中央重磅文件聚焦農機，釋放哪些信號？

　　1月22日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉村全面振興規劃(2024-2027年)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)正式公布，要求各地區、各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。這是中央“三農”領(lǐng)域在2025年的第一個(gè)文件，與往年不同的是，《規劃》有效期長(cháng)達三年(2024—2027年)，因此其重要性被認為超過(guò)往年的“中央一號文件”。

　　特別是《規劃》多處提到農機，如：三、加快現代農業(yè)建設，全方位夯實(shí)糧食安全根基中的(七)指出：實(shí)施農機裝備補短板行動(dòng)，加快大型高端智能農機和丘陵山區適用小型機械等農機裝備和關(guān)鍵核心零部件研發(fā)應用；大力發(fā)展智慧農業(yè)；完善農機購置與應用補貼政策。

　　這背后是中央持續、高度重視農機等農業(yè)物質(zhì)裝備現代化問(wèn)題。習近平總書(shū)記曾批示指示“加快補上烘干倉儲、冷鏈保鮮、農業(yè)機械等現代農業(yè)物質(zhì)裝備短板，特別是要加大農業(yè)重要裝備自主研制力度”。這也是包括“補短板”等政策出臺的重要驅動(dòng)力。

　　?1、中央對農機重視程度“前所未有”

　　在近年出臺的中央一號文件中，都有農機表述。

　　如2024年中央一號文件指出，強化農業(yè)科技支撐。優(yōu)化農業(yè)科技創(chuàng )新戰略布局，支持重大創(chuàng )新平臺建設，大力實(shí)施農機裝備補短板行動(dòng)，完善農機購置與應用補貼政策，開(kāi)辟急需適用農機鑒定“綠色通道”。

　　2023年中央一號文件則提出，加快先進(jìn)農機研發(fā)推廣。加緊研發(fā)大型智能農機裝備、丘陵山區適用小型機械和園藝機械。支持北斗智能監測終端及輔助駕駛系統集成應用。完善農機購置與應用補貼政策，探索與作業(yè)量掛鉤的補貼辦法，地方要履行法定支出責任。

　　2022年中央一號文件也提出，提升農機裝備研發(fā)應用水平。全面梳理短板弱項，加強農機裝備工程化協(xié)同攻關(guān)，加快大馬力機械、丘陵山區和設施園藝小型機械、高端智能機械研發(fā)制造并納入國家重點(diǎn)研發(fā)計劃予以長(cháng)期穩定支持。實(shí)施農機購置與應用補貼政策，優(yōu)化補貼兌付方式。完善農機性能評價(jià)機制，推進(jìn)補貼機具有進(jìn)有出、優(yōu)機優(yōu)補，重點(diǎn)支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、玉米大豆帶狀復合種植、油菜籽收獲等農機，推廣大型復合智能農機。推動(dòng)新生產(chǎn)農機排放標準升級。開(kāi)展農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點(diǎn)。

　　不難看出，在近年來(lái)的中央一號文件中，均有對農機相關(guān)政策表述。作為23個(gè)機械產(chǎn)品之一，農機享有的這種中央政策上的關(guān)照是獨一無(wú)二的，充分體現了中央對農機化和農機工業(yè)的持續高度重視。

　　這樣的重視既有現實(shí)需求，更有歷史淵源。

　　1958年11月，毛主席在河南新鄉視察時(shí)補充說(shuō)：“深耕細作，可能這是一條出路，加上機械化。”即農業(yè)“八字憲法”必須和機械化結合起來(lái)，才能更好地提高生產(chǎn)效率、減輕農民勞作負擔。為此，1959年4月，他在給省、地、縣、社、隊、小隊六級干部所寫(xiě)的黨內通信中強調指出：“農業(yè)的根本出路在于機械化。”這為新中國農業(yè)發(fā)展提出了明確方向。

　　與此同時(shí)，為發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，更好地解決群眾的吃飯問(wèn)題，國家在制定“一五”計劃時(shí)，就把設計和建設第一個(gè)拖拉機制造廠(chǎng)提上了日程。1954年，中國第一家拖拉機制造廠(chǎng)選址洛陽(yáng)。2024年，中國一拖營(yíng)收超過(guò)100億元，發(fā)展勢頭良好。

