江蘇關(guān)于征求《2024-2026年江蘇省農機購置與應用補貼實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)建議的函

　　各設區市、縣(市、區)農業(yè)農村局，各有關(guān)單位：

　　根據《農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2024—2026年農機購置與應用補貼實(shí)施意見(jiàn)>的通知》(農辦機〔2024〕3號)有關(guān)規定，我廳研究起草了《2024—2026年江蘇省農機購置與應用補貼實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，現征求各單位建議。相關(guān)修改意見(jiàn)請于7月4日前反饋省農業(yè)農村廳農機管理處。聯(lián)系電話(huà)：025-86263046、86263069。

　　電子郵箱：jsnj2019@sina.com。

　　江蘇省農業(yè)農村廳

　　2024年6月26日

　　2024-2026年江蘇省農機購置與應用補貼實(shí)施意見(jiàn)

　　(征求意見(jiàn)稿)

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述和中央、省委省政府決策部署，貫徹總體國家安全觀(guān)和高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，錨定建設農業(yè)強省目標，以穩定實(shí)施政策、充分發(fā)揮效益為主線(xiàn)，以推動(dòng)科技自主創(chuàng )新、智能綠色低碳發(fā)展為路徑，堅持開(kāi)拓創(chuàng )新、公平公正、優(yōu)機優(yōu)補、嚴懲違規，支持廣大農民群眾及農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購置使用先進(jìn)適用的農業(yè)機械，引領(lǐng)農機研產(chǎn)推用全鏈協(xié)同，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)農業(yè)機械化全程全面高質(zhì)量發(fā)展，為確保守住糧食安全和促進(jìn)農民增收、加快農業(yè)農村現代化以及推進(jìn)鄉村全面振興提供堅實(shí)支撐。

　　二、實(shí)施重點(diǎn)

　　(一)突出支持糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供。以保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給為著(zhù)力點(diǎn)，將更多先進(jìn)適用機具有序納入我省補貼范圍。聚焦機播(機插)增產(chǎn)和機收減損，重點(diǎn)支持高性能播種機、智能高速插秧機、大型智能高端聯(lián)合收獲機械等有助于糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升、丘陵山區農業(yè)生產(chǎn)急需、農機裝備補短板、農業(yè)其他領(lǐng)域急需，以及事關(guān)國家重大戰略實(shí)施等農業(yè)機械(以下統稱(chēng)“重點(diǎn)機具”)的推廣應用。

　　(二)突出支持農機科技自主創(chuàng )新和安全可控。結合全省丘陵山區適用小型機械研發(fā)制造推廣應用先導區建設，開(kāi)展鑒定機制創(chuàng )新，開(kāi)辟急需適用農機鑒定“綠色通道”，在協(xié)同建設先導區省份間開(kāi)展創(chuàng )新產(chǎn)品補貼資質(zhì)互認?？茖W(xué)規范采信農機產(chǎn)品質(zhì)量認證和第三方機構檢驗檢測結果，有力有效提升農機鑒定能力，加快推動(dòng)具有自主知識產(chǎn)權的農機新產(chǎn)品取得補貼資質(zhì)。對被農業(yè)農村部納入“黑名單”的認證機構或第三方機構出具的認證結果或檢測結果不予采信。

　　(三)突出優(yōu)化補貼標準調整。提高部分重點(diǎn)機具補貼額，測算比例從30%提高到35%，其中包括經(jīng)省級及以上農機鑒定(認證)機構鑒定或認證(可采信有資質(zhì)的檢驗檢測機構的報告)并報農業(yè)農村部、財政部備案的新能源農機(混合動(dòng)力或電動(dòng)等重點(diǎn)機具)。對區域內保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對落后的機具，實(shí)行降低補貼標準、退坡處理直至退出補貼范圍。

　　(四)突出支持先行先試。深化農機購置與應用補貼試點(diǎn)，逐步推廣與農機作業(yè)量掛鉤的兌付補貼資金的操作方式。鼓勵探索對參與防災減災的機具達到一定作業(yè)量后適當給予應用補貼的方式方法。持續實(shí)施好農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點(diǎn)，加快先進(jìn)適用短板創(chuàng )新機具研發(fā)制造、熟化定型和推廣應用。

　　(五)突出強化補貼監管。運用全國農機作業(yè)指揮調度平臺及地方平臺，推進(jìn)補貼機具唯一身份識別，發(fā)揮大數據信息優(yōu)勢，提升違規行為排查和監控能力。強化屬地管理責任和多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，完善省、市、縣三級監管機制，全流程加強補貼機具研產(chǎn)推用各環(huán)節監督管理。鼓勵支持農機行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮引領(lǐng)行業(yè)自律功能，強化社會(huì )監督。

　　(六)突出提升服務(wù)效能。優(yōu)化簡(jiǎn)化資金兌付流程，增加結算批次，推進(jìn)補貼全流程線(xiàn)上辦理，提高補貼辦理便利性，確保及時(shí)兌付。加強補貼資金管理，落實(shí)專(zhuān)款專(zhuān)用要求，加大對超期不兌付、兌付慢問(wèn)題治理力度，補貼預算執行情況與下一年度資金安排掛鉤。

　　三、補貼范圍和補貼機具

　　(一)補貼范圍。農機購置與應用補貼政策在全省范圍內實(shí)施。省屬單位(國有農場(chǎng)、監獄等)的農機購置與應用補貼，按照屬地管理原則，一并納入所在縣(市、區，簡(jiǎn)稱(chēng)“縣級”)統一操作。

