全國兩會(huì )“話(huà)農機”：新質(zhì)農機大有作為！

　　3月5日上午9時(shí)，十四屆全國人大三次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂舉行開(kāi)幕會(huì )。國務(wù)院總理李強在政府工作報告中提出，2025年將持續增強糧食等重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供能力，具體舉措包括“加快先進(jìn)適用農機裝備研發(fā)應用和農業(yè)科技成果大面積推廣”。

　　開(kāi)幕會(huì )后，全國人大代表、全國政協(xié)委員們在提案、議案以及建議和專(zhuān)訪(fǎng)中，從行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、人才培養、政策支持等方面建言獻策。這些建議將由全國人大、全國政協(xié)批轉到農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門(mén)辦理，“有回答，見(jiàn)實(shí)效”，將為農機行業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。

　　全國政協(xié)委員、國務(wù)院原副秘書(shū)長(cháng)郭瑋：中國農機大有可為

　　全國政協(xié)委員、國務(wù)院原副秘書(shū)長(cháng)郭瑋說(shuō)，“今年的政府工作報告對新質(zhì)生產(chǎn)力著(zhù)重強調，提出了明確且高水準的要求。今年的一號文件也聚焦于此。談及新質(zhì)生產(chǎn)力在農業(yè)范疇的體現，除生物技術(shù)外，農業(yè)機械無(wú)疑是一個(gè)極具潛力的關(guān)鍵切入點(diǎn)。這一形勢為農機領(lǐng)域的發(fā)展開(kāi)拓出更為廣袤的空間?；诖?，我堅信新質(zhì)農機在未來(lái)必然能夠大顯身手、大有作為。”

全國政協(xié)委員、國務(wù)院原副秘書(shū)長(cháng) 郭瑋

　　2024年農業(yè)農村部在一份上行文總結報告中提到，過(guò)去一年推進(jìn)農業(yè)機械化全程全面高質(zhì)量發(fā)展方面取得新成效。郭瑋在1月18日召開(kāi)的2025年中國農業(yè)機械化發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)年會(huì )暨第十二屆中國農業(yè)機械化展望大會(huì )上提到，過(guò)去一年里農機領(lǐng)域確實(shí)有不少重要的創(chuàng )新和突破，包括拖拉機領(lǐng)域的創(chuàng )新成果、大型谷物聯(lián)合收割機的創(chuàng )新、特色作物收獲機的創(chuàng )新、丘陵山區農機裝備的突破、智能農機裝備的突破等等。這些都是農機行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要標志。當然還有好多新的突破，新的創(chuàng )新突破促進(jìn)了行業(yè)全程全面的進(jìn)步。

　　從宏觀(guān)經(jīng)濟看，經(jīng)濟發(fā)展的周期性因素、國際大環(huán)境的變化是影響農機行業(yè)增長(cháng)的重要因素。目前農機行業(yè)確實(shí)遇到不少困難，但農機行業(yè)這種困難在其他行業(yè)也一樣存在。在當前的市場(chǎng)環(huán)境下，目前農機行業(yè)的發(fā)展總體還是平穩的，一些企業(yè)遇到困難，但是行業(yè)的龍頭企業(yè)多數狀況還是良好的，沒(méi)有出現全行業(yè)大幅下行問(wèn)題，在市場(chǎng)競爭中出現一些優(yōu)勝劣汰，這也是行業(yè)整體素質(zhì)提高的表現。

　　從國際競爭看，有人說(shuō)過(guò)去一年農機行業(yè)是全球性的衰退，但是中國農機企業(yè)表現亮眼，從美國到歐洲行業(yè)的低迷是一個(gè)不爭的事實(shí)，歐美農機四巨頭業(yè)績(jì)都大幅下滑，但是中國一拖、濰柴雷沃都創(chuàng )出了歷史最高水平。很多企業(yè)都認為，我們在國際上的競爭力在顯著(zhù)提高。因此農機行業(yè)在困難中孕育著(zhù)勃勃的生機，面臨著(zhù)重大機遇。

　　例如，我國作為全球最強的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的國家，拖拉機等農機無(wú)疑正在競爭中顯示強大的因素，智能化也是一樣的。智能低空植保無(wú)人機幾乎占據了全球主要市場(chǎng)，輔助駕駛、自動(dòng)駕駛、無(wú)人駕駛已經(jīng)開(kāi)始在投入使用。除了新能源智能化之外，農業(yè)發(fā)展的多功能特色化定制化的推動(dòng)，也將使我國農業(yè)規模大、多樣性強、制造業(yè)配套能力全這些因素得到更多地發(fā)揮，使農機行業(yè)的競爭力進(jìn)一步增強。在傳統的農機行業(yè)發(fā)展中，我們一直在追趕，當農機行業(yè)面臨重大技術(shù)革命、重大產(chǎn)業(yè)轉型時(shí)，我們在很多方面具有了比較明顯的優(yōu)勢。