　　2、從“惠農”向“惠產(chǎn)業(yè)鏈”轉變

　　過(guò)去一段時(shí)間，農機補貼政策一直有質(zhì)疑的聲音，那就是該政策在執行中存在資金兌付慢、新產(chǎn)品推廣應用門(mén)檻高等問(wèn)題，這尤其不利于農機工業(yè)的發(fā)展。業(yè)界呼吁出臺政策扶持農機工業(yè)發(fā)展。

　　在媒體的關(guān)注與推動(dòng)下，中央有關(guān)部門(mén)組織了多次調研，出臺了多份重量級調研報告，推動(dòng)了農機工業(yè)相關(guān)政策出臺，并伴隨著(zhù)數億元“真金白銀”專(zhuān)項項目，直接扶持農機工業(yè)發(fā)展。

　　如2024年底，農業(yè)農村部組織開(kāi)展了主責的國家重點(diǎn)研發(fā)計劃重點(diǎn)專(zhuān)項(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重點(diǎn)專(zhuān)項”)2024年度項目立項工作，“主要作物豐產(chǎn)增效科技創(chuàng )新工程”等14個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項立項了198個(gè)項目。針對農業(yè)這樣市場(chǎng)化程度高的場(chǎng)景任務(wù)，原則上由企業(yè)牽頭承擔，在工廠(chǎng)化農業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與智能農機裝備領(lǐng)域中，92%的項目采取“企科聯(lián)合”“科企聯(lián)合”的實(shí)施機制。

　　中國農機院是該項目的“贏(yíng)家”之一，其牽頭的專(zhuān)項“露地蔬菜全程無(wú)人化生產(chǎn)技術(shù)裝備創(chuàng )制與應用”和“日光溫室數字化管理及小型成套作業(yè)裝備創(chuàng )制與應用”兩個(gè)項目已于2024年5月啟動(dòng)。

　　其中，“露地蔬菜全程無(wú)人化生產(chǎn)技術(shù)裝備創(chuàng )制與應用”項目聯(lián)合了北京市農林科學(xué)院信息技術(shù)研究中心、農業(yè)農村部南京農業(yè)機械化研究所、揚州大學(xué)、山東農業(yè)大學(xué)等9家企業(yè)及高校院所共同攻關(guān)，以大宗特色露地蔬菜為研究對象，以實(shí)現耕、種、管、收全程無(wú)人化生產(chǎn)為目標，項目執行期四年。  而“日光溫室數字化管理及小型成套作業(yè)裝備創(chuàng )制與應用”項目聯(lián)合了中國農業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、新疆農業(yè)科學(xué)院農業(yè)機械化研究所等9家龍頭企業(yè)及高校院所共同攻關(guān)，以茄果類(lèi)蔬菜為研究對象，以形成日光溫室數字化和機械化解決方案、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化推廣應用為目標，項目執行期五年。

　　由中國農業(yè)機械化科學(xué)研究院呼和浩特分院有限公司牽頭，中國農業(yè)大學(xué)、內蒙古自治區農牧業(yè)科學(xué)院等10家單位聯(lián)合申報的“飼草料高質(zhì)收獲加工關(guān)鍵裝備研制與應用”項目獲批國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“工廠(chǎng)化農業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與智能農機裝備”重點(diǎn)專(zhuān)項立項，項目執行期3年，獲國撥經(jīng)費1600萬(wàn)元。

　　項目將針對我國飼草料干草和青飼等收獲加工機械升級換代、高質(zhì)量發(fā)展需求，突破大喂入量寬幅收割、莖稈均質(zhì)壓扁調制、高濕高密青貯和智能一體化控制等關(guān)鍵技術(shù)，研制出一系列具有自主知識產(chǎn)權的高質(zhì)收獲加工關(guān)鍵裝備，在內蒙古自治區開(kāi)展示范應用面積累計萬(wàn)畝以上，實(shí)現技術(shù)迭代升級、補齊產(chǎn)業(yè)短板，向世界先進(jìn)水平并跑轉變，支撐畜牧養殖產(chǎn)業(yè)自主可控發(fā)展。

　　此外，由浙江理工大學(xué)陳建能教授主持、浙江星萊和農業(yè)裝備有限公司牽頭，江西省農業(yè)科學(xué)院農業(yè)工程研究所等10家單位共同申報的“南方多熟制水稻長(cháng)秧齡育插秧裝備創(chuàng )制及應用”項目擬創(chuàng )制水稻長(cháng)秧齡健壯大苗工廠(chǎng)化育秧成套智能裝備，形成南方多熟制水稻高產(chǎn)高效育插秧技術(shù)體系2套以上，應用面積10萬(wàn)畝以上。

