、實(shí)施保障等，是指導各地科學(xué)有序開(kāi)展高標準農田建設的重要依據?！锻▌t》以《規劃》為引領(lǐng)，充分考慮兩者的有效銜接關(guān)系。

　　一是深入貫徹《規劃》提出的七項工作原則?！兑巹潯诽岢隽烁邩藴兽r田建設管理的七項工作原則：政府主導、多元參與，科學(xué)布局、突出重點(diǎn)，建改并舉、注重質(zhì)量，綠色生態(tài)、土壤健康，分類(lèi)施策、綜合配套，建管并重、良性運行，依法嚴管、良田糧用。作為與《規劃》協(xié)調配套的技術(shù)性標準，《通則》明確了規劃引領(lǐng)、因地制宜、數量質(zhì)量并重、綠色生態(tài)、多元參與和建管并重六項原則，兩個(gè)文件高度契合。如《通則》分區域分省給出了高標準農田建成后稻谷、小麥、玉米三大谷物應達到的糧食綜合生產(chǎn)能力參考值，與依法嚴管、良田糧用原則宗旨完全吻合。

　　二是適應《規劃》提出的建設目標?！兑巹潯访鞔_，到2025年累計建成10.75億畝并改造提升1.05億畝、2030年累計建成12億畝并改造提升2.8億畝高標準農田；到2035年，全國高標準農田保有量和質(zhì)量進(jìn)一步提高?？梢钥闯?，今后的高標準農田建設將新建與改造提升并重。為增強標準的適用性和實(shí)用性，《通則》適用范圍從原來(lái)的“適用于高標準農田建設活動(dòng)”更改為“適用于高標準農田新建和改造提升活動(dòng)”，提升了標準的適應性。

　　三是將《規劃》提出的建設內容具體化?！兑巹潯诽岢隽?ldquo;田、土、水、路、林、電、技、管”八個(gè)方面的建設內容和建設要求，《通則》將建設和管理分為“農田基礎設施建設工程”、“農田地力提升工程”和“管理要求”三大板塊，對八方面建設內容進(jìn)行了具體化規定。

　　四是區域劃分及重點(diǎn)與《規劃》保持一致?！兑巹潯芬罁^域氣候特點(diǎn)、地形地貌、水土條件、耕作制度等因素,按照自然資源稟賦與經(jīng)濟條件相對一致、生產(chǎn)障礙因素與破解途徑相對一致、糧食作物生產(chǎn)與農業(yè)區劃相對一致、地理位置相連與省級行政區劃相對完整的要求，將全國分成七個(gè)區域開(kāi)展高標準農田建設，并分區規定了建設重點(diǎn)?！锻▌t》分區與《規劃》保持一致，更便于地方執行與操作。

　　問(wèn)：《通則》是如何體現農業(yè)綠色發(fā)展理念的？

　　答：2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于創(chuàng )新體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，強調要建立綠色農業(yè)標準體系。面對農田建設發(fā)展新格局，《通則》特別注意踐行農業(yè)綠色發(fā)展理念。

　　一是明確了“綠色生態(tài)”的基本原則。將綠色發(fā)展理念貫穿于高標準農田建設全過(guò)程，遵循綠色發(fā)展理念，促進(jìn)農田生產(chǎn)和生態(tài)和諧發(fā)展，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護相協(xié)調。

　　二是建設內容中體現了綠色發(fā)展要求。明確高標準農田建設田塊平整時(shí)不宜打亂表土層與心土層、應推廣節水灌溉技術(shù)、農田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程等。

　　三是建設過(guò)程中鼓勵應用綠色工藝?！锻▌t》提出，鼓勵應用綠色材料和工藝，建設生態(tài)型田埂、護坡、渠系、道路、防護林、緩沖隔離帶等，減少對農田環(huán)境的不利影響。

　　四是建設過(guò)程強調農業(yè)科技配套與應用。高標準農田建成后，應加強農業(yè)科技配套與應用，推廣良種良法。機械化耕種收綜合作業(yè)水平、優(yōu)良品種覆蓋率、病蟲(chóng)害統防統治覆蓋率應超過(guò)全國平均水平。有條件的地方應推廣病蟲(chóng)害綠色防控、保護性耕作和科學(xué)用水用肥用藥技術(shù)及物聯(lián)網(wǎng)、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛星定位等信息技術(shù)。

　　問(wèn)：《通則》將于2022年10月1日起正式實(shí)施，相關(guān)部門(mén)將如何做好貫徹執行工作？

　　答：農業(yè)農村部將聯(lián)合國家市場(chǎng)監督管理總局（國家標準化管理委員會(huì )），組織開(kāi)展《通則》宣貫和培訓，以修訂后的《通則》為指引，加快推進(jìn)高標準農田建設。重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是加強標準宣貫。加強《通則》宣傳培訓力度，編制專(zhuān)門(mén)解讀教材。指導有條件的地方因地制宜編制更加細化、更符合當地實(shí)際的地方標準，形成上下協(xié)調、科學(xué)實(shí)用的農田建設標準架構。二是加強標準應用。指導地方按照《通則》規范建設高標準農田，確保到2022年累計建成10億畝，到2025年累計建成10.75億畝、改造提升1.05億畝，到2030年累計建成12億畝、改造提升2.8億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)的高標準農田。三是完善標準體系。以《通則》國家標準為基礎，加快修訂《高標準農田建設評價(jià)規范》國家標準，結合各地高標準農田建設和耕地質(zhì)量保護現實(shí)需要，按照輕重緩急的原則配套制定相關(guān)國家標準、行業(yè)標準，健全完善標準體系。