5月12日，四川汶川發(fā)生8級地震，舉國上下全力抗震救災，各地民眾紛紛捐款捐物，不少企業(yè)和明星都表示將捐款上千萬(wàn)元乃至上億元。據報道，截至5月26日12時(shí)，共接受?chē)鴥韧饩栀浛钗?08.76億元人民幣，其中到賬230.02億元。而企業(yè)累計捐款已突破66億元。一方面，企業(yè)的善舉得到了社會(huì )各界人士的贊許；另一方面，許多人也對捐贈承諾能否兌現“擔著(zhù)心”。

　　事件回放

　　洪災捐贈秀六億元認捐款有一半沒(méi)到位

　　1998年我國南方發(fā)生了百年不遇的特大洪水，全國上下齊聚力量全力抗洪救災，眾多企業(yè)也慷慨捐助。 為了鼓勵和宣傳這些企業(yè)的慈善行為，也是為了吸引更多的企業(yè)和個(gè)人為救災行為貢獻更多的力量，各大媒體通過(guò)義演、晚會(huì )和專(zhuān)題采訪(fǎng)等宣傳方式，對這些捐助單位進(jìn)行了集中宣傳和褒揚。

　　然而，一則令人吃驚的消息迅速傳開(kāi)：抗洪救災6億元募捐款，竟然有一半沒(méi)到位！無(wú)數有愛(ài)心之人都忿忿然發(fā)出譴責。

　　部分企業(yè)在宣傳后，出于各種目的對該企業(yè)所承諾的捐贈不予兌現。經(jīng)了解，有的企業(yè)是因為媒體對自己的宣傳時(shí)間不夠長(cháng)，報道不全面等各種因素，而對自己所承諾的捐贈數額打了折扣。更有甚者，有的認捐的企業(yè)其實(shí)并沒(méi)有捐贈的意圖，或者根本就沒(méi)有捐贈的資金實(shí)力，而只是利用“虛假”的公益捐贈，達到為本企業(yè)進(jìn)行免費大規模宣傳的目的。

　　雪災捐贈秀

　　三千萬(wàn)捐款是空頭支票

　　2008年3月1日，湖北省民政廳賑災接受辦公室傳出個(gè)令人震驚的消息：該省共接受捐款1.06億元，而實(shí)際到賬僅7383萬(wàn)元。也就是說(shuō)，另外3000多萬(wàn)元完全是賑災“空頭支票”！

　　一時(shí)間，玩“捐贈秀”的企業(yè)遭到了輿論和全社會(huì )的譴責。有人強烈指出，這些企業(yè)利用雪災做了免費的廣告宣傳，是社會(huì )效益的直接受益者，簡(jiǎn)直是在發(fā)“國難財”。

　　直至3月14日，湖北省民政廳的一位工作人員透露，所有認捐的企業(yè)都兌現了“空頭支票”。是他們怕挨罰嗎？

　　據了解，當時(shí)這些企業(yè)并沒(méi)有與民政部門(mén)簽訂完備的捐贈合同，也未規定捐款到賬的**后期限，所以即使捐贈款未及時(shí)到賬，企業(yè)也并不違規。

　　那么，是拖欠捐款的企業(yè)**終覺(jué)悟了？非也！原來(lái)，省民政廳公開(kāi)表示，將對捐贈中開(kāi)“空頭支票”的企業(yè)公之于眾，以體現社會(huì )誠信。此招猶如是給了拖欠捐款的企業(yè)一記重錘，他們這才補上了捐款。

　　立法進(jìn)程

　　在災區急需救援、廣大愛(ài)心人士提供援手之際，一旦承諾而不兌現，不僅會(huì )受到道德的譴責，嚴重的還將受到法律的制約和制裁。

　　十年前，“洪災捐贈秀”的上演，**終促成了立法的實(shí)現。1999年6月，全國人大常委會(huì )通過(guò)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，以國家法律的形式來(lái)規范社會(huì )組織和個(gè)人的捐贈行為。

　　之后，為了在實(shí)踐中順利地執行《捐贈法》，民政部在2000年頒布了《救災捐贈管理暫行辦法》。特別巧合的是，2008年4月28日，就在汶川大地震發(fā)生前十余天，民政部頒布實(shí)施了《救災捐贈管理辦法》，更加詳細地規范了捐贈的法律程序，并在法律責任一章中，特別就及時(shí)履行捐贈約定作出規定：對不能按時(shí)履約的，應當及時(shí)向救災捐贈受贈人說(shuō)明情況，簽訂補充履約協(xié)議。救災捐贈受贈人有權依法向協(xié)議捐贈人追要捐贈款物，并通過(guò)適當方式向社會(huì )公告說(shuō)明。

　　大震前兩周捐贈管理辦法出臺

　　法律視點(diǎn)：未兌現承諾可能被追究法律責任

　　“企業(yè)捐助的善舉行為在實(shí)施中，經(jīng)歷了從由于個(gè)別因素被人非議而無(wú)法可依，到依法捐助、情法相容的進(jìn)程?！北本┦芯┰蓭熓聞?wù)所梁炎廷和趙龍濤律師認為，我國《捐贈法》開(kāi)宗明義地規定:“為了鼓勵捐贈，規范捐贈和受贈行為，保護捐贈人、受贈人和受益人的合法權益，促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展，制定本法?！睋Q言之，捐贈承諾一旦成立，即在捐贈人、受贈人和收益人之間產(chǎn)生了法律上的權利與義務(wù)關(guān)系?！毒葹木栀浌芾磙k法》也表達了相同的目的和內容。有了上述法律和行政規章的支持，受贈單位、受贈人員追究上述企業(yè)不誠信的行為，就有了法律保障。

　　而在此之前，由于相關(guān)法律不夠完善，只有《合同法》中的贈與合同可以適用，但是合同法在適用過(guò)程中，一些不誠信的企業(yè)利用法律的漏洞，規避自己需要履行的捐贈義務(wù)。例如，企業(yè)以經(jīng)營(yíng)困難為由等理由，而使捐贈承諾成為空頭支票。

　　捐贈行為大量涌現的本身，既是30年改革開(kāi)放社會(huì )經(jīng)濟成果的展現，也是社會(huì )經(jīng)濟組織回報社會(huì )的一種融融情誼；是對社會(huì )某一區域出現大災難需要救助，或者針對某些特定的弱勢人群進(jìn)行幫扶的一種慈善行為，理應被社會(huì )大力弘揚。但是，由于極少數企業(yè)的不光彩行為，致使人們對更多企業(yè)的捐贈行為產(chǎn)生懷疑，其行為本身所造成的負面影響也是長(cháng)久的。

　　我國《捐贈法》第十二條明文規定：“捐贈人應當依法履行捐贈協(xié)議，按照捐贈協(xié)議約定的期限和方式將捐贈財產(chǎn)轉移給受贈人?！?/div>

發(fā)表于 @ 2008年06月01日 07:01:00 |點(diǎn)擊數（）

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