　　濰柴雷沃智慧農業(yè)牽頭主持的“糧油作物大面積單產(chǎn)提升智能裝備創(chuàng )制與智慧系統集成應用”項目聚焦國家糧油作物大面積單產(chǎn)提升工程，通過(guò)開(kāi)展良田良種良機良法融合增產(chǎn)機制、農機作業(yè)協(xié)同增產(chǎn)減損機理、糧油作物單產(chǎn)提升應用模式等研究，重點(diǎn)解決糧油作物作業(yè)裝備系統協(xié)同性不足等導致的產(chǎn)能提升受限問(wèn)題，著(zhù)力構建農機、農藝與信息深度融合增效以及單產(chǎn)提升的應用模式，綜合產(chǎn)能力求提高5%以上。

　　事實(shí)上，這已經(jīng)是“工廠(chǎng)化農業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與智能農機裝備”重點(diǎn)專(zhuān)項實(shí)施的第4個(gè)年頭。根據該項目的牽頭單位科技部中國農村科技發(fā)展中心(2023年劃入農業(yè)農村部)的官方表述，專(zhuān)項立足工廠(chǎng)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)和智能農機裝備產(chǎn)業(yè)的科技自立自強，大力推進(jìn)農業(yè)機械化、智能化，創(chuàng )制農業(yè)傳感器技術(shù)產(chǎn)品、重大智能農機裝備產(chǎn)品、農業(yè)生產(chǎn)工廠(chǎng)與大田智慧農場(chǎng)等典型生產(chǎn)技術(shù)體系，在工廠(chǎng)化農業(yè)領(lǐng)域率先實(shí)現農業(yè)現代化，引領(lǐng)未來(lái)農業(yè)發(fā)展方向。

　　據了解，2021年專(zhuān)項即確立了七個(gè)方向，分別是：作物生命信息傳感器與表型平臺創(chuàng )制、土壤信息傳感器與智能監測設備創(chuàng )制、大馬力高效智能拖拉機整機創(chuàng )制與應用、高性能播種收獲關(guān)鍵部件及智能作業(yè)機具創(chuàng )制、無(wú)人化植物工廠(chǎng)成套技術(shù)裝備創(chuàng )制與應用、綠色高效智能養豬工廠(chǎng)創(chuàng )制與應用、水稻全程無(wú)人化生產(chǎn)技術(shù)裝備創(chuàng )制與應用。

　　專(zhuān)項涉及的大量項目給農機工業(yè)注入了活力，一批標志性整機裝備成功實(shí)現突破，300馬力無(wú)級變速拖拉機、氣力式高速精量播種機、加工番茄收獲機等高端智能農機先后量產(chǎn)，國產(chǎn)6行打包采棉機、高速插秧機、12公斤/秒喂入量谷物聯(lián)合收獲機等市場(chǎng)占有率已超過(guò)國外機型，6—15度丘陵山地拖拉機、山地玉米播種機、中藥材收獲機等丘陵農機部署一線(xiàn)，國產(chǎn)農機裝備正加快向“大中小型兼備、綠色高效智能一體”方向邁進(jìn)。

　　這是時(shí)任國家發(fā)改委農經(jīng)司副司長(cháng)方言、工信部裝備工業(yè)司司長(cháng)張相木、副司長(cháng)王富昌，以及農業(yè)農村部農機化司歷任領(lǐng)導的推動(dòng)，他們直面行業(yè)發(fā)展中遇到的新問(wèn)題，為農機工業(yè)健康發(fā)展提出了很多重要建議，多部委共同推動(dòng)了政策不斷改進(jìn)。

　　農業(yè)農村部農機化司司長(cháng)冀名峰表示，將加大研發(fā)攻關(guān)。通過(guò)國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點(diǎn)等項目，支持農機企業(yè)和科研單位開(kāi)展設施電動(dòng)拖拉機、蘋(píng)果采摘機器人、轉盤(pán)式擠奶機、網(wǎng)箱清污機器人等機具研發(fā)。同時(shí)，支持高校和科研單位建設北方設施蔬菜、蘋(píng)果、生豬、淡水魚(yú)類(lèi)等全程機械化科研基礎設施，以及園藝作物裝備、漁業(yè)裝備、肉蛋雞養殖裝備等重點(diǎn)實(shí)驗室，持續提升研發(fā)創(chuàng )新能力。

