江蘇:“平安農機”創(chuàng )建呈現八大特點(diǎn)(11.07)

---

　　農業(yè)部、國家安監總局組織開(kāi)展“創(chuàng )建平安農機，促進(jìn)新農村建設”活動(dòng)以來(lái)，江蘇省各級安監、農機等部門(mén)及農機安全監理機構將“平安農機”創(chuàng )建作為推動(dòng)農機安全發(fā)展的重要內容，平安創(chuàng )建意識不斷強化,創(chuàng )建內容日益豐富,創(chuàng )建形式推陳出新。尤其是2008年，各級安監、農機等部門(mén)以爭創(chuàng )全國“平安農機”示范縣為契機，以進(jìn)一步促進(jìn)平安農機創(chuàng )建工作規范化、制度化、長(cháng)效化為目標，在完善機制、創(chuàng )新方法上做文章，在強化管理、確保安全生產(chǎn)上求實(shí)效，組織實(shí)施了新一輪“平安農機”創(chuàng )建工作，取得了階段性成效，農機安全管理體制保障更加有力，依法行政、規范管理力度加強，文明監理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)惠及百姓。近三年來(lái)，全省未發(fā)生一起農機重特大事故，死亡人數遠低于國家下達的控制考核指標，拖拉機、聯(lián)合收割機掛牌率、檢驗率、參保率，駕駛人持證率、受教育率、機具完好率等“六率”均有所上升。工作中呈現出八大特點(diǎn)。

 

　　一、自加壓力，提高目標定位。根據江蘇省“平安農機”創(chuàng )建工作試點(diǎn)多、范圍廣、基礎實(shí)、力度大的特點(diǎn)，2007年初，該省提出了“三年目標兩年實(shí)現”的任務(wù)，即：2007年底前全省要建成10個(gè)“平安農機示范縣”、100個(gè)“平安農機示范鄉鎮”、1000個(gè)“平安農機示范村”、10000個(gè)“平安農機示范戶(hù)”。至2007年底，全省共創(chuàng )建“平安農機示范縣”16個(gè)、“平安農機示范鄉鎮”279個(gè)、“平安農機示范村”2664個(gè)、“平安農機示范戶(hù)”14276個(gè)，圓滿(mǎn)實(shí)現了第一個(gè)“十百千萬(wàn)”的創(chuàng )建目標。2008年初全省農機安全生產(chǎn)工作暨“平安農機”創(chuàng )建表彰會(huì )議上，又提出組織開(kāi)展新一輪“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng)的目標，即：到十一五末全省再創(chuàng )10個(gè)示范縣、200個(gè)示范鄉鎮、1800個(gè)示范村、12000個(gè)示范戶(hù)。2008年，全省新創(chuàng )建平安農機示范縣、鄉數量分別為5個(gè)、80個(gè)。大豐市政府提出了“一年一大步，三年一跨越，五年全覆蓋”的創(chuàng )建目標。根據目標，各地把創(chuàng )建工作與專(zhuān)項整治、隱患排查、安全檢查、執法規范化建設、農機檢審等農機安全監理重點(diǎn)工作、階段性工作結合起來(lái)，逐年分解細化創(chuàng )建任務(wù)，逐步推進(jìn)創(chuàng )建工作全面開(kāi)花。

 

　　二、政府主導，形成監管合力。以“平安農機”創(chuàng )建為抓手，農機安全贏(yíng)得了各級政府的重視和支持。全省有近40個(gè)市、縣（區）以政府或政府辦公室名義發(fā)文，將創(chuàng )建活動(dòng)納入政府工作考核目標，同時(shí)成立以政府主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導為組長(cháng)的創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組。無(wú)錫、連云港、鎮江、淮安等市在安監部門(mén)的配合下，加大了平安農機創(chuàng )建和考核力度。三年來(lái)各級公安、安監、交通、農機等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了一系列創(chuàng )建工作方案、實(shí)施意見(jiàn)、通知等，建立和完善了聯(lián)席（協(xié)調）會(huì )議制度，建立和完善了路面動(dòng)態(tài)聯(lián)合執法、公安駐農機警務(wù)室（聯(lián)絡(luò )室）等部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，農機安全生產(chǎn)工作由部門(mén)行為轉變成政府行為，形成了“政府領(lǐng)導，農機為主，部門(mén)協(xié)作，社會(huì )參與”的創(chuàng )建工作機制。

 