　　(二)補貼機具。

　　1.常規機具。

　　我省農機購置與應用補貼機具種類(lèi)范圍(簡(jiǎn)稱(chēng)“我省補貼范圍”)為XX大類(lèi)XX個(gè)小類(lèi)XXX個(gè)品目，其中中央財政資金補貼范圍XX大類(lèi)XX個(gè)小類(lèi)XXX個(gè)品目，省級財政資金補貼范圍X大類(lèi)X個(gè)小類(lèi)XX個(gè)品目(詳見(jiàn)附件1)。補貼機具品目?jì)?yōu)先保障糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升、機收減損、農機裝備補短板、農業(yè)其他領(lǐng)域發(fā)展急需，以及事關(guān)國家重大戰略實(shí)施等農業(yè)機械的推廣應用。對區域內保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對落后、不符合本省實(shí)際應用情況、群眾反映問(wèn)題較多、實(shí)際使用性能較差的機具建立清單，分別按照降低補貼標準、退坡或退出補貼范圍等方式處理。各地可根據本地區農業(yè)生產(chǎn)需要，從我省補貼范圍中選取確定本地補貼機具品目。

　　全面開(kāi)展農用無(wú)人駕駛航空器購置補貼工作，按有關(guān)規定引導農用無(wú)人駕駛航空器在農業(yè)領(lǐng)域規范應用；補貼對象調整為從事農業(yè)生產(chǎn)的農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織；補貼操作要求與常規補貼產(chǎn)品保持一致，對產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)條件的相關(guān)要求，根據《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》調整。我省農用無(wú)人駕駛航空器購置補貼具體方案另行通知。

　　常規機具必須是我省補貼范圍內的產(chǎn)品，同時(shí)還應具備以下資質(zhì)之一：(1)獲得農業(yè)機械試驗鑒定證書(shū)；(2)獲得農機強制性產(chǎn)品認證證書(shū)；(3)列入農機自愿性認證采信試點(diǎn)范圍，獲得農機自愿性產(chǎn)品認證證書(shū)。

　　補貼機具須在明顯位置永久固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱(chēng)和型號、出廠(chǎng)編號、生產(chǎn)日期、執行標準等信息的銘牌。申請補貼機具的生產(chǎn)和購機日期須同時(shí)在農機鑒定(認證)證書(shū)或其他報告等有效期范圍內。

　　對于農用無(wú)人駕駛航空器補貼資質(zhì)，必須具備農機購置補貼機具資質(zhì)采信認證機構頒發(fā)的農機自愿性產(chǎn)品認證證書(shū)，如有調整，另行發(fā)文通知。

　　2.農機創(chuàng )新產(chǎn)品。

　　包括專(zhuān)項鑒定產(chǎn)品和農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)。其中，中央財政資金農機創(chuàng )新產(chǎn)品補貼，按照農業(yè)農村部、財政部有關(guān)要求實(shí)施。

　　除上述機具外，市縣特色農業(yè)發(fā)展所需和小區域適用性強的機具，可列入市縣財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由各地自定，補貼額測算比例不得超過(guò)35%，不得占用中央和省級財政補貼資金。

　　四、補貼對象和補貼標準

　　(一)補貼對象。補貼對象為從事農業(yè)生產(chǎn)的農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“購機者”)，其中農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織包括農村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、農業(yè)企業(yè)和其他從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。

　　(二)補貼標準。中央和省級財政農機購置與應用補貼實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在全省范圍內實(shí)行統一的補貼標準。省農業(yè)農村部門(mén)、財政部門(mén)統籌考慮、合理制定發(fā)布我省補貼額一覽表(另發(fā))，補貼額測算比例、單機補貼限額等，按農業(yè)農村部、財政部有關(guān)要求執行。每個(gè)農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織年度享受農機購置與應用補貼最高限額分別為60萬(wàn)元和100萬(wàn)元。

　　保持補貼額總體穩定，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央和省級財政資金實(shí)際補貼比例在測算比例上下一定范圍內浮動(dòng)符合政策規定，不對外公布具體產(chǎn)品的補貼額。在政策實(shí)施過(guò)程中發(fā)現具體產(chǎn)品或檔次的中央和省級財政資金實(shí)際補貼比例超過(guò)測算比例15個(gè)百分點(diǎn)以上的，縣級農業(yè)農村部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)應結合實(shí)際情況及時(shí)組織調查，并將調查情況經(jīng)設區市農業(yè)農村部門(mén)、財政部門(mén)審核后，報省農業(yè)農村部門(mén)、財政部門(mén)。對有違規情節的，按相關(guān)規定處理；對無(wú)違規情節的補貼申請，可按原規定兌付補貼資金，并組織對相關(guān)產(chǎn)品及所屬檔次補貼額進(jìn)行評估，視情況及時(shí)調整。發(fā)現同檔次同品質(zhì)的大多數產(chǎn)品價(jià)格總體下降幅度較大的，綜合研判后，應當及時(shí)相應下調此檔機具補貼額，如發(fā)現劣質(zhì)產(chǎn)品以低價(jià)擾亂市場(chǎng)秩序的，要嚴肅查處。

　　五、資金分配與使用

　　農機購置與應用補貼支出主要用于支持購置使用先進(jìn)適用的農業(yè)機械，以及開(kāi)展有關(guān)試點(diǎn)和農機報廢更新等方面。

　　(一)資金分配。省財政部門(mén)會(huì )同省農業(yè)農村部門(mén)按照有關(guān)規定做好資金需求摸底、分配等工作，不突破縣級需求上限分配資金，可動(dòng)態(tài)調減資金結轉量大、政策實(shí)施風(fēng)險高、資金使用效益低、上年資金兌付率較低地區的預算規模。財政部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村部門(mén)加強資金使用情況監測，定期調度和通報市縣資金使用進(jìn)度，督促相關(guān)市縣優(yōu)先使用結轉資金，督促預算執行較慢地區加快使用，并按需組織開(kāi)展縣際余缺調劑，及時(shí)將實(shí)施進(jìn)度低于序時(shí)進(jìn)度縣(市、區)的補貼資金調增給需求較大的縣(市、區)，確保不發(fā)生資金大量結轉，促進(jìn)資金使用實(shí)現兩年動(dòng)態(tài)緊平衡。對于發(fā)生嚴重違法違規行為并造成不良影響的地區以及預算執行進(jìn)度嚴重滯后的地區，扣減下一年度補貼資金預算。