　　3、為何反復提“優(yōu)化農機補貼政策”？

　　縱觀(guān)近年來(lái)中央一號文件以及本次《鄉村全面振興規劃(2024-2027年)》，提到了“優(yōu)化農機補貼政策”，這不僅涉及資金兌付慢等頑疾，還涉及高端拖拉機如何“叫好又叫座”？

　　“優(yōu)機優(yōu)補”已經(jīng)成為新一輪農機購置補貼政策的關(guān)鍵詞。隨著(zhù)《2024—2026年農機購置與應用補貼實(shí)施意見(jiàn)》政策的實(shí)施，動(dòng)力換擋拖拉機技術(shù)成為補貼重點(diǎn)。“優(yōu)機優(yōu)補”即優(yōu)先補貼使用高技術(shù)、高性能的設備，或將推動(dòng)拖拉機行業(yè)向高端化、智能化轉型。這可能導致大量企業(yè)面臨技術(shù)升級的壓力，而未能及時(shí)適應的企業(yè)可能會(huì )失去市場(chǎng)競爭力。

　　值得一提的是，與藥品集采最近引發(fā)的對價(jià)格高昂的原研藥“不友善”爭議不同，農機購置與應用補貼政策對本土品牌、外資品牌一視同仁——用戶(hù)購買(mǎi)外資品牌，同樣能享受補貼政策，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于滿(mǎn)足用戶(hù)農業(yè)生產(chǎn)需求——用戶(hù)可以選擇采購約翰迪爾、久保田等外資品牌。

　　所謂“藥品集采”爭議，那就是在2024年9月，有一篇關(guān)于“進(jìn)口阿奇霉素遍尋不到，國產(chǎn)仿制藥療效有限”的文章引發(fā)討論，討論的焦點(diǎn)最終被引向集采。輿論認為，從2018年實(shí)行“4+7”帶量采購以來(lái)，大量藥品低價(jià)中標，原研藥在價(jià)格競爭下漸漸退出醫院市場(chǎng)。在去年的第十批集采中，降價(jià)幅度超70%，原研藥企無(wú)一中標，原研藥中就有大量的外資品牌。這一次京滬兩地醫療界集體向集采藥開(kāi)炮，可以視為一線(xiàn)臨床的普遍意見(jiàn)。所以瞬間就引發(fā)了高層重視。當然，民間討論也由此沸騰，畢竟藥不是普通商品，而是關(guān)乎人命的，無(wú)人可以幸免。

　　而農機購置補貼實(shí)施20多年來(lái)，無(wú)論是當時(shí)的“定比例補貼”，還是當下的“定額補貼”，都沒(méi)有將價(jià)格相對較高的外資品牌排斥在外，而是將選擇權交給用戶(hù)，農機手的選擇權得到了保障——只要自己愿意出錢(qián)，就有選擇外資品牌的機會(huì )。

　　這也讓約翰迪爾、凱斯紐荷蘭、愛(ài)科、克拉斯、久保田、洋馬、井關(guān)以及雷肯、馬斯其奧、阿瑪松等外資品牌看到了中國市場(chǎng)的機會(huì )，全部陸續在中國設廠(chǎng)，雖然本土品牌有了較大的競爭壓力，但也給本土品牌提供了標桿和動(dòng)力，培養了行業(yè)人才，帶動(dòng)了就業(yè)和稅收。

　　與此同時(shí)，我國本土農機品牌也快速發(fā)展，截至2023年，全國規模以上農機企業(yè)2200余家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2428億元。農機領(lǐng)域上億元企業(yè)300余家，國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)117家。濰柴雷沃、中國一拖等已經(jīng)進(jìn)入全球第一方陣；部分中小企業(yè)專(zhuān)注細分市場(chǎng)，形成了較強的核心競爭力和較高的市場(chǎng)占有率。

　　應當看到，農機購置補貼與應用政策需要繼續改進(jìn)，不斷聽(tīng)取業(yè)界聲音以發(fā)揮政策效能，這也是中央的要求。農業(yè)農村部也表示，將加力推進(jìn)“優(yōu)機優(yōu)補”“有進(jìn)有出”，突出穩產(chǎn)保供，重點(diǎn)支持高端智能農機和丘陵山區適用農機，以及高性能播種機、智能高速插秧機、大型智能高端聯(lián)合收獲機械等有助于大面積單產(chǎn)提升、丘陵山區農業(yè)生產(chǎn)急需、農機裝備補短板等“優(yōu)機”推廣應用。

　　中國農機正迎來(lái)新的黃金時(shí)代。