農業(yè)農村部辦公廳等5部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強農業(yè)機械試驗鑒定及檢驗檢測管理工作的通知

農業(yè)農村部辦公廳 市場(chǎng)監管總局辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農業(yè)機械試驗鑒定及檢驗檢測管理工作的通知

　　各省、自治區、直轄市農業(yè)農村(農牧)廳(局、委)、市場(chǎng)監管局(廳、委)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、發(fā)展改革委、財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局、市場(chǎng)監管局、工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、財政局，北大荒農墾集團有限公司：

　　農業(yè)機械試驗鑒定及檢驗檢測(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農機鑒定檢測”)是促進(jìn)農機研發(fā)制造水平提升、加快農機產(chǎn)品推廣應用的重要基礎工作。近年來(lái)，隨著(zhù)我國農機研發(fā)制造及推廣應用加快發(fā)展，對鑒定檢測服務(wù)的需求日益增長(cháng)，各地各農機鑒定檢測機構不斷提升能力、強化服務(wù)，為農機產(chǎn)品的研產(chǎn)推用提供了保障，為農機購置與應用補貼等強農惠農富農政策的落實(shí)落地提供了支撐。但是，與農業(yè)機械化(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農機化”)全程全面高質(zhì)量發(fā)展的需求相比，部分農機鑒定檢測機構的專(zhuān)業(yè)隊伍培養不足、條件建設和設備更新滯后，一些農機新產(chǎn)品鑒定檢測難、進(jìn)度慢問(wèn)題依然存在，獲證產(chǎn)品監管機制還不夠健全，監管力量也需要進(jìn)一步加強，農機鑒定檢測工作質(zhì)效亟待提升。為進(jìn)一步加強農機鑒定檢測管理，更好支撐農機購置與應用補貼政策實(shí)施，特別是更好支撐“優(yōu)機優(yōu)補”、“有進(jìn)有出”以及農機報廢更新工作，現就有關(guān)要求通知如下。

　　一、發(fā)揮農機化系統整體力量，強化農機鑒定檢測管理

　　(一)加強農機鑒定檢測工作組織領(lǐng)導。各省、自治區、直轄市農機化管理部門(mén)以及新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局、北大荒農墾集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各省農機化管理部門(mén)”)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強對農機鑒定檢測工作的領(lǐng)導，提升轄域內農機鑒定檢測能力，對轄域內農機鑒定檢測機構進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。要充分發(fā)揮區域內各級農機化管理部門(mén)監管作用，不斷完善農機鑒定檢測全過(guò)程管理機制，指導農機鑒定檢測和推廣等機構共同做好事前核實(shí)、事中監管和事后監督等各項工作。農業(yè)農村部農業(yè)機械化總站要充分發(fā)揮技術(shù)龍頭作用，進(jìn)一步加強對省級農機鑒定機構的業(yè)務(wù)指導、組織協(xié)調、業(yè)務(wù)培訓和技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)大型高端智能和丘陵山區適用農機裝備研發(fā)制造推廣應用先導區和農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點(diǎn)省份開(kāi)展鑒定機制創(chuàng )新，加快先進(jìn)適用短板創(chuàng )新機具研發(fā)制造、熟化定型和推廣應用。