　　補貼資金不能滿(mǎn)足兌付需求的市縣，不得實(shí)施累加補貼。因保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給重大戰略需要、農業(yè)生產(chǎn)急需適用等情況，需實(shí)施累加補貼的，縣農業(yè)農村、財政部門(mén)須制訂本地區累加補貼實(shí)施方案，經(jīng)市級農業(yè)農村、財政部門(mén)審核報省，由省農業(yè)農村部門(mén)、財政部門(mén)聯(lián)合報農業(yè)農村部、財政部備案后再行實(shí)施。禁止以推廣補助等獎補名義違規實(shí)施農機累加補貼。未按程序報備自行實(shí)施的，將扣減相關(guān)市縣下一年度購機補貼資金預算。

　　(二)農機創(chuàng )新產(chǎn)品資金分配與使用。對農機創(chuàng )新產(chǎn)品，由省農業(yè)農村部門(mén)會(huì )同省財政部門(mén)，共同研究確定年度資金使用規模。其中，中央財政資金農機創(chuàng )新產(chǎn)品年度使用資金量按農業(yè)農村部、財政部要求確定。由農業(yè)農村部、財政部確認的保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給重大戰略需要、農業(yè)生產(chǎn)急需的農機創(chuàng )新產(chǎn)品不占用我省年度使用資金規模指標。

　　(三)組織開(kāi)展創(chuàng )新試點(diǎn)。

　　實(shí)施農機購置與應用補貼。對具備作業(yè)信息化監測條件的大型、智能、復式、高端、綠色農機以及重點(diǎn)推廣的機具實(shí)施農機購置與應用補貼。補貼按照7：3的比例分兩次定額兌付，即在購機核驗合格后按程序兌付70%的補貼資金，第二年在所購機具達到規定的年度作業(yè)量后，再兌付30%的補貼資金。對第三年、第四年連續兩年完成年度作業(yè)量的農機，分別按照定額補貼資金的10%、10%予以激勵補貼。我省依據實(shí)際情況確定補貼范圍，制定實(shí)施方案報農業(yè)農村部、財政部備案后組織實(shí)施。

　　組織開(kāi)展農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點(diǎn)。支持結合我省生產(chǎn)實(shí)際，按照生產(chǎn)急需、前沿引領(lǐng)、自主安全、集中突破的要求，分區域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節梳理研發(fā)制造、熟化定型、推廣應用優(yōu)勢資源，形成農機短板目錄，排出優(yōu)先序，編制項目化方案，動(dòng)員和遴選企業(yè)及科研力量開(kāi)展農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點(diǎn)。我省農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點(diǎn)施方案，按規定報農業(yè)農村部、財政部備案后組織實(shí)施。

　　(四)支出責任與兌付。農機購置與應用補貼資金必須足額保障，不得擠占、截留、挪用或用于其他支出。中央財政補貼資金按中央財政補貼范圍實(shí)施，省級財政補貼資金統籌用于中央和省級補貼范圍實(shí)施。中央、省級財政安排資金優(yōu)先用于以往年度已錄入但尚未兌付及當年已購機的補貼申請，并通過(guò)辦理服務(wù)系統予以體現。相關(guān)工作開(kāi)展情況納入責任制考核。省、市、縣級財政部門(mén)要單獨安排保障補貼工作實(shí)施必要的組織管理經(jīng)費，包括政策實(shí)施績(jì)效考核、機具核驗、信息化建設、第三方抽查核驗等工作經(jīng)費，保證惠農補貼政策規范廉潔高效實(shí)施。

　　六、操作實(shí)施流程

　　我省農機購置與應用補貼政策實(shí)行“自主購機、定額補貼、先購后補、鄉鎮受理、縣級結算、直補到卡(戶(hù))”。購機行為完成后，購機者自主向當地鄉鎮農業(yè)農村部門(mén)提出補貼資金申領(lǐng)事項，簽署告知承諾書(shū)，承諾購買(mǎi)行為、發(fā)票購機價(jià)格等信息真實(shí)有效，按相關(guān)規定申辦補貼。

　　(一)發(fā)布實(shí)施規定。省級及以下農業(yè)農村、財政部門(mén)按職責分工和有關(guān)規定發(fā)布本地區農機購置與應用補貼實(shí)施意見(jiàn)和方案、操作程序、補貼額一覽表、補貼機具信息表、咨詢(xún)投訴舉報電話(huà)等信息。其中，按年度明確剔除出補貼范圍和實(shí)行降標的機具品目或檔次，并留出過(guò)渡期。

　　(二)組織機具投檔。省農業(yè)農村部門(mén)按照《農機購置補貼機具投檔工作規范(試行)》(農辦機〔2019〕7號)和《江蘇省農機購置與應用補貼機具投檔工作辦法》(蘇農辦機〔2022〕8號)等要求，組織省農機試驗鑒定機構通過(guò)農機購置與應用補貼產(chǎn)品自主投檔平臺，常年受理企業(yè)投檔，分批組織開(kāi)展審核，公示公布投檔結果，并導入江蘇省農機購置與應用補貼申請辦理服務(wù)系統(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦理服務(wù)系統”)。嚴格投檔資料審核，組織相關(guān)專(zhuān)家嚴格審查投檔信息，對提高補貼額測算比例產(chǎn)品、新推廣產(chǎn)品、首次申請列入補貼范圍產(chǎn)品、價(jià)格明顯背離同類(lèi)同檔產(chǎn)品、結構過(guò)于簡(jiǎn)單產(chǎn)品、非常規產(chǎn)品等機具(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高風(fēng)險機具”)和成套設施裝備，采取交叉互審等方式嚴格審核。推動(dòng)區域范圍內省份統一投檔審核。從嚴整治不實(shí)投檔行為，對超范圍投送產(chǎn)品、低檔高投等造成品目和檔次錯誤的，按規定嚴肅查處；對多次或重復發(fā)生提供不實(shí)投檔資料違規行為的農機生產(chǎn)企業(yè)，按有關(guān)規定從重或加重處理。

