2008中央一號文件全文
 

 中共中央 國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強農業(yè)基礎建設
進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見(jiàn)

   

    黨的十七大高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，對繼續推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設、實(shí)現全面建設小康社會(huì )的宏偉目標作出了全面部署。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧，奪取全面建設小康社會(huì )新勝利，必須加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長(cháng)效機制，形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局。

    黨的十六大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院順應時(shí)代要求，遵循發(fā)展規律，與時(shí)俱進(jìn)加強“三農”工作，作出了一系列意義重大、影響深遠的戰略部署。堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，不斷強化對農業(yè)和農村工作的領(lǐng)導；堅持統籌城鄉發(fā)展，不斷加大工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的力度；堅持多予少取放活，不斷完善農業(yè)支持保護體系；堅持市場(chǎng)取向改革，不斷解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力；堅持改善民生，不斷解決農民生產(chǎn)生活**迫切的實(shí)際問(wèn)題。經(jīng)過(guò)全黨全國人民的共同努力，農業(yè)和農村發(fā)展呈現出難得的好局面。糧食連續4年增產(chǎn)，農業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展。農民收入持續較快增長(cháng)，生活水平明顯提高。農村基礎設施加快改善，社會(huì )事業(yè)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)邁出重大步伐。農村改革取得歷史性突破，發(fā)展活力不斷增強。農村黨群干群關(guān)系明顯改善，農村社會(huì )穩定和諧。農業(yè)和農村形勢好，為改革發(fā)展穩定全局作出了重大貢獻。實(shí)踐證明，中央關(guān)于“三農”工作的方針政策是完全正確的。

    當前，工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，農業(yè)和農村正經(jīng)歷著(zhù)深刻變化。農業(yè)資源環(huán)境和市場(chǎng)約束增強，保障農產(chǎn)品供求平衡難度加大，要求加速轉變農業(yè)發(fā)展方式。農產(chǎn)品貿易競爭加劇，促進(jìn)優(yōu)勢農產(chǎn)品出口和適時(shí)適度調控進(jìn)口難度加大，要求加快提升農業(yè)競爭力。農業(yè)比較效益下降，保持糧食穩定發(fā)展、農民持續增收難度加大，要求健全農業(yè)支持保護體系。農村生產(chǎn)要素外流加劇，縮小城鄉差距難度加大，要求加大統籌城鄉發(fā)展力度。農村社會(huì )結構深刻轉型，兼顧各方利益和搞好社會(huì )管理難度加大，要求進(jìn)一步完善鄉村治理機制。全黨必須深刻認識“三農”工作面臨的新形勢新任務(wù)，全面把握新機遇新挑戰，增強做好“三農”工作的緊迫感，糧食安全的警鐘要始終長(cháng)鳴，鞏固農業(yè)基礎的弦要始終繃緊，解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。

    2008年和今后一個(gè)時(shí)期，農業(yè)和農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農業(yè)基礎建設，積極促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展、農民持續增收，努力保障主要農產(chǎn)品基本供給，切實(shí)解決農村民生問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。

    一、加快構建強化農業(yè)基礎的長(cháng)效機制

    在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新階段，農業(yè)的多種功能日益凸現，農業(yè)的基礎作用日益彰顯。必須更加自覺(jué)地加強農業(yè)基礎地位，不斷加大強農惠農政策力度。

    （一）按照統籌城鄉發(fā)展要求切實(shí)加大“三農”投入力度。強化農業(yè)基礎，必須引導要素資源合理配置，推動(dòng)國民收入分配切實(shí)向“三農”傾斜，大幅度增加對農業(yè)和農村投入。要堅持并落實(shí)工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，堅持做到縣級以上各級財政每年對農業(yè)總投入增長(cháng)幅度高于其財政經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度，堅持把國家基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉向農村。2008年，財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于“三農”，重點(diǎn)加強農田水利、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設。完善城市維護建設稅政策，各地預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于鄉村規劃、基礎設施建設和維護。從2008年起，國家在國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣新安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設等公益性強的基本建設項目，根據不同情況，逐步減少或取消縣及縣以下配套。加強農業(yè)投入管理，提高資金使用效益。加快農業(yè)投入立法。

    （二）鞏固、完善、強化強農惠農政策。按照適合國情、著(zhù)眼長(cháng)遠、逐步增加、健全機制的原則，堅持和完善農業(yè)補貼制度，不斷強化對農業(yè)的支持保護。繼續加大對農民的直接補貼力度，增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補。擴大良種補貼范圍。增加農機具購置補貼種類(lèi)，提高補貼標準，將農機具購置補貼覆蓋到所有農業(yè)縣。認真總結各地開(kāi)展政策性農業(yè)保險試點(diǎn)的經(jīng)驗和做法，穩步擴大試點(diǎn)范圍，科學(xué)確定補貼品種。全面落實(shí)對糧食、油料、生豬和奶牛生產(chǎn)的各項扶持政策，加大對生產(chǎn)大縣的獎勵補助，逐步形成穩定規范的制度。根據保障農產(chǎn)品供給和調動(dòng)農民積極性的需要，統籌研究重要農產(chǎn)品的補貼政策。強農惠農政策要向重點(diǎn)產(chǎn)區傾斜，向提高生產(chǎn)能力傾斜。繼續對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行**低收購價(jià)政策。

