遼寧省農業(yè)農村廳 遼寧省財政廳關(guān)于印發(fā)遼寧省耕地地力保護補貼實(shí)施方案的通知

　　各市農業(yè)農村局、財政局，沈撫示范區社會(huì )事業(yè)局、財政金融局：

　　  為做好2025年耕地地力保護補貼落實(shí)工作，穩定農民種植收益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，省農業(yè)農村廳、財政廳聯(lián)合制定了《遼寧省耕地地力保護補貼實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　  遼寧省農業(yè)農村廳遼寧省財政廳

　　  2025年4月28日

　　  抄送：各市人民政府，沈撫示范區管委會(huì )

　　  遼寧省耕地地力保護補貼實(shí)施方案

　　  根據《財政部農業(yè)部關(guān)于全面推開(kāi)農業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》(財農〔2016〕26號)、《財政部農業(yè)農村部關(guān)于修訂印發(fā)農業(yè)相關(guān)轉移支付資金管理辦法的通知》(財農〔2022〕25號)、《農業(yè)農村部財政部關(guān)于做好2022年農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實(shí)施工作的通知》(農計財發(fā)〔2022〕13號)和《財政部農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)耕地建設與利用資金管理辦法的通知》(財農〔2023〕12號)精神，結合我省實(shí)際，制定本方案。

　　  一、政策內容

　　  (一)補貼對象。補貼對象原則上為全省擁有耕地承包權的種地農民。農民家庭承包地流轉的，原則上補貼給原承包方，流轉雙方有書(shū)面約定的，從其約定。國有農場(chǎng)職工是否享受耕地地力保護補貼政策，由各市政府確定。

　　  (二)補貼依據。耕地地力保護補貼資金發(fā)放的依據,可根據以下三種情況由各市政府確定:一是已重新簽訂家庭土地承包合同的,可依據新簽訂的家庭土地承包合同中的確權面積、實(shí)測面積或原承包面積作為補貼依據;二是未重新簽訂家庭土地承包合同的,可按照第二輪家庭土地承包合同面積作為補貼依據;三是未實(shí)行家庭承包的,可以村臺賬為依據向農民發(fā)放補貼資金。

　　  對非農征(占)用耕地、已作為畜牧(水產(chǎn))養殖場(chǎng)以及輔助設施使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉為設施農業(yè)用地(各市根據本地實(shí)際確定“成片”標準)等已改變用途的耕地，以及機動(dòng)地、拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不予補貼。

　　  (三)補貼標準。補貼標準由縣(市、區)根據補貼資金總量和確定的補貼面積測算確定，實(shí)行全縣統一標準。

　　  二、補貼資金分配與發(fā)放

　　  (一)補貼資金分配。省按照面積和產(chǎn)量雙因素將中央補貼資金分配各市，由各市結合本地實(shí)際情況確定年度補貼資金到縣(市、區)分配計劃。省農業(yè)農村廳根據各市上報的到縣(市、區)資金分配計劃制定全省到縣(市、區)資金分配意見(jiàn)，經(jīng)省政府同意后，由省財政廳將補貼資金直接下達各縣(市、區)。各地要將以前年度結轉資金與當年預算資金統籌使用，確保補貼資金不折不扣發(fā)放到農民手中。

　　  (二)補貼資金發(fā)放。補貼資金的支付應按照國庫集中支付制度有關(guān)規定執行，要通過(guò)惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發(fā)放給補貼對象。具體程序為：

　　  1.基礎數據申報核實(shí)。補貼對象向村委會(huì )申報當年補貼基礎數據，包括農戶(hù)姓名、補貼面積、身份證號碼、銀行賬號、聯(lián)系電話(huà)等，對補貼面積等基礎數據的真實(shí)性、準確性負責。對于確實(shí)無(wú)法自主申報、領(lǐng)取補貼資金的農戶(hù)，鄉鎮(街道)政府要規范委托申報、領(lǐng)取補貼資金程序，由村委會(huì )嚴格按照程序執行，并留檔封存，嚴禁發(fā)生虛報、冒領(lǐng)補貼資金等問(wèn)題。村委會(huì )對本村耕地地力保護補貼面積基礎數據進(jìn)行核實(shí)匯總，向鄉鎮(街道)政府申報。鄉鎮(街道)政府組織相關(guān)部門(mén)對各村委會(huì )報送的補貼基礎數據進(jìn)行核實(shí)確認并匯總，形成當年鄉鎮(街道)耕地地力保護補貼面積基礎數據庫。