　　(三)現場(chǎng)演示評價(jià)。省農業(yè)農村部門(mén)組織省農機技術(shù)推廣服務(wù)機構，重點(diǎn)對高風(fēng)險機具規范組織開(kāi)展現場(chǎng)演示評價(jià)或驗證，形成報告?，F場(chǎng)演示評價(jià)或驗證發(fā)現有問(wèn)題的，對相關(guān)產(chǎn)品及時(shí)采取封閉措施，并開(kāi)展調查。調查結束后，根據有關(guān)規定進(jìn)行處理；涉及鑒定(認證)及檢驗檢測工作的，可視情暫停采信相關(guān)機構的證書(shū)(報告)，將調查情況及時(shí)報農業(yè)農村部、財政部，由農業(yè)農村部、財政部決定是否恢復采信，對于在鑒定(認證)及檢驗檢測工作中多次發(fā)生問(wèn)題的，將相關(guān)機構納入“黑名單”，并不予采信其出具的鑒定(認證)證書(shū)(報告)。

　　(四)自主購機。購機者自主選擇購買(mǎi)機具，按市場(chǎng)化原則自行與農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)協(xié)商確定購機價(jià)格與支付方式，保留轉賬付款交易記錄，原則上購機價(jià)格在5000元以上的鼓勵非現金方式支付購機款，并對交易行為真實(shí)性、有效性和可能發(fā)生的糾紛承擔法律責任。

　　(五)受理補貼申請。鄉鎮農業(yè)農村部門(mén)在收到購機者完成簽字確認的補貼申請后，應于2個(gè)工作日內作出是否受理的決定，對因資料不齊全等原因無(wú)法受理的，應注明原因，按原渠道退回申請，并告知購機者，做好咨詢(xún)答疑。各地可結合實(shí)際，根據農機購置與應用補貼資金申請數量設置購機者年度內享受補貼資金總額的上限及其申請條件等。全面實(shí)行辦理服務(wù)系統常年連續開(kāi)放，推廣使用帶有人臉識別等功能的信息化技術(shù)，方便購機者隨時(shí)在線(xiàn)錄入補貼申請信息。引導購機者在錄入信息后，及時(shí)向鄉鎮農業(yè)農村部門(mén)提交包括轉賬付款記錄在內的補貼申請資料，非本縣域的購機者應提供縣級實(shí)施方案中規定的相應材料?？h級補貼資金申請數量達到或超過(guò)當年可用資金(含結轉資金、調劑資金)時(shí)，購機者提交的補貼申請可繼續錄入進(jìn)行預登記，但應及時(shí)告知購機者有關(guān)情況。

　　(六)機具核驗。鼓勵縣鄉農業(yè)農村部門(mén)探索多種核驗方式，提高補貼機具核驗水平。將納入我省信息化監測管理補貼機具完成規定作業(yè)面積或作業(yè)量作為核驗的前提條件，并探索打造農機管理干部、農機技術(shù)人員、第三方機構、有經(jīng)驗有意愿的農機使用一線(xiàn)“土專(zhuān)家”和農機手參加的核驗隊伍，切實(shí)強化核驗工作人力資源保障。對所有補貼機具，應逐臺核驗；對安裝類(lèi)、設施類(lèi)或安全風(fēng)險較高類(lèi)補貼機具，以及當地初次出現的高補貼額機具，在安裝完成且生產(chǎn)應用一段時(shí)間后進(jìn)行現場(chǎng)核驗和補貼兌付；對成套設施裝備，農業(yè)農村部門(mén)、財政部門(mén)可組織符合條件的第三方開(kāi)展核驗。對單個(gè)購機者一次性購機5臺以上及一個(gè)年度內購機10臺以上的機具情況，要重點(diǎn)加強核驗。

　　(七)審驗公示信息?？h鄉農業(yè)農村部門(mén)按照《農機購置補貼機具核驗工作要點(diǎn)(試行)》等要求，對補貼相關(guān)申請資料進(jìn)行審核，對補貼機具進(jìn)行核驗，其中實(shí)行牌證管理的機具，要先行辦理牌證照，并憑牌證免于現場(chǎng)實(shí)物核驗。鼓勵各地開(kāi)展電子簽名、遠程視頻核驗。農業(yè)農村部門(mén)對符合條件可以受理的，應于13個(gè)工作日內(不含公示時(shí)間)完成相關(guān)核驗工作，并在農機購置與應用補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄實(shí)時(shí)公布補貼申請信息，公示時(shí)間為5個(gè)工作日。鼓勵在鄉村或補貼申請點(diǎn)公示欄中同時(shí)公開(kāi)公示信息。

　　縣級應在實(shí)施方案中明確鄉鎮、縣級農業(yè)農村部門(mén)的審驗時(shí)間，確保在規定時(shí)間內完成審驗和公示。購機者線(xiàn)下申請結算補貼資金的檔案由鄉鎮農業(yè)農村部門(mén)歸集整理，交縣級農業(yè)農村部門(mén)集中保管，保管期限不少于5年；全流程線(xiàn)上辦理由縣級保存，保存期為5年。