    （三）形成農業(yè)增效、農民增收良性互動(dòng)格局。要通過(guò)結構優(yōu)化增收，繼續搞好農產(chǎn)品優(yōu)勢區域布局規劃和建設，支持優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農產(chǎn)品精深加工。要通過(guò)降低成本增收，大力發(fā)展節約型農業(yè)，促進(jìn)秸稈等副產(chǎn)品和生活廢棄物資源化利用，提高農業(yè)生產(chǎn)效益。要通過(guò)非農就業(yè)增收，提高鄉鎮企業(yè)、家庭工業(yè)和鄉村旅游發(fā)展水平，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，改善農民工進(jìn)城就業(yè)和返鄉創(chuàng )業(yè)環(huán)境。要通過(guò)政策支持增收，加大惠農力度，防止農民負擔反彈，合理調控重要農產(chǎn)品和農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。進(jìn)一步明確農民家庭財產(chǎn)的法律地位，保障農民對集體財產(chǎn)的收益權，創(chuàng )造條件讓更多農民獲得財產(chǎn)性收入。

    （四）探索建立促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展的體制機制。著(zhù)眼于改變農村落后面貌，加快破除城鄉二元體制，努力形成城鄉發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )管理一體化新格局。健全城鄉統一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，引導資金、技術(shù)、人才等資源向農業(yè)和農村流動(dòng)，逐步實(shí)現城鄉基礎設施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)互促。切實(shí)按照城鄉一體化發(fā)展的要求，完善各級行政管理機構和職能設置，逐步實(shí)現城鄉社會(huì )統籌管理和基本公共服務(wù)均等化。

    二、切實(shí)保障主要農產(chǎn)品基本供給

    確保農產(chǎn)品有效供給是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的重要物質(zhì)基礎。必須立足發(fā)展國內生產(chǎn)，深入推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整，保障農產(chǎn)品供求總量平衡、結構平衡和質(zhì)量安全。

    （一）高度重視發(fā)展糧食生產(chǎn)。切實(shí)穩定糧食播種面積，優(yōu)化品種結構，提高單產(chǎn)水平，確保糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展。積極發(fā)展稻谷生產(chǎn)，擴大專(zhuān)用小麥播種面積，合理引導玉米消費。繼續實(shí)施糧食生產(chǎn)各項工程。根據糧食產(chǎn)銷(xiāo)格局的變化，進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險基金政策，加大對糧食主產(chǎn)區的扶持力度，完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策。實(shí)施糧食戰略工程，集中力量建設一批基礎條件好、生產(chǎn)水平高和調出量大的糧食核心產(chǎn)區；在保護生態(tài)前提下，著(zhù)手開(kāi)發(fā)一批資源有優(yōu)勢、增產(chǎn)有潛力的糧食后備產(chǎn)區。擴大西部退耕地區基本口糧田建設。落實(shí)糧食省長(cháng)負責制，主銷(xiāo)區和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區要穩定糧食自給水平。支持發(fā)展主要糧食作物的政策性保險。大力發(fā)展油料生產(chǎn)，鼓勵優(yōu)勢區域發(fā)展棉花、糖料生產(chǎn)，著(zhù)力提高品質(zhì)和單產(chǎn)。積極應對全球氣候變化，加強防災減災工作。支持農墾企業(yè)建設大型糧食和農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，充分發(fā)揮其在現代農業(yè)建設中的示范帶動(dòng)作用。

    （二）切實(shí)抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。繼續強化“菜籃子”市長(cháng)負責制，確?！安嘶@子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩定發(fā)展。積極推動(dòng)蔬菜等園藝產(chǎn)品的規?；N植。加快轉變畜禽養殖方式，對規模養殖實(shí)行“以獎代補”，落實(shí)規模養殖用地政策，繼續實(shí)行對畜禽養殖業(yè)的各項補貼政策。完善原料奶價(jià)格形成機制，嚴格執行液態(tài)奶標識制度。推行水產(chǎn)健康養殖，強化水生生物資源養護，落實(shí)禁漁休漁制度，加強漁業(yè)安全基礎設施建設，支持發(fā)展遠洋漁業(yè)。有條件的地方要積極發(fā)展設施農業(yè)和精細農業(yè)。建立健全生豬、奶牛等政策性保險制度。

    （三）加強農業(yè)標準化和農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。加快農業(yè)標準修訂制定工作。繼續實(shí)施農業(yè)標準化示范項目，扶持龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織、科技示范戶(hù)和種養大戶(hù)率先實(shí)行標準化生產(chǎn)。實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設規劃，依法開(kāi)展質(zhì)量安全監測和檢查，鞏固農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治成果。深入實(shí)施無(wú)公害農產(chǎn)品行動(dòng)計劃，建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估機制，健全農產(chǎn)品標識和可追溯制度。強化農業(yè)投入品監管，啟動(dòng)實(shí)施“放心農資下鄉進(jìn)村”示范工程。積極發(fā)展綠色食品和有機食品，培育名牌農產(chǎn)品，加強農產(chǎn)品地理標志保護。