　　  2.基礎數據村級公示。當年基礎數據庫形成后，鄉鎮(街道)政府組織村級公示，主要公示補貼農戶(hù)姓名、補貼面積。明確補貼依據、補貼范圍，并注明縣、鄉投訴電話(huà)，加蓋鄉鎮政府和村委會(huì )公章。每個(gè)自然村張貼公示地點(diǎn)不少于5處，公示時(shí)間不少于5天。公示期間，對群眾有異議的基礎數據，要立即核實(shí)并更正，確?；A數據準確無(wú)誤。

　　  3.基礎數據匯總報送?；A數據經(jīng)公示無(wú)異議后，由鄉鎮(街道)政府匯總，對申報數據的真實(shí)性、準確性、完整性、程序合規性負責，及時(shí)將審定后的補貼數據以正式文件向縣級農業(yè)農村部門(mén)申報?？h級農業(yè)農村部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)對鄉級上報補貼基礎數據進(jìn)行抽查匯總，原則上于6月15日前以正式公函形式將面積核實(shí)工作完成情況及補貼面積數據報本級財政部門(mén)。

　　  4.補貼資金發(fā)放。補貼基礎數據確定后，由縣級農業(yè)農村、財政部門(mén)根據本縣域補貼面積和省下達的補貼資金規模核定全縣統一補貼標準。由鄉鎮政府將補貼基礎信息錄入“一卡通”系統，縣級財政、農業(yè)農村部門(mén)通過(guò)“一卡通”系統審核后提交代發(fā)金融機構，并向代發(fā)金融機構撥付補貼資金，代發(fā)金融機構按“一卡通”管理要求及時(shí)、準確發(fā)放補貼資金。原則上每年6月30日前將補貼資金打入農民的銀行卡(存折)中。

　　  5.補貼發(fā)放數據村級公示。補貼資金發(fā)放完成后，由鄉鎮(街道)政府組織村對補貼標準、分戶(hù)補貼金額等進(jìn)行第二次公示，每個(gè)自然村公示地點(diǎn)不得少于5處，公示時(shí)間不得少于5天。有關(guān)補貼政策落實(shí)的各種文字、圖片和影像等原始資料，要及時(shí)整理歸檔，做到資料齊全完整可查。

　　  三、保障措施

　　  (一)加強組織領(lǐng)導。按照中央紀委國家監委持續深化集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題部署及省紀委監委有關(guān)工作要求，今年將耕地地力保護補貼納入全省鄉村振興資金使用監管突出問(wèn)題專(zhuān)項整治工作中，各地務(wù)必要同步做好專(zhuān)項整治工作和補貼政策落實(shí)。各市、縣(市、區)人民政府作為責任主體，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，強化工作措施，確保補貼政策全面貫徹落實(shí)。各市、縣要結合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案或細則，明確補貼范圍、補貼對象、補貼依據、補貼標準、責任主體、任務(wù)分工、發(fā)放流程和保障措施等，建立健全補貼政策落實(shí)工作機制。農業(yè)農村部門(mén)主要負責組織補貼基礎數據的核實(shí)、匯總以及方案制定等工作；財政部門(mén)主要負責審核、撥付補貼資金，會(huì )同代發(fā)金融機構及時(shí)發(fā)放補貼資金，加強“一卡通”系統管理；代發(fā)金融機構主要負責及時(shí)向補貼對象發(fā)放補貼資金，及時(shí)向本級財政和農業(yè)部門(mén)通報補貼發(fā)放進(jìn)度。