　　購機者與經(jīng)銷(xiāo)商協(xié)商同意對已補貼機具退貨的，須經(jīng)鄉鎮農業(yè)農村部門(mén)初審后，報縣級農業(yè)農村部門(mén)審批同意。退貨的購機者按照縣級農業(yè)農村部門(mén)出具的同意退貨證明，首先將補貼資金退回縣級財政部門(mén)，然后憑縣級財政部門(mén)出具的已收到補貼資金退回證明，到經(jīng)銷(xiāo)商辦理退貨。退回的補貼資金由縣級財政部門(mén)納入當年補貼資金計劃，繼續使用。

　　(八)兌付補貼資金?？h級農業(yè)農村部門(mén)在公示完成后5個(gè)工作日內，向縣級財政部門(mén)提交資金兌付申請與有關(guān)材料，縣級財政部門(mén)于15個(gè)工作日內按照財政惠農一卡通管理要求，向符合要求的購機者兌付資金(注明“農機購置與應用補貼”)。嚴禁擠占挪用農機購置與應用補貼資金?？h級財政部門(mén)因資金不足或違法違規處理等原因需要延期兌付的，應會(huì )同農業(yè)農村部門(mén)做細政策解讀，告知并穩定購機者預期，同時(shí)聯(lián)合向上報告資金供需情況。各地當年補貼資金兌付工作開(kāi)展情況與下年資金安排掛鉤。補貼申領(lǐng)原則上當年有效，因當年財政補貼資金規模不夠、辦理手續時(shí)間緊張等原因確實(shí)難以完成兌付的，可在辦理服務(wù)系統中進(jìn)行預登記申請，在下一個(gè)年度優(yōu)先予以?xún)陡?。省農業(yè)農村部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)，根據農業(yè)生產(chǎn)需求，可指定有關(guān)品目(或檔次)優(yōu)先錄入、優(yōu)先兌付。

　　(九)組織抽查。委托符合條件的第三方，或由專(zhuān)業(yè)農機人員和基層工作人員，加強對高風(fēng)險機具和成套設施裝備等的抽查，重點(diǎn)對單一產(chǎn)品購置較為集中、單人多臺套、短期內大批量、同一主體連年重復購置、機具適應性和購置數量與購機者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)所需不相符等情形進(jìn)行查核并在辦理服務(wù)系統中進(jìn)行預警，對發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行評估，涉嫌違規的，應及時(shí)組織調查并按規定處理，涉嫌犯罪的，要向司法機關(guān)移交嚴處。

　　補貼政策全面實(shí)行跨年度連續實(shí)施，除發(fā)生違法違規行為的，不得以任何理由限制購機者提交補貼申請，且補貼機具資質(zhì)和辦理程序等均按購機者提交辦理服務(wù)系統時(shí)的相關(guān)規定執行，不受政策調整影響，切實(shí)穩定購機者補貼申領(lǐng)預期。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，自主使用，可依法處置。

　　七、實(shí)施要求

　　(一)加強領(lǐng)導，明確分工。各地農業(yè)農村、財政部門(mén)要建立健全政府領(lǐng)導下的聯(lián)合實(shí)施和監管機制，切實(shí)加強組織協(xié)調，密切溝通配合，健全完善風(fēng)險防控工作制度和內部控制規程，明確職責分工，形成工作合力，共同組織做好本地區農機購置與應用補貼政策實(shí)施工作。要組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和廉政警示教育，重點(diǎn)提高縣鄉兩級補貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和風(fēng)險防控能力意識?？h級要加強農機購置與應用補貼領(lǐng)導小組建設，切實(shí)擔負起政策實(shí)施領(lǐng)導責任。要進(jìn)一步明確職責分工，深入落實(shí)市級及以下農業(yè)農村部門(mén)組織實(shí)施、審核監管責任和財政部門(mén)資金兌付、資金監管責任。要加強績(jì)效管理，形成管理閉環(huán)，切實(shí)提升政策實(shí)施管理工作能力水平。

　　(二)創(chuàng )新鑒定，強化支撐。各級農業(yè)農村部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對鑒定工作的組織領(lǐng)導，落實(shí)農機企業(yè)申請鑒定的屬地管理責任，強化證前核查證后監督，按農業(yè)農村部、財政部有關(guān)要求組織開(kāi)展新能源農機(混合動(dòng)力或電動(dòng)等重點(diǎn)機具)、大型高端智能綠色重點(diǎn)機具的鑒定任務(wù)。我省鑒定能力不足的，可委托外省有鑒定能力的機構鑒定，并組織相關(guān)鑒定機構和市、縣農業(yè)農村部門(mén)及農機推廣機構開(kāi)展全流程監管。用好我國工業(yè)系統檢驗檢測體系成果，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)加快提升農機試驗鑒定(認證)及檢驗檢測能力，加強鑒定(認證)證書(shū)及其采信的檢驗檢測報告等投檔資料規范性抽查，對多次或重復出現問(wèn)題以及違規風(fēng)險較大的鑒定(認證)機構，依法依規進(jìn)行查處。建立健全鑒定(認證)補貼聯(lián)動(dòng)機制，對鑒定(認證)過(guò)程中發(fā)現的粗制濫造、可靠性差、適用性差、涉嫌非農用等異常情形，要及時(shí)形成工作清單，加強對有關(guān)企業(yè)的跟蹤監管，嚴把鑒定(認證)證書(shū)發(fā)放關(guān)口；對在本省銷(xiāo)售使用的補貼機具進(jìn)行抽查核驗，發(fā)現問(wèn)題的要及時(shí)調查處理，同時(shí)采取封閉措施，商屬地財政部門(mén)后，暫停受理相關(guān)產(chǎn)品的補貼申請，并將相關(guān)情況發(fā)送有關(guān)鑒定(認證)機構。