    （四）支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。繼續實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升行動(dòng)，培育壯大一批成長(cháng)性好、帶動(dòng)力強的龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。中央和地方財政要增加農業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項資金，支持龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、節能減排和基地建設等。探索采取建立擔?；?、擔保公司等方式，解決龍頭企業(yè)融資難問(wèn)題。抓緊研究完善農產(chǎn)品加工稅收政策，促進(jìn)農產(chǎn)品精深加工健康發(fā)展。允許符合條件的龍頭企業(yè)向社會(huì )發(fā)行企業(yè)債券。龍頭企業(yè)要增強社會(huì )責任，與農民結成更緊密的利益共同體，讓農民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成果。健全國家和省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機制。引導各類(lèi)市場(chǎng)主體參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵農民專(zhuān)業(yè)合作社興辦農產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。支持發(fā)展“一村一品”。

     （五）加強和改善農產(chǎn)品市場(chǎng)調控。適應生產(chǎn)方式、產(chǎn)銷(xiāo)格局和資源環(huán)境的變化，統籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，保障國內農產(chǎn)品供給和生產(chǎn)發(fā)展。兼顧生產(chǎn)者和消費者利益，運用經(jīng)濟杠桿引導農產(chǎn)品價(jià)格保持合理水平。加強糧食等重要農產(chǎn)品儲備體系建設，完善吞吐調節機制，引導企業(yè)建立商業(yè)性?xún)?。抓緊建立健全重要農產(chǎn)品供求和價(jià)格監測預警體系。鼓勵優(yōu)勢農產(chǎn)品出口，推進(jìn)出口農產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設，支持發(fā)展農產(chǎn)品出口信貸和信用保險。完善大宗農產(chǎn)品進(jìn)口管理和貿易救濟預警制度。探索采取符合國際慣例的有效手段，調節農產(chǎn)品進(jìn)出口。駐外機構特別是我駐農產(chǎn)品主要貿易國使領(lǐng)館要加強國際農產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)和農業(yè)合作交流。

    三、突出抓好農業(yè)基礎設施建設

    加強以農田水利為重點(diǎn)的農業(yè)基礎設施建設是強化農業(yè)基礎的緊迫任務(wù)。必須切實(shí)加大投入力度，加快建設步伐，努力提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，盡快改變農業(yè)基礎設施長(cháng)期薄弱的局面。

    （一）狠抓小型農田水利建設。抓緊編制和完善縣級農田水利建設規劃，整體推進(jìn)農田水利工程建設和管理。大幅度增加中央和省級小型農田水利工程建設補助專(zhuān)項資金，將大中型灌區末級渠系改造和小型排澇設施建設納入補助范圍。以雨水集蓄利用為重點(diǎn)，興建山區小型抗旱水源工程。采取獎勵、補助等形式，調動(dòng)農民建設小型農田水利工程的積極性。推進(jìn)小型農田水利工程產(chǎn)權制度改革，探索非經(jīng)營(yíng)性農村水利工程管理體制改革辦法，明確建設主體和管護責任。支持農民用水合作組織發(fā)展，提高服務(wù)能力。

    （二）大力發(fā)展節水灌溉。繼續把大型灌區節水改造作為農業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)，力爭到2020年基本完成大型灌區續建配套與節水改造任務(wù)。農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要增加中型灌區骨干工程和大中型灌區田間節水改造資金投入。搞好節水灌溉示范，引導農民積極采用節水設備和技術(shù)。擴大大型灌溉排水泵站技術(shù)改造規模和范圍，實(shí)施重點(diǎn)澇區治理。對農業(yè)灌排用電給予優(yōu)惠。

    （三）抓緊實(shí)施病險水庫除險加固。大幅度增加病險水庫除險加固資金投入，健全責任制，加快完成大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固任務(wù)。各地要加快編制重點(diǎn)地區中小河流治理規劃，增加建設投入，中央對中西部地區給予適當補助。引導地方搞好河道疏浚。深化水利工程管理體制改革，進(jìn)一步落實(shí)庫區移民政策。加快西南地區中小型水源工程建設。擴大實(shí)施山洪災害防治試點(diǎn)，加強地質(zhì)災害防治工作。

    （四）加強耕地保護和土壤改良。嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，全面落實(shí)耕地保護責任制，建立和完善土地違法違規案件查處協(xié)調機制，切實(shí)控制建設占用耕地和林地。土地出讓收入用于農村的投入，要重點(diǎn)支持基本農田整理、災毀復墾和耕地質(zhì)量建設。繼續增加投入，加大力度改造中低產(chǎn)田。加快沃土工程實(shí)施步伐，擴大測土配方施肥規模。支持農民秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥。加快實(shí)施旱作農業(yè)示范工程，建設一批旱作節水示范區。