　　郭瑋還提到，像臨工、中聯(lián)重科、徐工、鐵建重工、柳工、山河智能等工程機械大企業(yè)全部進(jìn)入了農機行業(yè)，很多行業(yè)外的資本也在進(jìn)入農機行業(yè)，這說(shuō)明國內農機行業(yè)還是有很強的吸引力。這些新資本的注入為農機企業(yè)的研發(fā)創(chuàng )新、市場(chǎng)開(kāi)拓提供了堅實(shí)的后盾和動(dòng)力，可能會(huì )加速我們行業(yè)的轉型升級。

　　全國政協(xié)委員、國機集團董事長(cháng)張曉侖：國產(chǎn)最大馬力CVT輪拖試制成功

　　“剛剛過(guò)去的2024年，國機集團做強做優(yōu)先進(jìn)裝備制造業(yè)務(wù)，努力打造先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)鏈安全保障力量，取得了一系列重要突破。”全國兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員，國機集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)張曉侖接受采訪(fǎng)時(shí)透露。

全國政協(xié)委員，國機集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)  張曉侖

　　張曉侖舉例說(shuō)，國產(chǎn)最大450馬力無(wú)級變速(CVT)輪式拖拉機試制成功，丘陵山地專(zhuān)用拖拉機首次批量投放市場(chǎng)，努力攻克農機領(lǐng)域“一大一小”難題。產(chǎn)品創(chuàng )新得益于科技創(chuàng )新的有力支撐。新的一年，張曉侖表示，將進(jìn)一步抓好自主創(chuàng )新能力建設，更好發(fā)揮在實(shí)現高水平科技自立自強中的作用，努力推動(dòng)中國制造升級為中國智造。

　　國機集團聚焦主責主業(yè)，積極布局“第二曲線(xiàn)”，比如2024年實(shí)現全國農機作業(yè)指揮調度平臺上線(xiàn)運行；“農機云”“機械裝備行業(yè)云”發(fā)布。“第二曲線(xiàn)”的核心觀(guān)點(diǎn)是強調企業(yè)在處于“第一曲線(xiàn)”(即熟悉的傳統業(yè)務(wù)發(fā)展周期)時(shí)，就應積極應對未來(lái)新技術(shù)、新消費者和新市場(chǎng)所帶來(lái)的全面變革，由此展開(kāi)全新的企業(yè)生命周期，即“第二曲線(xiàn)”。

　　此外，國機集團正加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺。比如在東北地區開(kāi)展了新型農機中試驗證工作，幫助企業(yè)快速將新型農機裝備推向市場(chǎng)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。國機集團還積極擁抱AI技術(shù)，“農機云”和“機械裝備行業(yè)云”也基于國產(chǎn)算力完成了大模型的私有化部署，并開(kāi)發(fā)了機械裝備行業(yè)云AI助手應用，為行業(yè)從業(yè)者提供智能、高效的知識和服務(wù)。

　　全國人大代表、永興農機合作社理事長(cháng)魏巧：建議修訂《農業(yè)機械化促進(jìn)法》 

       全國人大代表、江蘇鎮江經(jīng)開(kāi)區永興農機機械化專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)、江蘇潤果農業(yè)發(fā)展有限公司董事長(cháng)魏巧提出了關(guān)于修訂《中華人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《促進(jìn)法》)的議案。

全國人大代表、江蘇鎮江經(jīng)開(kāi)區永興農機機械化專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)、江蘇潤果農業(yè)發(fā)展有限公司董事長(cháng) 魏巧

　　魏巧認為，自2004年《促進(jìn)法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國農機化水平顯著(zhù)提升，極大促進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)方式的轉變和糧食產(chǎn)量的提升。20年間，全國農作物耕種收綜合機械化率從34%提高至74%，農業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì )勞動(dòng)力比例大幅下降，糧食產(chǎn)量穩步增長(cháng)。

　　然而，縱觀(guān)原有《促進(jìn)法》的部分條款已不適應新形勢下的農業(yè)生產(chǎn)和農機化發(fā)展需要。一是部分條款不適應循環(huán)經(jīng)濟需求，如禁止利用殘次零配件和報廢機具的部件拼裝農業(yè)機械產(chǎn)品的規定，限制了農機零部件的再制造再利用；二是部分條款與市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求不適應，如政府公布推廣的農業(yè)機械產(chǎn)品目錄已不能適應市場(chǎng)快速變化；三是部分條款一直沒(méi)有條件實(shí)施，如農機燃油補貼政策在全國范圍內未能落地。