　　(三)優(yōu)化服務(wù)，提升效能。依托辦理服務(wù)系統，動(dòng)態(tài)分析基層農業(yè)農村和財政部門(mén)辦理補貼申請具體時(shí)限，及時(shí)預警和定期通報超時(shí)辦理行為，督促各地切實(shí)加快補貼申請受理、資料審核、機具核驗、資金兌付等工作。暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。提高補貼機具核驗信息化水平，加快農機試驗鑒定(認證)及檢驗檢測、機具投檔、牌證管理、補貼資金申領(lǐng)等環(huán)節信息系統的互聯(lián)互通，積極探索補貼申請、電子簽名、遠程視頻核驗、資金兌付全流程線(xiàn)上辦理新模式。

　　(四)公開(kāi)信息，接受監督。各地農業(yè)農村部門(mén)要加大補貼政策宣傳力度，綜合運用各類(lèi)媒體和多種宣傳方式，通過(guò)補貼政策信息上門(mén)、指導服務(wù)上門(mén)等，全方位開(kāi)展宣傳解讀，著(zhù)力提升政策知曉度和實(shí)施透明度，要及時(shí)主動(dòng)回應購機者關(guān)注的重點(diǎn)事項，正確引導輿論，穩定購機者預期，切實(shí)保障廣大農民群眾和農機企業(yè)的知情權、監督權。要健全完善農機購置與應用補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，按年度公告近三年縣域內補貼受益信息，公開(kāi)違規查處結果等信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

　　(五)加強監管，嚴懲違規。各地要認真執行《農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農機購置補貼政策監管強化紀律約束的通知》(農辦機〔2019〕6號)、《農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)》(農辦財〔2017〕26號)和《江蘇省農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違規行為處理規定》(蘇農規〔2019〕9號)、《江蘇省農機購置補貼異常情形報告制度》(蘇農機〔2021〕2號)、《關(guān)于進(jìn)一步加強農機購置與應用補貼監管工作的意見(jiàn)》(蘇農機〔2024〕3號)等要求，嚴格落實(shí)屬地管理責任，加強風(fēng)險防控和異常情形主動(dòng)報告，更加嚴格實(shí)施信用管理和農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)承諾制。省農機技術(shù)推廣服務(wù)機構組織抽取部分機具進(jìn)行適應性評價(jià)，并形成報告。要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構的技術(shù)優(yōu)勢和大數據的信息優(yōu)勢，有效開(kāi)展違規行為全流程分析排查，強化農業(yè)農村和財政部門(mén)牽頭，其他部門(mén)支持的聯(lián)合查處和省際聯(lián)動(dòng)處理，對違法違規行為保持“零容忍”高壓態(tài)勢，從嚴整治違法違規行為，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)予以查處，有力維護政策實(shí)施良好秩序。

　　縣級繼續全覆蓋建立并執行五項基層內部控制制度，要針對性調整完善“縣農機購置與應用補貼工作方案制訂、補貼申請受理審核與結算、補貼監管與違規投訴處理、政策宣傳與信息公開(kāi)、績(jì)效管理”五個(gè)主要環(huán)節的基層內部控制制度并延伸至鄉鎮。

　　各設區市農業(yè)農村、財政部門(mén)要根據本意見(jiàn)，加強對縣級制定2024-2026年農機購置與應用補貼實(shí)施工作方案的指導審核。每年12月25日前，將本年度農機購置與應用補貼政策實(shí)施(含試點(diǎn)工作開(kāi)展情況)總結報告報送省農業(yè)農村廳、省財政廳。

　　附件：1.2024-2026年江蘇省農機購置與應用補貼機具種類(lèi)范圍

　　2.江蘇省農機購置與應用補貼機具安裝確認表(參考格式)

　　3.江蘇省農機購置與應用補貼相關(guān)職責

附件1

2024-2026年江蘇省農機購置與應用補貼機具種類(lèi)范圍   

附件2

　　 江蘇省農機購置與應用補貼機具安裝確認表（參考格式）

注：縣農業(yè)農村局對補貼機具安裝確認事項提供必要的技術(shù)支持。對專(zhuān)業(yè)要求較高的補貼產(chǎn)品可委托社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構核實(shí)并經(jīng)縣農業(yè)農村局確認。

 　　附件3

　　江蘇省農機購置與應用補貼相關(guān)職責

　　一、省級農業(yè)農村、財政部門(mén)主要職責

　　(一)省農業(yè)農村部門(mén)

　　1.會(huì )同省財政部門(mén)制定全省農機購置與應用補貼實(shí)施意見(jiàn)、補貼額一覽表，組織全省實(shí)施。

　　2.組織機具投檔。

　　3.組織對高風(fēng)險機具開(kāi)展現場(chǎng)演示評價(jià)或驗證。探索補貼機具適應性評價(jià)制度，組織抽取部分機具進(jìn)行適應性評價(jià)。

　　4.加強對全省農機購置與應用補貼相關(guān)信息系統管理，確保補貼系統安全規范高效運行。

　　5.做好補貼政策宣傳，組織信息公開(kāi)工作。

　　6.組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和廉政警示教育。

　　7.健全完善風(fēng)險防控制度和內部控制規程，組織做好補貼異常情形報告、咨詢(xún)投訴和違規調查處理工作。

　　8.加強績(jì)效管理，組織開(kāi)展監督檢查。

　　9.會(huì )同省財政部門(mén)按要求嚴格控制累加補貼。

　　10.會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對農機鑒定工作的組織領(lǐng)導。

　　(二)省財政部門(mén)

　　1.履行法定支出責任，積極配套省級財政資金。

　　2.會(huì )同省農業(yè)農村部門(mén)按照有關(guān)規定做好資金需求摸底、測算分配等工作，加強資金使用情況監測，按需開(kāi)展市縣余缺調劑。