    （五）加快推進(jìn)農業(yè)機械化。推進(jìn)農業(yè)機械化是轉變農業(yè)生產(chǎn)方式的迫切需要，也為振興農機工業(yè)提供了重要機遇。加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機械化，穩步發(fā)展經(jīng)濟作物和養殖業(yè)機械化。加強先進(jìn)適用、生產(chǎn)急需農業(yè)機械的研發(fā)，重點(diǎn)在糧食主產(chǎn)區、南方丘陵區和血吸蟲(chóng)疫區加快推廣應用。完善農業(yè)機械化稅費優(yōu)惠政策，對農機作業(yè)服務(wù)實(shí)行減免稅，對從事田間作業(yè)的拖拉機免征養路費，繼續落實(shí)農機跨區作業(yè)免費通行政策。繼續實(shí)施保護性耕作項目。扶持發(fā)展農機大戶(hù)、農機合作社和農機專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司。加強農機安全監理工作。

    （六）繼續加強生態(tài)建設。深入實(shí)施天然林保護、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程。建立健全森林、草原和水土保持生態(tài)效益補償制度，多渠道籌集補償資金，增強生態(tài)功能。繼續推進(jìn)山區綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)草畜平衡制度，推進(jìn)退牧還草，發(fā)展牧區水利，興建人工草場(chǎng)。加強森林草原火災監測預警體系和防火基礎設施建設。繼續搞好長(cháng)江、黃河、東北黑土區等重點(diǎn)流域、區域水土保持工作。加強荒漠化、石漠化治理，加大坡改梯、黃土高原淤地壩和南方崩崗治理工程建設力度，加強濕地保護，促進(jìn)生態(tài)自我修復。加強農村節能減排工作，鼓勵發(fā)展循環(huán)農業(yè)，推進(jìn)以非糧油作物為主要原料的生物質(zhì)能源研究和開(kāi)發(fā)。加大農業(yè)面源污染防治力度，抓緊制定規劃，切實(shí)增加投入，落實(shí)治理責任，加快重點(diǎn)區域治理步伐。

    四、著(zhù)力強化農業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐

    加強農業(yè)科技和服務(wù)體系建設是加快發(fā)展現代農業(yè)的客觀(guān)需要。必須推動(dòng)農業(yè)科技創(chuàng )新取得新突破，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)邁出新步伐，農業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力實(shí)現新提高。

    （一）加快推進(jìn)農業(yè)科技研發(fā)和推廣應用。切實(shí)增加農業(yè)科研投入，重點(diǎn)支持公益性農業(yè)科研機構和高等學(xué)校開(kāi)展基礎性、前沿性研究，加強先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成配套。加強產(chǎn)學(xué)研密切結合，推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新活動(dòng)。推動(dòng)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，提升農業(yè)區域創(chuàng )新能力。啟動(dòng)轉基因生物新品種培育科技重大專(zhuān)項，加快實(shí)施種子工程和畜禽水產(chǎn)良種工程。繼續安排農業(yè)科技成果轉化資金。深入實(shí)施科技入戶(hù)工程，加大重大技術(shù)推廣支持力度，繼續探索農業(yè)科技成果進(jìn)村入戶(hù)的有效機制和辦法。切實(shí)加強公益性農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，對國家政策規定必須確保的各項公益性服務(wù)，要抓緊健全相關(guān)機構和隊伍，確保必要的經(jīng)費。通過(guò)3到5年的建設，力爭使基層公益性農技推廣機構具備必要的辦公場(chǎng)所、儀器設備和試驗示范基地。國家可采取委托、招標等形式，調動(dòng)各方面力量參與農業(yè)技術(shù)推廣，形成多元化農技推廣網(wǎng)絡(luò )。充分發(fā)揮氣象為農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的職能和作用。

    （二）建立健全動(dòng)植物疫病防控體系。加快構建網(wǎng)絡(luò )健全、隊伍穩定、保障有力、處置高效的動(dòng)物疫病防控體系。抓緊落實(shí)官方獸醫和執業(yè)獸醫制度，繼續加大動(dòng)物防疫體系建設投入力度，擴大無(wú)規定動(dòng)物疫病區建設范圍。對重大動(dòng)物疫病實(shí)施免費強制免疫，完善重大動(dòng)物疫病撲殺補償機制。加快研制高效安全農藥、獸藥。加強動(dòng)物疫病防控基礎工作，健全村級動(dòng)物防疫員隊伍，并給予必要的經(jīng)費補助。繼續實(shí)施植保工程，探索建立專(zhuān)業(yè)化防治隊伍，推進(jìn)重大植物病蟲(chóng)害統防統治。

    （三）大力培養農村實(shí)用人才。組織實(shí)施新農村實(shí)用人才培訓工程，重點(diǎn)培訓種養業(yè)能手、科技帶頭人、農村經(jīng)紀人和專(zhuān)業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等。加快提高農民素質(zhì)和創(chuàng )業(yè)能力，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現創(chuàng )業(yè)富民、創(chuàng )新強農。繼續加大外出務(wù)工農民職業(yè)技能培訓力度。加快構建縣域農村職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展城鄉一體化的中等職業(yè)教育。支持高等學(xué)校設置和強化農林水類(lèi)專(zhuān)業(yè)。國家勵志獎學(xué)金和助學(xué)金對在高等學(xué)校農林水類(lèi)專(zhuān)業(yè)就讀的學(xué)生給予傾斜，對畢業(yè)后到農村基層從事農林水專(zhuān)業(yè)工作達到一定年限的畢業(yè)生，實(shí)行國家助學(xué)貸款代償政策，落實(shí)中等職業(yè)教育助學(xué)金政策，對農林水類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生給予傾斜。