　　同時(shí)，農機部分領(lǐng)域存在法律空白，需要填補。包括增加農機研發(fā)制造推廣應用一體化推進(jìn)機制的法律制度、填補智能農機支持管理的法律空白、新增農機使用管理的相關(guān)規定等。這些空白領(lǐng)域的填補，將有助于突破農機關(guān)鍵核心技術(shù)，增強農機企業(yè)科技創(chuàng )新，提高農機自主供給能力和國際競爭力，同時(shí)保障智能農機的政策支持、質(zhì)量監督和使用管理，加強農業(yè)機械使用安全管理。

　　此外，各地在推動(dòng)農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展方面的一些實(shí)踐探索成效顯著(zhù)，值得通過(guò)法律推廣。例如，農機社會(huì )化服務(wù)支持政策，推動(dòng)了農業(yè)標準化、規?；l(fā)展；農機保險政策，有效降低了農機財產(chǎn)損毀風(fēng)險，保障了人身安全；農機報廢更新補貼政策，促進(jìn)了農機裝備結構的優(yōu)化。

　　魏巧建議對《促進(jìn)法》進(jìn)行系統梳理分析，專(zhuān)題研究，廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)后，對相關(guān)條款進(jìn)行刪減或修改，并創(chuàng )設新的制度內容。具體包括：對禁止利用殘次零配件和報廢機具部件拼裝農業(yè)機械產(chǎn)品的規定、政府公布推廣的農業(yè)機械產(chǎn)品目錄、農機燃油補貼政策等進(jìn)行調整；創(chuàng )設農機研發(fā)制造推廣應用一體化制度、農機牌證管理制度、智能農機支持管理制度；增加農機社會(huì )化服務(wù)支持政策、農機保險支持政策、農機報廢更新支持政策等內容。

　　2023年，魏巧作為新農人代表作了題為《當好新時(shí)代“新農人”》的匯報。

　　全國人大代表、廣州增城星級農機專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)沈燕芬：不能只帶著(zhù)本子調研

　　全國人大代表、、廣州增城星級農機專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社理事長(cháng)沈燕芬是一名返鄉創(chuàng )業(yè)的“90后”，她圍繞“農民權益保障”和“農業(yè)可持續轉型”兩大主線(xiàn)認真履職，重點(diǎn)關(guān)注農機手等農業(yè)一線(xiàn)勞動(dòng)者的職業(yè)安全與發(fā)展困境，以及如何讓農民增收等內容。

全國人大代表、、廣州增城星級農機專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社理事長(cháng)  沈燕芬

　　當前，我國農機保有量已突破2億臺，農機在農業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著(zhù)至關(guān)重要的作用，農機手是駕馭這些“鐵牛”的關(guān)鍵力量，但農機手面臨技能斷層、保障不足等問(wèn)題。

　　沈燕芬建議，一方面要推動(dòng)普惠化農機保險，降低事故致貧風(fēng)險。農機作業(yè)存在一定風(fēng)險，一旦發(fā)生事故，可能會(huì )給農機手及其家庭帶來(lái)沉重的經(jīng)濟負擔，保險能夠為他們提供安全兜底。另一方面，推廣“師徒制”培訓+網(wǎng)格化維修網(wǎng)絡(luò )，破解“用不好、修不了”難題。通過(guò)“師徒制”，經(jīng)驗豐富的老農機手可以將自己的技能傳授給新人，解決技能傳承問(wèn)題；網(wǎng)格化維修網(wǎng)絡(luò )則能確保農機在出現故障時(shí)及時(shí)得到維修，提高農機的使用效率。

　　同時(shí)，免征農機手個(gè)稅，讓這一職業(yè)更有吸引力，增加農機手的實(shí)際收入，吸引更多年輕人投身到農機手這一職業(yè)中。“農機是糧食生產(chǎn)的‘鐵牛’，農機手是駕馭‘鐵牛’的‘新農師’。只有讓農機安全有保障、農機手有奔頭，農業(yè)現代化才更有底氣。”

　　全國人大代表、江蘇軍曼農業(yè)科技有限公司總經(jīng)理魯曼：鼓勵智能化發(fā)展

　　全國人大代表，江蘇省鹽城市建湖縣高作鎮陳甲村黨總支書(shū)記、江蘇軍曼農業(yè)科技有限公司總經(jīng)理魯曼是一名85后，從企業(yè)“白領(lǐng)”的崗位離開(kāi)，投身農業(yè)農村，成為一名致力于鄉村全面振興的“新農人”。