　　3.督促和指導基層財政部門(mén)做好補貼資金兌付。

　　4.加強補貼資金監管。

　　5.保障補貼工作實(shí)施必要的組織管理經(jīng)費，包括政策實(shí)施績(jì)效考核、機具核驗、信息化建設、第三方抽查核驗等工作經(jīng)費。

　　二、設區市農業(yè)農村、財政部門(mén)主要職責

　　(一)設區市農業(yè)農村部門(mén)

　　1.加強對縣級制定農機購置與應用補貼實(shí)施工作方案、內控制度等指導審核，并組織實(shí)施。

　　2.加強對本地區農機購置與應用補貼相關(guān)信息系統管理，確保補貼系統安全規范高效運行。

　　3.加大補貼政策宣傳力度，組織全市做好信息公開(kāi)工作。

　　4.組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和廉政警示教育。

　　5.健全完善風(fēng)險防控制度和內部控制規程，組織做好補貼異常情形報告、咨詢(xún)投訴和違規調查處理等工作。

　　6.加強績(jì)效管理，會(huì )同財政部門(mén)每年對縣級補貼實(shí)施過(guò)程至少組織2次專(zhuān)項檢查。

　　7.探索補貼機具適應性評價(jià)制度，對縣級年度補貼機具適應性評價(jià)報告進(jìn)行審核。

　　8.會(huì )同設區市財政部門(mén)按要求嚴格控制累加補貼。

　　9.各設區市可根據實(shí)際，確定有關(guān)機具噴印監督標識。

　　(二)設區市財政部門(mén)

　　1.會(huì )同市農業(yè)農村部門(mén)按照有關(guān)規定測算分配資金，加強資金使用情況監測，按需開(kāi)展市轄區余缺調劑。

　　2.督促和指導基層財政部門(mén)做好補貼資金兌付。

　　3.加強補貼資金監管。

　　4.保障補貼工作實(shí)施必要的組織管理經(jīng)費，包括政策實(shí)施績(jì)效考核、機具核驗、信息化建設、第三方抽查核驗等工作經(jīng)費。

　　三、縣級農業(yè)農村、財政部門(mén)主要職責

　　(一)縣級農業(yè)農村部門(mén)

　　1.會(huì )同縣級財政部門(mén)制定農機購置與應用補貼實(shí)施工作方案，并組織實(shí)施。

　　2.加強對本縣域農機購置與應用補貼相關(guān)信息系統管理；確保補貼系統高效規范安全運行。

　　3.加大補貼政策宣傳力度，做好信息公開(kāi)工作。

　　4.組織開(kāi)展縣鄉補貼工作人員業(yè)務(wù)培訓和廉政警示教育。

　　5.對補貼申請資料進(jìn)行審核公示，向縣級財政部門(mén)提交資金兌付申請與有關(guān)材料，確保按規定時(shí)限辦理。

　　6.加強對高風(fēng)險機具和成套設施裝備等的抽查，重點(diǎn)對單一產(chǎn)品購置較為集中、單人多臺套、短期內大批量、同一主體連年重復購置、機具適應性和購置數量與購機者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)所需不相符等情形進(jìn)行查核。

　　7.健全完善風(fēng)險防控制度和內部控制規程，組織做好補貼異常情形報告、咨詢(xún)投訴和違規調查處理等工作。

　　8.加強績(jì)效管理，做好補貼政策實(shí)施總結。

　　9.探索補貼機具適應性評價(jià)制度，對本轄區內新進(jìn)品牌機具進(jìn)行適應性評價(jià)，形成評價(jià)報告。

　　10.會(huì )同縣級財政部門(mén)按要求嚴格控制累加補貼。

　　11.會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對補貼機具經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)監管，重點(diǎn)檢查參與補貼政策實(shí)施的責任義務(wù)履行和承諾踐諾情況，加大違法違規警示教育宣傳。

　　12.做好補貼檔案材料整理保管工作，按要求報送政策實(shí)施情況和工作總結。

　　(二)縣級財政部門(mén)

　　1.做到補貼資金專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金安全。

　　2.按規定向符合要求的購機者兌付補貼資金，將兌付情況及時(shí)反饋縣級農業(yè)農村部門(mén)。

　　3.因資金不足或違法違規處理等原因需要延期兌付的，會(huì )同農業(yè)農村部門(mén)做細政策解讀，告知并穩定購機者預期，同時(shí)聯(lián)合向上報告資金供需情況。

　　4.加強補貼資金監管。

　　5.保障補貼工作實(shí)施必要的組織管理經(jīng)費，包括政策實(shí)施績(jì)效考核、機具核驗、信息化建設、第三方抽查核驗等工作經(jīng)費。

　　四、鄉鎮農業(yè)農村部門(mén)主要職責

　　1.健全完善風(fēng)險防控制度和內部控制規程，做好補貼異常情形報告、咨詢(xún)投訴和違規調查等工作。

　　2.做好政策宣傳，受理購機者提交的補貼申請。

　　3.按要求對補貼相關(guān)申請資料進(jìn)行審核，對補貼機具進(jìn)行核驗；鼓勵探索多種核驗方式，提高補貼機具核驗水平。重點(diǎn)對鼓勵在鄉村或補貼申請點(diǎn)公示欄中同時(shí)公開(kāi)公示信息。

　　4.加強對高風(fēng)險機具和成套設施裝備等的抽查，重點(diǎn)對單一產(chǎn)品購置較為集中、單人多臺套、短期內大批量、同一主體連年重復購置、機具適應性和購置數量與購機者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)所需不相符等情形查核。