    （四）積極發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社和農村服務(wù)組織。全面貫徹落實(shí)農民專(zhuān)業(yè)合作社法，抓緊出臺配套法規政策，盡快制定稅收優(yōu)惠辦法，清理取消不合理收費。各級財政要繼續加大對農民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持，農民專(zhuān)業(yè)合作社可以申請承擔國家的有關(guān)涉農項目。支持發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，為農民提供代耕代種、用水管理和倉儲運輸等服務(wù)。鼓勵發(fā)展農村綜合服務(wù)組織，具備條件的地方可建立便民利民的農村社區服務(wù)中心和公益服務(wù)站。

    （五）加強農村市場(chǎng)體系建設。建立健全適應現代農業(yè)發(fā)展要求的大市場(chǎng)、大流通。繼續實(shí)施“萬(wàn)村千鄉”、“雙百市場(chǎng)”和“農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級改造”等工程，落實(shí)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地按工業(yè)用地對待的政策。加強糧食現代物流體系建設，開(kāi)展鮮活農產(chǎn)品冷鏈物流試點(diǎn)。供銷(xiāo)合作社要加快組織創(chuàng )新和經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新，推進(jìn)新農村現代流通網(wǎng)絡(luò )工程建設。通過(guò)實(shí)施財稅、信貸、保險等政策，鼓勵商貿、郵政、醫藥、文化等企業(yè)在農村發(fā)展現代流通業(yè)。完善農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，積極穩妥發(fā)展農產(chǎn)品期貨品種。加快落實(shí)鮮活農產(chǎn)品綠色通道省內外車(chē)輛無(wú)差別減免通行費政策。

    （六）積極推進(jìn)農村信息化。按照求實(shí)效、重服務(wù)、廣覆蓋、多模式的要求，整合資源，共建平臺，健全農村信息服務(wù)體系。推進(jìn)“金農”、“三電合一”、農村信息化示范和農村商務(wù)信息服務(wù)等工程建設，積極探索信息服務(wù)進(jìn)村入戶(hù)的途徑和辦法。在全國推廣資費優(yōu)惠的農業(yè)公益性服務(wù)電話(huà)。健全農業(yè)信息收集和發(fā)布制度，為農民和企業(yè)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。

    五、逐步提高農村基本公共服務(wù)水平

    推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求。必須加快發(fā)展農村公共事業(yè)，提高農村公共產(chǎn)品供給水平。

    （一）提高農村義務(wù)教育水平。對全部農村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書(shū)，提高農村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準，擴大覆蓋面，提高農村中小學(xué)公用經(jīng)費和校舍維修經(jīng)費補助標準，加大農村薄弱學(xué)校改造力度。加強農村教育經(jīng)費使用的規范管理。努力提高農村中小學(xué)教師素質(zhì)，實(shí)施中西部農村和邊疆地區骨干教師遠程培訓計劃，選派和組織城市教師到農村交流任教，鼓勵和組織大學(xué)畢業(yè)生到農村學(xué)校任教。

    （二）增強農村基本醫療服務(wù)能力。2008年在全國普遍建立新型農村合作醫療制度，提高國家補助標準，適當增加農民個(gè)人繳費，規范基金管理，完善補償機制，擴大農民受益面。完善農村醫療救助制度。加強農村衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設和藥品監管，規范農村醫療衛生服務(wù)。加大農村傳染病和地方病防治力度。優(yōu)先在農村落實(shí)擴大免費預防接種范圍的政策。

    （三）穩定農村低生育水平。推進(jìn)新農村新家庭計劃，繼續實(shí)施農村計劃生育家庭獎勵制度、少生快富工程和特別扶助制度。穩定農村人口和計劃生育工作隊伍，加強農村計劃生育服務(wù)體系建設。加強農村流動(dòng)人口的計劃生育工作。

    （四）繁榮農村公共文化。加強農村精神文明建設，用社會(huì )主義榮辱觀(guān)引領(lǐng)農村社會(huì )風(fēng)尚。深入實(shí)施廣播電視“村村通”、農村電影放映、鄉鎮綜合文化站和農民書(shū)屋工程，建設文化信息資源共享工程農村基層服務(wù)點(diǎn)。大力創(chuàng )作和生產(chǎn)農民喜聞樂(lè )見(jiàn)的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，積極開(kāi)展健康向上的農村群眾文化活動(dòng)，著(zhù)力豐富偏遠地區和進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。廣泛開(kāi)展農村體育健身活動(dòng)。引導和鼓勵社會(huì )力量投入農村文化建設。