　　(二)改進(jìn)農機鑒定大綱和相關(guān)標準制修訂。各省農機化管理部門(mén)要加強與市場(chǎng)監管部門(mén)的協(xié)調配合，組織和協(xié)同做好農機鑒定大綱以及相關(guān)標準的制修訂工作。一是加快重點(diǎn)機具鑒定大綱和相關(guān)標準制訂。對列入農機裝備補短板范圍的重點(diǎn)農機裝備和關(guān)鍵部件創(chuàng )新產(chǎn)品，在樣機創(chuàng )制完成階段即可啟動(dòng)鑒定大綱和相關(guān)標準制修訂工作。要指導農機鑒定檢測機構同步跟進(jìn)創(chuàng )新產(chǎn)品的熟化定型，注重發(fā)揮好農機推廣機構、大專(zhuān)院校、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)團隊以及代表性農機作業(yè)組織等力量的作用，提高參與相關(guān)大綱和標準制定工作的廣泛性。二是及時(shí)修訂鑒定大綱和相關(guān)標準。要廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)，全方位跟進(jìn)行業(yè)技術(shù)升級迭代動(dòng)態(tài)，暢通鑒定大綱和相關(guān)標準制修訂訴求渠道，加強鑒定大綱和相關(guān)標準實(shí)施評估，對已不適應技術(shù)發(fā)展的大綱和標準要及時(shí)修訂、廢止或更新。三是嚴把鑒定大綱和相關(guān)標準制修訂質(zhì)量關(guān)。要按照農機鑒定大綱和標準制修訂工作相關(guān)要求，加強對鑒定大綱和相關(guān)標準制修訂的預審、過(guò)程管理和業(yè)務(wù)指導，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、大專(zhuān)院校、行業(yè)協(xié)會(huì )以及基層推廣人員直接參與制修訂工作，同時(shí)加強試驗驗證和相關(guān)指標內容的解釋解讀，提高實(shí)施效果。

　　(三)深化農機鑒定檢測全過(guò)程管理。各省農機化管理部門(mén)要會(huì )同市場(chǎng)監管部門(mén)建立完善農機鑒定檢測事前事中事后管理機制。一是加強事前核實(shí)。農機鑒定機構在收到鑒定業(yè)務(wù)申請后，要將申請企業(yè)的相關(guān)情況上報省級農機化管理部門(mén)，省級農機化管理部門(mén)會(huì )同同級工業(yè)和信息化等相關(guān)部門(mén)組織企業(yè)所在地市縣農機化管理部門(mén)或委托有關(guān)力量對其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況等進(jìn)行核實(shí)并反饋農機鑒定機構，未發(fā)現異常的，農機鑒定機構按程序繼續實(shí)施鑒定業(yè)務(wù)；發(fā)現異常的，鑒定機構及時(shí)做出不受理或終止鑒定的處理。涉及外省企業(yè)的申請，由農機鑒定機構所在省級農機化管理部門(mén)負責將相關(guān)情況轉交企業(yè)所在地省級農機化管理部門(mén)，由企業(yè)所在地省級農機化管理部門(mén)按照前述程序進(jìn)行核查并向相關(guān)省反饋情況。鑒定完成后，由鑒定機構按規定核發(fā)證書(shū)，并報本省農機化管理部門(mén)備查。對被指定為鑒定機構的社會(huì )檢測機構，由相關(guān)省農機化管理部門(mén)同樣按上述要求進(jìn)行管理。二是加強事中監管。要指導農機鑒定檢測機構建立和完善內控制度，加強鑒定檢測工作全流程內控管理，狠抓制度落實(shí)和管理責任，對不依法履職以及違紀違規違法的鑒定檢測行為和人員按規定予以嚴查。各省農機化管理部門(mén)要與市場(chǎng)監管部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機制，對鑒定檢測機構常態(tài)化開(kāi)展調研指導或監督檢查，及時(shí)發(fā)現解決問(wèn)題，對于不能達到要求的，按相關(guān)規定停止其農機鑒定檢測業(yè)務(wù)。三是加強事后監督。在推動(dòng)鑒定檢測機構嚴格執行證后監督有關(guān)規定的同時(shí)，由企業(yè)所在地的省農機化管理部門(mén)組織獲證企業(yè)所在地市縣農機化管理部門(mén)或委托有關(guān)力量對區域內農機企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及產(chǎn)品質(zhì)量保障狀況等開(kāi)展調研、了解實(shí)情，對有異常的，要第一時(shí)間反饋至本省或其他省發(fā)證機構，由發(fā)證機構按規定及時(shí)處置并報告本省或其他省農機化管理部門(mén)。四是加強協(xié)同監管。各省農機化管理部門(mén)要加強省際合作，組織對獲證企業(yè)及產(chǎn)品開(kāi)展全方位監管和服務(wù)。鼓勵為落實(shí)管理責任、方便業(yè)務(wù)辦理探索開(kāi)展工作流程優(yōu)化，但不得以加強管理、優(yōu)化工作流程為名造成新的鑒定難、鑒定慢問(wèn)題。具體實(shí)施細則由各省自主制定。