　　5.對本地當年新增品目機具在農時(shí)作業(yè)季節進(jìn)行延伸跟蹤評價(jià)，發(fā)現異常情況及時(shí)書(shū)面上報。

　　6.做好補貼政策實(shí)施過(guò)程中相關(guān)材料的收集、整理和歸檔工作。

　　五、補貼機具生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)主要職責

　　(一)補貼機具生產(chǎn)企業(yè)

　　1.遵守農機購置與應用補貼政策相關(guān)規定，合法合規經(jīng)營(yíng)，不得有騙補、套補違法違規行為。

　　2.按照投檔要求，通過(guò)農機購置與應用補貼機具信息化自主投檔平臺真實(shí)、準確投檔，加強投檔信息審核，不超范圍投送產(chǎn)品、低檔高投等造成品目和檔次錯誤。

　　3.自主確定和公布補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，指導監督授權經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)遵守補貼政策各項規定，并對經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的違規行為承擔連帶責任。

　　4.正確宣傳農機購置與應用補貼政策，供應符合規定的農機產(chǎn)品，自覺(jué)抵制和積極配合主管部門(mén)整治違規產(chǎn)品各種行業(yè)亂象，規范真實(shí)使用補貼產(chǎn)品標志標識。

　　5.持續強化以質(zhì)量保障能力為核心的工廠(chǎng)條件建設，確保出廠(chǎng)的每一件產(chǎn)品與鑒定(認證)和檢測的樣機保持一致。

　　6.將補貼機具銷(xiāo)售、售后服務(wù)、退換機等管理系統互聯(lián)互通，定期與農機購置與應用補貼申請辦理服務(wù)系統中本企業(yè)數據相互校核，篩查機具、補貼、所有人、使用人等信息是否相符相適。

　　7.通過(guò)非現金方式與經(jīng)銷(xiāo)商結算補貼機具購機款，確保資金往來(lái)全程留痕備查。

　　8.對經(jīng)銷(xiāo)商出具給農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)票、合格證等補貼申請資料和牌證申領(lǐng)資料進(jìn)行核對，篩查補貼比例、發(fā)票金額、機具信息等是否真實(shí)有效、符合規定。

　　9.加強內部管理，防范經(jīng)銷(xiāo)商和內部不法人員有組織地通過(guò)收集農民身份證明、虛開(kāi)發(fā)票、虛購報補、重復報補等方式騙套、搶占補貼行為，發(fā)現異常情況后，主動(dòng)自查自糾，并及時(shí)向農業(yè)農村部門(mén)報告。

　　10.嚴格執行農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)參與江蘇省農機購置與應用補貼政策實(shí)施承諾制，主動(dòng)報告異常情況，及時(shí)采取防范補救措施。

　　11.承擔違反政策規定所引起的糾紛和經(jīng)濟損失等后果，主動(dòng)退回違規行為涉及的補貼資金，接受主管部門(mén)處理。

　　(二)補貼機具經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)

　　1.遵守農機購置與應用補貼政策相關(guān)規定，合法合規經(jīng)營(yíng)，不組織、不參與騙套補貼違法違規行為。

　　2.正確宣傳農機購置與應用補貼政策，供應符合規定的農機產(chǎn)品，自覺(jué)抵制和積極配合主管部門(mén)整治違規產(chǎn)品各種行業(yè)亂象，開(kāi)具金額與實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格相符的發(fā)票。

　　3.規范真實(shí)使用補貼產(chǎn)品標志標識，按要求噴印監督標識，做好售后服務(wù)。

　　4.協(xié)助做好補貼機具的安裝、驗收等工作，指導幫助購機者通過(guò)手機APP錄入補貼申請信息，嚴禁代替購機者到主管部門(mén)辦理補貼申請手續。

　　5.通過(guò)非現金方式與生產(chǎn)企業(yè)結算補貼機具購機款，確保資金往來(lái)全程留痕備查。

　　6.臺賬資料完整規范，主動(dòng)接受農業(yè)農村、財政等部門(mén)檢查。

　　7.對購機者符合規定的退(換)貨要求，首先確認購機者尚未領(lǐng)取補貼或已將領(lǐng)取的補貼退回財政部門(mén)后，再為其辦理退(換)貨，并主動(dòng)報告當地農業(yè)農村部門(mén)、財政部門(mén)。

　　8.嚴格執行農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)參與江蘇省農機購置補貼政策實(shí)施承諾制，主動(dòng)報告異常情形，及時(shí)采取防范補救措施。

　　9.承擔違反政策規定所引起的糾紛和經(jīng)濟損失等后果，主動(dòng)退回違規行為涉及的補貼資金，接受主管部門(mén)處理。

　　六、購機者主要職責

　　1.自主選擇購買(mǎi)機具，按市場(chǎng)化原則自行與農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)協(xié)商確定購機價(jià)格與支付方式，保留轉賬付款交易記錄，原則上購機價(jià)格在5000元以上的鼓勵非現金方式支付購機款，并對交易行為真實(shí)性、有效性和可能發(fā)生的糾紛承擔法律責任。

　　2.購置牌證管理機具的，按規定先行辦理牌證手續。

　　3.自主向當地農業(yè)農村部門(mén)提出補貼資金申領(lǐng)事項，簽署告知承諾書(shū)，承諾購買(mǎi)行為、發(fā)票購機價(jià)格等信息真實(shí)有效，按相關(guān)規定申辦補貼。

　　4.在申請補貼時(shí)提供包括轉賬付款記錄在內的申請資料，對提供申請資料的真實(shí)性負責。

　　5.配合農業(yè)農村、財政等部門(mén)辦理機具核驗和抽查。

　　6.主動(dòng)向當地農業(yè)農村部門(mén)報告發(fā)現的相關(guān)異常情況。如違反承諾及補貼政策有關(guān)要求，自愿接受處理并承擔損失。