    （五）建立健全農村社會(huì )保障體系。完善農村**低生活保障制度，在健全政策法規和運行機制基礎上，將符合條件的農村貧困家庭全部納入低保范圍。中央和地方各級財政要逐步增加農村低保補助資金，提高保障標準和補助水平。落實(shí)農村五保供養政策，保障五保供養對象權益。探索建立農村養老保險制度，鼓勵各地開(kāi)展農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)。

    （六）不斷提高扶貧開(kāi)發(fā)水平。繼續堅持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，增加扶貧開(kāi)發(fā)投入，逐步提高扶貧標準，加大對農村貧困人口和貧困地區的扶持力度。繼續做好整村推進(jìn)、培訓轉移和產(chǎn)業(yè)化扶貧工作。加大移民扶貧力度。集中力量解決革命老區、民族地區、邊疆地區和特殊類(lèi)型地區貧困問(wèn)題。動(dòng)員社會(huì )力量參與扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)。

    （七）大力發(fā)展農村公共交通。加大中央和地方財政性資金、國債資金投入力度，繼續加強農村公路建設。強化農村公路建設質(zhì)量監管，推進(jìn)農村公路管理養護體制改革。加快實(shí)施渡改橋及渡口渡船改造等工程。完善扶持農村公共交通發(fā)展的政策措施，改善農村公共交通服務(wù)，推進(jìn)農村客運網(wǎng)絡(luò )化和線(xiàn)路公交化改造，推動(dòng)城鄉客運協(xié)調發(fā)展。

    （八）繼續改善農村人居環(huán)境。增加農村飲水安全工程建設投入，加快實(shí)施進(jìn)度，加強飲水水源地保護，對供水成本較高的可給予政策優(yōu)惠或補助，讓農民盡快喝上放心水。加強農村水能資源規劃和管理，推進(jìn)水電農村電氣化建設，擴大小水電代燃料建設規模。繼續實(shí)施農村電網(wǎng)改造。增加農村沼氣投入，積極發(fā)展戶(hù)用沼氣，組織實(shí)施大中型沼氣工程，加強沼氣服務(wù)體系建設。支持有條件的農牧區發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能。有序推進(jìn)村莊治理，繼續實(shí)施鄉村清潔工程，開(kāi)展創(chuàng )建“綠色家園”行動(dòng)。完善小城鎮規劃，加強小城鎮基礎設施建設。重視解決農村困難群眾住房安全問(wèn)題。

    六、穩定完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度和深化農村改革

    以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是農村改革**重要的制度性成果。深化農村改革是強化農業(yè)基礎、促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展的動(dòng)力源泉。必須穩定完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，不斷深化農村改革，激發(fā)億萬(wàn)農民的創(chuàng )造活力，為農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強大動(dòng)力。

    （一）堅持和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這是憲法規定的農村基本經(jīng)營(yíng)制度，必須毫不動(dòng)搖地長(cháng)期堅持，在實(shí)踐中加以完善。各地要切實(shí)穩定農村土地承包關(guān)系，認真開(kāi)展延包后續完善工作，確保農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證到戶(hù)。加強農村土地承包規范管理，加快建立土地承包經(jīng)營(yíng)權登記制度。繼續推進(jìn)農村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)。嚴格執行土地承包期內不得調整、收回農戶(hù)承包地的法律規定。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)。農村土地承包合同管理部門(mén)要加強土地流轉中介服務(wù)，完善土地流轉合同、登記、備案等制度，在有條件的地方培育發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。堅決防止和糾正強迫農民流轉、通過(guò)流轉改變土地農業(yè)用途等問(wèn)題，依法制止鄉、村組織通過(guò)“反租倒包”等形式侵犯農戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權等行為。穩步推進(jìn)草原家庭承包經(jīng)營(yíng)，穩定漁民的水域灘涂養殖使用權。

    （二）切實(shí)保障農民土地權益。繼續推進(jìn)征地制度改革試點(diǎn)，規范征地程序，提高補償標準，健全對被征地農民的社會(huì )保障制度，建立征地糾紛調處裁決機制。對未履行征地報批程序、征地補償標準偏低、補償不及時(shí)足額到位、社會(huì )保障不落實(shí)的，堅決不予報批用地。對違法違規占地批地的，堅決依法查處。嚴格農村集體建設用地管理，嚴禁通過(guò)“以租代征”等方式提供建設用地。城鎮居民不得到農村購買(mǎi)宅基地、農民住宅或“小產(chǎn)權房”。開(kāi)展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤的試點(diǎn)，必須嚴格控制在國家批準的范圍之內。依法規范農民宅基地整理工作。

    （三）積極推進(jìn)鄉鎮機構和縣鄉財政管理體制改革。深化鄉鎮機構改革，加強基層政權建設。加快轉變鄉鎮政府職能，著(zhù)力強化公共服務(wù)和社會(huì )管理，為農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造有利環(huán)境。從不同地區實(shí)際出發(fā)，明確鄉鎮工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，嚴格控制對鄉鎮黨政領(lǐng)導的“一票否決”事項。完善縣鄉財政體制，增強基層財政實(shí)力，建立健全村級組織運轉經(jīng)費保障機制。探索建立農村公益事業(yè)建設新機制，支持建立村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補制度試點(diǎn)。進(jìn)一步加強農民負擔監管工作，推進(jìn)減輕農民水費負擔綜合改革試點(diǎn)，繼續開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域農村亂收費專(zhuān)項治理工作。