全國人大代表，江蘇省鹽城市建湖縣高作鎮陳甲村黨總支書(shū)記、江蘇軍曼農業(yè)科技有限公司總經(jīng)理  魯曼

　　魯曼介紹，在她的合作社里，智能化農機已經(jīng)得到了廣泛應用。這些農機不僅提升了農業(yè)生產(chǎn)效率，還大大減輕了農民的勞動(dòng)負擔。同時(shí)，由于智能化農機的精準作業(yè)，減少了能源消耗，對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護也起到了積極作用。

　　“智能化農機的特點(diǎn)非常鮮明，高度集成化、高效精準化、遠程可控性、可升級性，以及高度智能化。”魯曼說(shuō)，這使得農業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量得到了明顯提升，生產(chǎn)成本也降低了，這對于推動(dòng)農業(yè)現代化進(jìn)程，提高農業(yè)競爭力具有重要意義。

　　AI技術(shù)引發(fā)行業(yè)變革，為農機發(fā)展開(kāi)辟廣闊空間，推動(dòng)AI賦能農業(yè)機械化快速發(fā)展，助力鄉村振興的數字實(shí)踐，不斷引入智慧化農業(yè)設備，以科技賦能，實(shí)現農業(yè)種植的播、種、管、收“數字化”“自主化”，使高質(zhì)量現代農業(yè)發(fā)展有“智”更有“質(zhì)”，實(shí)現全世界范圍的“彎道超車(chē)”已成為可能。但農機智能化和自動(dòng)化技術(shù)在推廣過(guò)程中，也面臨政策扶持力度不夠，資金投入不足；政策導向模糊，缺乏長(cháng)期穩定的支持；以及政策執行不力，影響政策效果等問(wèn)題。

　　基于此，魯曼提出四點(diǎn)建議：

　　一是完善以突出產(chǎn)品應用、鼓勵智能化發(fā)展為重點(diǎn)的政策支持體系。建議完善相應的扶持政策，如資金補貼、稅收優(yōu)惠等，以鼓勵農機企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)和創(chuàng )新力度。要充分發(fā)揮購機補貼、現代農機裝備與技術(shù)示范、智能化農機裝備與技術(shù)集成示范等項目的政策效益，大力支持農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購置使用先進(jìn)適用、綠色智能農業(yè)機械，對于設施農業(yè)、智能化、新能源、農業(yè)機器人等裝備和技術(shù)薄弱的領(lǐng)域，經(jīng)試驗示范充分的，給予重點(diǎn)支持，推動(dòng)農機智能化和自動(dòng)化技術(shù)的廣泛普及和應用，為保障國家糧食安全、加快農業(yè)農村現代化提供堅實(shí)支撐。

　　二是構建以企業(yè)應用為主導，產(chǎn)學(xué)研用一體化推進(jìn)的聯(lián)合攻關(guān)體系。農機智能化和自動(dòng)化技術(shù)已廣泛應用于農業(yè)生產(chǎn)的多個(gè)環(huán)節，但距離大面積產(chǎn)業(yè)化應用還有相當大的差距。建議大力支持智能農機企業(yè)發(fā)展，完善智能農機裝備技術(shù)研發(fā)體系，提高自主創(chuàng )新能力，同時(shí)利用產(chǎn)學(xué)研合作和國際交流機會(huì )，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，以提升中國農機智能化和自動(dòng)化技術(shù)的國際競爭力。抓住大數據和人工智能等技術(shù)的融合發(fā)展的新機遇，大力推動(dòng)農機智能化和自動(dòng)化發(fā)展有利于農業(yè)向信息化、智能化和精準化管理邁進(jìn)。鼓勵企業(yè)和科研院所聯(lián)合從“小切口”形成突破，聚焦智能播種機、智能插秧機、大型智能高端聯(lián)合收獲機械等急需的農業(yè)機械。

　　三是營(yíng)造以標準化為基礎的發(fā)展環(huán)境，打造一批懂技術(shù)、能管理、善實(shí)操的人才。一方面，加強對縣鎮農機技術(shù)推廣人員智能農機知識更新培訓，特別是對農機智能化新技術(shù)的運營(yíng)原理、管理機制和田間實(shí)操等方面，要做好知識和技能儲備，在智能裝備企業(yè)和農業(yè)生產(chǎn)主體應用之間架好橋梁。另一方面，加強新型職業(yè)農民培訓，農民的素質(zhì)和接受程度也對農機智能化和自動(dòng)化技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生決定性影響。

　　四是建設一批區域性農業(yè)綜合服務(wù)中心，提升農機社會(huì )化服務(wù)水平。以縣為單位統籌規劃布局、完善功能定位、規范建設標準，高質(zhì)量建設一批綜合服務(wù)中心，因地制宜實(shí)現農技服務(wù)和農事服務(wù)功能的合理配置，為小農戶(hù)和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體集成式提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)、農技推廣應用、農情監測與應急調度、農業(yè)智能化管理等農業(yè)綜合服務(wù)。