　　三、落實(shí)責任，健全監管網(wǎng)絡(luò )。重點(diǎn)加強鎮、村、組三級基層農機安全監管網(wǎng)絡(luò )建設，村以上各級均建立健全了農機安全生產(chǎn)責任制，將“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng)納入到政府平安創(chuàng )建和考核范圍中，作為社會(huì )治安綜合治理、鄉鎮安全生產(chǎn)考核達標和平安暢通縣區建設的重要內容，與農機化各項重點(diǎn)工作同部署、同檢查、同考核。江都市按照檢審通知告知率、農機掛牌檢驗率、農民機手參訓率、安全知識普及率、安全事故下降率、示范創(chuàng )建達標率和基層干群滿(mǎn)意率對有關(guān)部門(mén)及創(chuàng )建單位的負責同志和相關(guān)人員進(jìn)行綜合考核和獎勵。結合事故隱患排查、農機安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項行動(dòng)、農機檢審以及全省農村道路交通安全專(zhuān)項整治等工作，各地監理機構與農業(yè)機械駕駛人逐一簽訂了農機安全生產(chǎn)責任書(shū)，形成了各級政府、相關(guān)職能部門(mén)、安全監理機構、農機作業(yè)服務(wù)組織、農機從業(yè)人員等全員參與的立體創(chuàng )建責任保障體系。使農機安全生產(chǎn)管理工作層層落實(shí)、重心下沉，將農機安全監管的觸角延伸到鄉鎮、村組、農機作業(yè)合作社（服務(wù)組織）以及農機戶(hù)。

 

　　四、加大投入，完善保障機制。創(chuàng )建活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各地通過(guò)財政支持、自籌等方式共計投入2000多萬(wàn)元，設置宣傳牌、警示牌，配備檔案柜、安全日學(xué)習電教設施、機手活動(dòng)室等，印發(fā)農機安全知識讀本、手冊、宣傳掛圖等各類(lèi)宣傳資料，制發(fā)宣傳光盤(pán)，開(kāi)展獎勵和表彰活動(dòng)等。全省各平安農機示范鎮、村兩級均落實(shí)了宣傳教育場(chǎng)所，設置了宣傳櫥窗、專(zhuān)欄，主要路口書(shū)寫(xiě)了安全宣傳固定標語(yǔ)，一些平安農機示范鄉鎮還在主要道路設置了安全警示牌或道路減速帶。常州、南京、蘇州、鎮江、江陰、宜興、昆山等地將創(chuàng )建經(jīng)費納入了政府財政預算；海安縣財政專(zhuān)門(mén)安排“平安農機”創(chuàng )建專(zhuān)項經(jīng)費，積極引導各鎮財政以及村經(jīng)濟合作社在“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng)中投入一定的經(jīng)費，全縣用于“平安農機”創(chuàng )建的活動(dòng)經(jīng)費達300多萬(wàn)元；大豐市明確凡通過(guò)平安農機示范鄉鎮驗收的，市財政給予3萬(wàn)元的創(chuàng )建經(jīng)費補貼，調動(dòng)了各方面創(chuàng )建工作的積極性。

 

　　五、強化宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。一是“六個(gè)一”宣傳教育活動(dòng)豐富多彩。農機安全宣傳教育進(jìn)村、進(jìn)校、進(jìn)戶(hù)、進(jìn)社區、進(jìn)廠(chǎng)礦和安全月、咨詢(xún)日、安全學(xué)習日、送電影下鄉等活動(dòng)有聲有色，省農機局制作下發(fā)了農機安全知識讀本、宣傳掛圖、“平安農機”創(chuàng )建宣傳光盤(pán)、“平安農機”創(chuàng )建典型經(jīng)驗集錦等資料，做到了“有標語(yǔ)、有警示、有資料、有聲音、有圖象”。二是開(kāi)展主題活動(dòng)。今年以來(lái)，全省再次舉辦全省農機安全監理宣傳信息員培訓班，為平安農機創(chuàng )建宣傳造勢作再動(dòng)員；在全省“農機安全生產(chǎn)月”活動(dòng)中，全省各級監理機構共發(fā)放各類(lèi)宣傳資料111400份、開(kāi)展農機安全咨詢(xún)102場(chǎng)次，教育農民機手14000人；農業(yè)部、省農機局于7月23日聯(lián)合舉行的“保安全、助奧運，送農機安全知識下鄉”活動(dòng)啟動(dòng)儀式上，省農機局及監理所組織農機安全生產(chǎn)知識咨詢(xún)，向農民群眾、農民機手發(fā)放的10余種農機安全生產(chǎn)宣傳資料共8000余份，懸掛農機安全生產(chǎn)、道路交通安全法規宣傳標語(yǔ)達30條。三是突出宣傳教育的重點(diǎn)。將宣傳教育的重點(diǎn)放在農村中小學(xué)生和上道路拖拉機駕駛人（所有人）上，南通、鹽城等地開(kāi)展的“平安農機進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)”活動(dòng)達100多場(chǎng)次，受教育的中小學(xué)生達萬(wàn)人之多；全省開(kāi)展了變拖駕駛人警示教育和千萬(wàn)駕駛人再教育活動(dòng)，有針對性地對變型拖拉機駕駛人進(jìn)行重特大事故安全警示教育。一些鄉鎮、村還專(zhuān)門(mén)設置了“機手之家”、“機手活動(dòng)室”等，定期為農民機手提供培訓、咨詢(xún)、維修和跨區作業(yè)信息服務(wù)，通過(guò)廣泛宣傳，提高了全社會(huì )對“平安農機”創(chuàng )建的知曉率、參與率，增強了廣大農民群眾、機手和農村中小學(xué)生的農機安全意識。