    （四）全面推進(jìn)集體林權制度改革。在堅持集體林地所有權不變的前提下，將林地使用權和林木所有權落實(shí)到戶(hù)。在不改變林地用途前提下，承包人有權依法處置林地使用權和林木所有權，可依法自主經(jīng)營(yíng)商品林。積極推進(jìn)林木采伐管理、公益林補償、林權抵押、政策性森林保險等配套改革。切實(shí)加強對集體林權制度改革的組織領(lǐng)導，加大財政支持力度，確保集體林權制度改革順利進(jìn)行。穩步推進(jìn)國有林場(chǎng)和重點(diǎn)國有林區林權制度改革試點(diǎn)。

    （五）加快農村金融體制改革和創(chuàng )新。加快推進(jìn)調整放寬農村地區銀行業(yè)金融機構準入政策試點(diǎn)工作。加大農業(yè)發(fā)展銀行支持“三農”的力度。推進(jìn)農業(yè)銀行改革。繼續深化農村信用社改革，加大支持力度，完善治理結構，維護和保持縣級聯(lián)社的獨立法人地位。郵政儲蓄銀行要通過(guò)多種方式積極擴大涉農業(yè)務(wù)范圍。積極培育小額信貸組織，鼓勵發(fā)展信用貸款和聯(lián)保貸款。通過(guò)批發(fā)或轉貸等方式，解決部分農村信用社及新型農村金融機構資金來(lái)源不足的問(wèn)題。加快落實(shí)縣域內銀行業(yè)金融機構將一定比例新增存款投放當地的政策。推進(jìn)農村擔保方式創(chuàng )新，擴大有效抵押品范圍，探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農村信貸擔保機制。制定符合農村信貸業(yè)務(wù)特點(diǎn)的監管制度。加強財稅、貨幣政策的協(xié)調和支持，引導各類(lèi)金融機構到農村開(kāi)展業(yè)務(wù)。完善政策性農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)機制和發(fā)展模式。建立健全農業(yè)再保險體系，逐步形成農業(yè)巨災風(fēng)險轉移分擔機制。

    （六）妥善處置鄉村債務(wù)。各地要抓緊清理鄉村債務(wù)，在鎖定舊債、制止新債前提下，分類(lèi)進(jìn)行處置。對公益性債務(wù)的化解，縣級以上各級人民政府要予以支持；對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，應按照市場(chǎng)原則協(xié)商解決。當前，要重點(diǎn)推進(jìn)農村義務(wù)教育歷史債務(wù)化解試點(diǎn)工作，有條件的要以省為單位試點(diǎn)，暫不具備條件的也要進(jìn)行局部試點(diǎn)。主要通過(guò)增加中央和省級財政投入，用3年左右時(shí)間，基本化解農村義務(wù)教育的歷史債務(wù)。

    （七）全面加強農民工權益保障。建立統一規范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。加快大中城市戶(hù)籍制度改革，探索在城鎮有穩定職業(yè)和固定居所的農民登記為城市居民的辦法。各地和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強對農民工的就業(yè)指導和服務(wù)。采取強有力的措施，建立農民工工資正常增長(cháng)和支付保障機制。健全農民工社會(huì )保障制度，加快制定低費率、廣覆蓋、可轉移、與現行制度相銜接的農民工養老保險辦法，擴大工傷、醫療保險覆蓋范圍。鼓勵有條件的地方和企業(yè)通過(guò)多種形式，提供符合農民工特點(diǎn)的低租金房屋，改善農民工居住條件。農民工輸入地要堅持以公辦學(xué)校為主接收農民工子女就學(xué)，收費與當地學(xué)生平等對待。農民工輸出地要為留守兒童創(chuàng )造良好的學(xué)習、寄宿和監護條件。深入開(kāi)展“共享藍天”關(guān)愛(ài)農村留守、流動(dòng)兒童行動(dòng)。

    七、扎實(shí)推進(jìn)農村基層組織建設

    農村基層組織是落實(shí)農村政策、做好“三農”工作的重要組織基礎。必須以改革創(chuàng )新精神全面加強農村基層組織建設，增強基層組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、共建和諧的能力。

    （一）加強村級黨組織建設。鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，堅持和完善基層組織建設的有效經(jīng)驗和做法，深入推進(jìn)農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng )”活動(dòng)，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。創(chuàng )新農村基層黨組織設置和活動(dòng)方式，加強和改進(jìn)對流動(dòng)黨員的服務(wù)和管理。進(jìn)一步規范和完善黨員推薦、群眾推薦、黨內選舉“兩推一選”的辦法，選好配齊配強村黨組織領(lǐng)導班子。加強村級組織活動(dòng)場(chǎng)所建設，建立城鄉黨的基層組織互幫互助機制。廣泛開(kāi)展農村黨員設崗定責、依崗承諾等活動(dòng)，健全農村黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作體系。