　　上述工作涉及國家支持的推廣鑒定工作的，也按前述事前核實(shí)、事中監管、事后監督、協(xié)同監管的程序實(shí)施，農業(yè)農村部農業(yè)機械化總站要做好與現行操作辦法的銜接，有關(guān)操作規程及辦法報送農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司、財政部農業(yè)農村司備案。

　　二、著(zhù)力提升能力，推動(dòng)農機鑒定工作創(chuàng )新發(fā)展

　　(四)改善鑒定條件。各級農機化管理部門(mén)要會(huì )同財政等部門(mén)，多渠道增加投入，支持農機鑒定機構基礎條件建設和技術(shù)能力提升；支持開(kāi)展實(shí)驗室及場(chǎng)地建設、鑒定檢測技術(shù)裝備攻關(guān)、鑒定檢測工具設備創(chuàng )制等鑒定設施設備條件改善；加大農業(yè)機械中試驗證平臺及條件建設支持力度。要加強人才引進(jìn)和培養，加強培訓，完善激勵機制，強化鑒定專(zhuān)業(yè)隊伍建設。要支持幫助農機鑒定機構落實(shí)開(kāi)展工作所需的試驗田塊和場(chǎng)地，建立健全配套制度辦法。

　　(五)優(yōu)化鑒定程序。要緊緊圍繞提高農機鑒定效率，在確保工作質(zhì)量前提下，能縮短鑒定周期的盡最大程度縮短，確保通過(guò)鑒定的產(chǎn)品經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗。對于大型高端智能和丘陵山區適用農機裝備研發(fā)制造推廣應用先導區和農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點(diǎn)研制產(chǎn)品,以及轄域內要加快部署農業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)的重點(diǎn)機具，優(yōu)先受理、優(yōu)先實(shí)施。要持續加強鑒定技術(shù)評價(jià)手段和方法的研究，統籌用好實(shí)驗室評價(jià)、實(shí)地評價(jià)、應用評價(jià)等多種方式，不斷提高鑒定質(zhì)效。

　　(六)提升信息化水平。要鼓勵支持農機鑒定機構利用信息化手段，加快實(shí)現農機鑒定全流程紀錄和可追溯。加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、大數據等信息化技術(shù)應用，充分應用線(xiàn)上線(xiàn)下、遠程監控等手段推動(dòng)重點(diǎn)機具可靠性評價(jià)工作。加快大數據技術(shù)在農機鑒定中的應用，支持探索采取場(chǎng)景模擬、虛擬仿真、人工智能等方式創(chuàng )制機具安全性、適應性評價(jià)條件。