　　  (二)進(jìn)一步做好公開(kāi)公示工作。各地要利用信息化手段做好政策公開(kāi)公示工作，充分發(fā)揮政府或部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等數字化平臺和大數據作用，提高政策知曉度。市縣和村級可利用融媒體、微信群、公眾號等途徑，通過(guò)圖表、動(dòng)畫(huà)、短視頻等直觀(guān)易懂的形式，對政策進(jìn)行形象化解讀，方便農民看得懂、記得主、用得上。同時(shí)，加強與農民群眾的互動(dòng)交流，通過(guò)設置政策咨詢(xún)熱線(xiàn)、開(kāi)展政策宣講等方式，及時(shí)解答農民群眾關(guān)心的政策問(wèn)題。每年補貼標準確定后，各縣(市、區)要于6月底前對社會(huì )公開(kāi)。嚴格落實(shí)補貼發(fā)放公示有關(guān)規定，確保全面、準確、及時(shí)做好公開(kāi)公示工作，接受社會(huì )監督。要嚴格公示時(shí)效，杜絕“事后補公示”。注意切實(shí)保護農戶(hù)個(gè)人隱私信息，對身份證號、銀行卡號、手機號等個(gè)人敏感信息原則上不公示，確需公示的，應做脫敏處理。對公開(kāi)公示信息應建立專(zhuān)門(mén)臺賬，便于日常管理及留檔備查，縣級農業(yè)農村部門(mén)對村級公示情況進(jìn)行現場(chǎng)抽查核實(shí)，并定期對公示臺賬進(jìn)行抽查復核。

　　  (三)強化政策解讀。要強化政策解讀，培訓、引導基層干部，特別是鄉村級干部，準確把握補貼的政策目標和管理要求。各市、縣(市、區)農業(yè)農村、財政部門(mén)要重點(diǎn)明確補貼政策與耕地地力保護責任相掛鉤的任務(wù)要求，有效調動(dòng)農民群眾自覺(jué)保護耕地、提升地力的積極性和主動(dòng)性，確保享受補貼農民的耕地不撂荒、地力不下降；要引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲(chóng)害綠色防控等措施，自覺(jué)保護耕地，提升地力。

　　  (四)強化監督檢查工作。各市(沈撫示范區)要加強對耕地地力保護補貼政策落實(shí)的指導、監督和檢查工作，及時(shí)發(fā)現和解決補貼政策落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題。對群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治、審計和自查等渠道發(fā)現的問(wèn)題，要及時(shí)、徹底進(jìn)行整改，并舉一反三，形成長(cháng)效機制。要嚴格落實(shí)政策要求，嚴禁將不符合政策規定的補貼對象和補貼面積納入補貼范圍，嚴禁各地制定、實(shí)行與補貼政策相違背的地方性政策。要及時(shí)更新補貼發(fā)放基礎數據、及時(shí)更換“一卡通”賬戶(hù)，嚴禁使用已去世人員“一卡通”賬戶(hù)申報領(lǐng)取補貼資金，以及整戶(hù)消亡繼續領(lǐng)取補貼的情況。要加強補貼資金監管，堅持日常監管和重點(diǎn)抽查相結合，嚴防“跑冒滴漏”，對騙取、貪污、擠占、挪用或違規發(fā)放等行為，將依法依規嚴肅處理。要加強工作調度，及時(shí)發(fā)現補貼發(fā)放過(guò)程中的問(wèn)題與堵點(diǎn)，強化指導與督促，推動(dòng)補貼資金及時(shí)、準確、足額發(fā)放到戶(hù)。

　　  (五)做好年度工作總結

　　  各市于2025年7月底前以正式文件形式向省農業(yè)農村廳、省財政廳上報耕地地力保護補貼年度總工作總結，總結內容應包括年度項目執行情況、補貼資金發(fā)放情況等，并附《年耕地地力保護補貼項目執行情況調度表》(附件)。各市要對上報數據進(jìn)行嚴格審核，省將以各市上報的數據作為報送國家績(jì)效自評報告的依據。

　　  附件：年耕地地力保護補貼項目執行情況調度表