    （二）完善村民自治制度。健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治制度。進(jìn)一步規范和完善民主選舉，依法保障農民群眾的推選權、直接提名權、投票權、罷免權。完善村民民主決策、民主管理、民主監督制度，充分發(fā)揮農民群眾在村級治理中的主體作用。有條件的地方村黨支部書(shū)記和村委會(huì )主任可交叉任職。堅決制止利用宗教、宗族、家族勢力干預基層經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)管理的行為。堅持和完善“一事一議”制度。切實(shí)推行村務(wù)公開(kāi)，建立答疑糾錯的監督制度。深入開(kāi)展農村普法教育，增強農村基層干部和群眾的法制觀(guān)念。 

    （三）加強農村基層干部隊伍建設。按照辦事公道、作風(fēng)正派、能帶領(lǐng)群眾致富的要求，注重從農村知識青年、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉農民、農村致富帶頭人中培養選拔村級組織骨干力量。制定鼓勵政策，引導高等學(xué)校畢業(yè)生和選派縣鄉年輕干部到鄉村任職。繼續加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉鎮公務(wù)員、選任鄉鎮領(lǐng)導干部的工作力度。推廣農村基層黨組織領(lǐng)導班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大農村基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍。普遍開(kāi)展農村黨員干部現代遠程教育。穩定農村基層干部隊伍，探索建立農村基層干部激勵保障機制，逐步健全并落實(shí)村干部報酬待遇和相應的社會(huì )保障制度。

    （四）探索鄉村有效治理機制。引導共青團、婦聯(lián)等人民團體更好地發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。在黨組織領(lǐng)導下，培育和發(fā)展服務(wù)“三農”的社會(huì )組織，發(fā)揮在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，實(shí)現政府行政管理和基層群眾自治有效良性互動(dòng)。鼓勵有條件的村建立與農民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公益服務(wù)員制度。支持和幫助鄉鎮企業(yè)建立工會(huì )基層組織。發(fā)揮民兵組織在新農村建設中的作用。不斷增強社會(huì )自治功能，創(chuàng )新農村社區管理和服務(wù)模式，優(yōu)先在城市郊區開(kāi)展農村社區建設實(shí)驗工作，加強農村警務(wù)和消防工作，搞好農村社會(huì )治安綜合治理，努力把農村社區建設成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì )生活共同體。

    八、加強和改善黨對“三農”工作的領(lǐng)導

    做好農業(yè)和農村工作，是我們黨領(lǐng)導科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的重大歷史任務(wù)。必須始終堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，牢牢把握“三農”工作主動(dòng)權。

    （一）毫不松懈地抓好農業(yè)和農村工作。全黨同志特別是各級領(lǐng)導干部要站在政治和戰略的高度，充分認識新時(shí)期“三農”工作的艱巨性和緊迫性，切實(shí)增強做好“三農”工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。當前和今后一個(gè)時(shí)期，各級黨委、政府要把發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農民增收、保障農產(chǎn)品供給、穩定市場(chǎng)物價(jià)作為關(guān)系全局的大事來(lái)抓，認真落實(shí)中央各項強農惠農政策，在工作安排、財力分配、干部配備上，切實(shí)體現重中之重的要求。充分發(fā)揮各級黨委農村工作領(lǐng)導機構的協(xié)調作用，加強農村工作綜合部門(mén)。各級領(lǐng)導干部要切實(shí)轉變工作作風(fēng)，深入調查研究，努力把握“三農”工作規律，不斷提高領(lǐng)導“三農”工作的水平。

    （二）統籌規劃、突出重點(diǎn)加強農業(yè)基礎建設。各地和有關(guān)部門(mén)要站在改革發(fā)展新的歷史起點(diǎn)，研究謀劃關(guān)系全局的重大戰略問(wèn)題。2008年和今后一段時(shí)間，要利用財政增收形勢較好的有利時(shí)機，針對農業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節，集中力量辦成幾件大事，力爭在農田水利建設、病險水庫除險加固、安全飲水、動(dòng)物疫病防控、農業(yè)科技研發(fā)推廣、農村現代流通體系建設等方面取得重大進(jìn)展和明顯成效。要科學(xué)制定規劃，明確工作目標，確定時(shí)間步驟，建立保障機制，確保如期完成。

    （三）努力營(yíng)造全社會(huì )參與支持社會(huì )主義新農村建設的氛圍。鞏固農業(yè)基礎、加快農村發(fā)展是全社會(huì )的共同責任。各行各業(yè)要結合自身特點(diǎn)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，積極參與支持社會(huì )主義新農村建設。要采取政策支持、輿論宣傳、榮譽(yù)激勵等形式，引導社會(huì )各方面力量對農業(yè)和農村進(jìn)行結對幫扶、捐資捐助和智力支持，營(yíng)造強農惠農的濃厚社會(huì )氛圍。

    加強農業(yè)基礎，做好“三農”工作，對穩定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局具有特殊重要的意義。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，開(kāi)拓進(jìn)取，銳意創(chuàng )新，扎實(shí)工作，為奪取全面建設小康社會(huì )新勝利作出新的貢獻。