　　三、堅持公開(kāi)公平公正，鼓勵支持工業(yè)檢驗檢測力量開(kāi)展農機鑒定檢測

　　(七)充分發(fā)揮工業(yè)檢驗檢測體系作用。本省現有農機鑒定機構能力難以滿(mǎn)足當地農機化發(fā)展需要的省份，在用好全國鑒定系統資源的同時(shí)，可以選擇信譽(yù)好、專(zhuān)業(yè)能力強，在農機裝備某個(gè)領(lǐng)域或者某個(gè)產(chǎn)品的試驗考核、檢驗檢測和性能評價(jià)工作中具有領(lǐng)先能力的公益性檢測機構，一方面依法依規公開(kāi)遴選成為專(zhuān)業(yè)機具鑒定機構；另一方面視農機購置與應用補貼機具資質(zhì)直接采信有資質(zhì)第三方機構檢驗檢測結果工作開(kāi)展情況，因需適時(shí)擇優(yōu)選擇其中部分機構承擔相關(guān)任務(wù)，并實(shí)行與鑒定機構同樣的管理舉措。公開(kāi)公平公正擇優(yōu)選擇和加強監管的具體辦法由各省農機化管理部門(mén)商本省財政等有關(guān)部門(mén)制定，報農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司、財政部農業(yè)農村司和農業(yè)農村部農業(yè)機械化總站后實(shí)施。

　　(八)動(dòng)態(tài)管理農機鑒定檢測機構。各省農機化管理部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)動(dòng)態(tài)了解掌握轄域內農機鑒定檢測機構及其能夠承擔的鑒定檢測項目等內容，為農機企業(yè)自主選擇提供服務(wù)，同時(shí)接受社會(huì )監督。對于違規機構，各省農機化管理部門(mén)可視違規情形，采取約談提醒、暫停整改、納入“黑名單”等方式進(jìn)行管理。同時(shí)，要建立違規情況內部通報機制，及時(shí)將發(fā)現的農機鑒定檢測機構以及生產(chǎn)企業(yè)違規信息通報市場(chǎng)監管、工業(yè)和信息化、財政等部門(mén)，實(shí)現一個(gè)部門(mén)發(fā)現問(wèn)題、其他部門(mén)共同跟進(jìn)處理。

　　四、統籌協(xié)調推進(jìn)，確保各項工作平穩有序

　　(九)提高思想認識，加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各省農機化管理部門(mén)要充分認識加強和改進(jìn)農機鑒定檢測工作的重要性緊迫性，將其作為推動(dòng)農機裝備補短板、保障農機化領(lǐng)域強農惠農富農政策有效實(shí)施、推進(jìn)“優(yōu)機優(yōu)補”、“有進(jìn)有出”以及農機報廢更新工作的重要舉措，加強與市場(chǎng)監管、工業(yè)和信息化以及發(fā)展改革、財政等部門(mén)的溝通協(xié)調，加強與外省農機化管理部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，針對本省農機鑒定檢測事業(yè)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，制定符合轄域內農機鑒定檢測事業(yè)發(fā)展實(shí)際的實(shí)施方案，出臺務(wù)實(shí)管用的措施，加強工作落實(shí)，推動(dòng)農機鑒定檢測工作創(chuàng )新發(fā)展。

　　(十)深入調查研究，及時(shí)解決困難問(wèn)題。農機鑒定檢測工作一直以來(lái)都是農機化管理工作的重點(diǎn)，涉及面比較廣，有些情況比較復雜，各地在推進(jìn)相關(guān)工作中，要加強調查研究，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決，解決不了的要及時(shí)爭取有關(guān)方面支持，并向上級或有關(guān)方面報告，以便調整完善相關(guān)舉措。要堅持立足本省實(shí)際，堅持穩中求進(jìn)、破立并舉、先立后破，確保工作不斷檔，確保行業(yè)平穩發(fā)展。

　　(十一)嚴格監管，嚴肅查處違法違規行為。各省農機化管理部門(mén)要會(huì )同市場(chǎng)監管等有關(guān)部門(mén)，加強對鑒定檢測機構及其工作的監管，嚴厲打擊出具虛假檢驗檢測報告等違規行為；對于違規的鑒定檢測機構要及時(shí)撤銷(xiāo)服務(wù)農機鑒定檢測工作的資格；涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)查處。重要情況要向農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局、工業(yè)和信息化部、財政部等部門(mén)報告。

　　農業(yè)農村部辦公廳  市場(chǎng)監管總局辦公廳

　　工業(yè)和信息化部辦公廳  國家發(fā)展改革委辦公廳

　　財政部辦公廳

　　2024年12月20日