 

　　六、突出“六有”，抓住鄉鎮關(guān)鍵。鄉鎮政府，是創(chuàng )建“平安農機示范鄉鎮”的重要支撐，又是創(chuàng )建“平安農機示范村”、“平安農機示范戶(hù)”的直接組織者。因此，在平安農機創(chuàng )建工作伊始，即將“平安農機”創(chuàng )建工作的著(zhù)力點(diǎn)和工作重心放在鄉鎮，按照有領(lǐng)導負責、有共管機制、有必備設施、有人機臺帳、有安檢宣教、有目標考評的“六個(gè)有”要求，重點(diǎn)加強平安農機示范鄉鎮的創(chuàng )建，充分發(fā)揮鄉鎮在創(chuàng )建平安農機活動(dòng)中的主體作用，通過(guò)鄉鎮政府整合公安、安監、交通、廣電、學(xué)校以及村等各方面管理資源。目前，平安農機示范鄉鎮已成為農機駕駛操作人員的培訓學(xué)習基地、農機檢審的集中場(chǎng)所，充分發(fā)揮了資源整合的優(yōu)勢效應。2007年底，省農機局、省安監局制定了《江蘇省“平安農機”示范鄉（鎮）考核驗收辦法》和《江蘇省“平安農機”示范鄉（鎮）考核驗收評分細則》，經(jīng)各市安監、農機部門(mén)聯(lián)合考評和省安監、農機部門(mén)考核驗收，共有230個(gè)鄉鎮被省級表彰為平安農機示范鄉鎮，14個(gè)縣（市、區）被推薦為示范縣。

 

　　七、創(chuàng )新形式，豐富活動(dòng)內容。各地結合實(shí)際，因地制宜，進(jìn)行了積極的探索。連云港、無(wú)錫、鹽城、南通、揚州等市結合本地實(shí)際，積極探索“平安農機”創(chuàng )建機制，形成了各具特色的平安農機創(chuàng )建模式：既有黨委政府領(lǐng)導牽頭抓，也有多部門(mén)聯(lián)合抓；既有與平安暢通縣區同部署、同落實(shí)、同考核的合作機制，也有以創(chuàng )建活動(dòng)為載體，形成了機手互助合作組織，較好地推動(dòng)了農機服務(wù)組織的創(chuàng )新。這些形式多樣的創(chuàng )建模式，有效推動(dòng)了“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng)的深入開(kāi)展。部分市縣結合“平安農機”創(chuàng )建工作，積極探索創(chuàng )新農機安全監管組織。鹽城市、縣、鄉鎮分片分別成立了農機安全稽查支隊、大隊和中隊，健全了農機安全稽查組織網(wǎng)絡(luò )；大豐組織開(kāi)展了小手拉大手活動(dòng)，開(kāi)展校園農機安全知識競賽，收到了良好的效果；海安縣開(kāi)展了千名“平安農機”示范戶(hù)競賽評選活動(dòng)，每戶(hù)一份“平安農機”倡議書(shū)，一本農機安全讀本，一張農機安全管理制度，一塊“平安農機”示范戶(hù)標志牌，一只獎杯，把農機安全的種子撒遍了全縣鄉村；如皋市今年8月市綜治辦、農機局、婦聯(lián)在全市聯(lián)合開(kāi)展“平安農機家庭”創(chuàng )建活動(dòng)，明確了十項創(chuàng )建標準，拓展創(chuàng )建平臺。

 

　　八、完善制度，嚴格督查考核。各地進(jìn)一步健全了《農機安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組制度》、《農機安全教育制度》、《農機作業(yè)人員安全學(xué)習制度》等相關(guān)制度和農業(yè)機械、駕駛（操作）人員、農機安全事故、農機安全學(xué)習教育活動(dòng)、農機違章及處理情況等一整套農機臺帳資料，用制度管事管人，使農機安全生產(chǎn)管理工作更加規范、有序、科學(xué)。省市兩級建立健全了檢查督導和激勵機制，加強創(chuàng )建信息交流，堅持創(chuàng )建工作季報制度，及時(shí)掌握活動(dòng)進(jìn)展情況。通州市創(chuàng )建領(lǐng)導組專(zhuān)門(mén)建立了檢查考核機制，由領(lǐng)導組各成員部門(mén)對創(chuàng )建單位進(jìn)行定期和不定期的抽查，并在年終對照創(chuàng )建目標和創(chuàng )建標準進(jìn)行考核驗收。為迎接農業(yè)部、國家安監總局對示范縣的考核，今年9月，省安監、農機部門(mén)聯(lián)合組成了三個(gè)考核復評組，對申報的14個(gè)平安農機示范縣進(jìn)行了綜合考核復評，并要求各地采取更加扎實(shí)有效的措施，加大創(chuàng )建工作力度，力爭有更多的平安農機示范縣受到國家表彰。