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阿根廷：鼓勵農戶(hù)“堅守”土地

 

 

    阿根廷是世界農牧業(yè)大國之一。從19世紀以來(lái)，它一直向歐洲出口大量的糧食，因此贏(yíng)得“歐洲糧倉”的美譽(yù)。同時(shí)，它還被稱(chēng)為“牛背上的國家”，人均擁有1．5頭牛。阿根廷農產(chǎn)品具有很強的市場(chǎng)競爭力，在向政府繳納20％多的出口稅之后，仍足以與享受大量補貼的美歐農產(chǎn)品競爭。

 

    新式農業(yè)公司在發(fā)展農業(yè)規?；c專(zhuān)業(yè)化方面占盡先機

 

    除了自然條件優(yōu)越、農業(yè)技術(shù)發(fā)達等因素之外，阿根廷農業(yè)的優(yōu)勢還來(lái)源于土地規?；慕?jīng)營(yíng)模式。據阿根廷農業(yè)部門(mén)的統計，阿根廷農場(chǎng)的平均面積是美國農場(chǎng)的兩倍。在阿根廷，100公頃以下的農場(chǎng)一般被認為是小農場(chǎng)，100至500公頃算是中型農場(chǎng)，500公頃以上才算大農場(chǎng)。有的大農場(chǎng)，占地達數萬(wàn)公頃。

 

    中小農場(chǎng)基本由農場(chǎng)主自己直接經(jīng)營(yíng)，大型農場(chǎng)則多采用公司式的經(jīng)營(yíng)模式。絕大部分大農場(chǎng)主都不在農村生活，一年當中也很少回農村。農場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)委托給一位經(jīng)理，經(jīng)理主要負責資金管理、采購、銷(xiāo)售及市場(chǎng)跟蹤等。具體的農務(wù)則由一位農業(yè)經(jīng)驗豐富的工頭負責，工頭以下，又雇傭一批農業(yè)工人。在收割季節，可從外部聘請專(zhuān)業(yè)收割公司。

 

    近年來(lái)，阿根廷還出現了新式的農業(yè)公司。農業(yè)公司本身不一定擁有土地產(chǎn)權，而主要向農場(chǎng)主租土地。原先在農場(chǎng)工作的農業(yè)員工一般都保留。阿根廷的土地市場(chǎng)很發(fā)達，土地買(mǎi)賣(mài)價(jià)格和租賃價(jià)格靈活透明。農業(yè)公司在租到大片土地后，根據對國際糧食市場(chǎng)形勢的預測，決定播種品種，然后組織播種、收割、確定出售時(shí)機。記者熟悉的一家農業(yè)公司只有7人，卻經(jīng)營(yíng)10多萬(wàn)公頃的農地。這7人高度專(zhuān)業(yè)，各司其職，分別負責與銀行、糧食交易所、外部公司打交道。

 

    這種經(jīng)營(yíng)模式具有規?；蛯?zhuān)業(yè)化的優(yōu)勢，在爭取金融支持、把握市場(chǎng)信息、推廣科技投入等方面占盡先機，使其經(jīng)營(yíng)效益進(jìn)一步提高。阿根廷糧食產(chǎn)區的情況與我國的東北地區比較相似。在單位土地的產(chǎn)量上，我國東北地區稍高于阿根廷糧區，我們在單位土地上的資金和勞力投入也大大高于阿根廷，因此從經(jīng)營(yíng)效益上比較，阿根廷的農產(chǎn)品更具競爭力。

 

    鼓勵小農戶(hù)“堅守”土地，避免農民失地貧困化

 

    土地的集中使得土地利用效率得到提高，但是也帶來(lái)失地農民貧困化的問(wèn)題。如何在提高農業(yè)競爭力的同時(shí)，避免失地農民貧困化，確保社會(huì )公正，是許多農業(yè)國在發(fā)展過(guò)程中面臨的挑戰。

 

    阿根廷農業(yè)機構曾經(jīng)作過(guò)一項研究，結論認為，一個(gè)城市貧民一生平均要消耗約5萬(wàn)美元的政府救濟，而資助一個(gè)貧困的小農場(chǎng)主的開(kāi)支則遠遠低于這個(gè)數字。因此，阿根廷政府采取了鼓勵小農戶(hù)“堅守”土地的政策，努力避免農民離開(kāi)土地淪為城市貧民。這類(lèi)政策包括：一是在醫療、教育方面基本消滅城鄉差別，二是提供針對小農場(chǎng)主的脫貧援助。

 

    阿根廷農民與城市居民一樣，享有基本免費的醫療，只要把病人送進(jìn)公立醫院，不論你是“城里人”還是“村里人”，都可以獲得治療，收費低到只具象征性。農村教育在師資上有客觀(guān)的劣勢，但基本權利是平等的。而且，為了吸引農民送孩子上學(xué)，許多農村學(xué)校都提供免費午餐，在地廣人稀的地區，不少中小學(xué)校都有寄宿條件。脫貧援助的主要思路是“授之以漁”，通過(guò)提供小額啟動(dòng)資金和種子、實(shí)用技術(shù)等，引導小農戶(hù)致富。對家庭月收入低于當地一個(gè)農業(yè)工人月工資（平均約150美元）的農戶(hù)，還提供按人頭發(fā)放的生活補助。

 

    上世紀90年代，隨著(zhù)新自由主義政策的推行，阿根廷經(jīng)歷了又一波土地集中化過(guò)程。其間，大農場(chǎng)進(jìn)一步擴大，中等農場(chǎng)被逐步吞并，而50公頃以下的小型和微型農場(chǎng)則基本保留下來(lái)。這個(gè)過(guò)程中，政府默許大農場(chǎng)主吞并中型農場(chǎng)，但對小農戶(hù)則提供了支持。原因是，中型農場(chǎng)主可以依靠其賣(mài)地所得在城市過(guò)上一種基本體面的生活，而小農戶(hù)一旦失去土地，幾年內就會(huì )落入貧困，成為社會(huì )負擔。

 

    近些年來(lái)，阿根廷很少出現農民離開(kāi)土地的現象。以記者的親身觀(guān)察，在大部分農村地區，即使是被界定為“貧困”的農戶(hù)，其營(yíng)養狀況、子女教育甚至是生存心態(tài)上，都要好于生活在城市貧民窟內的居民。2001年底，阿根廷發(fā)生嚴重的政治經(jīng)濟危機，社會(huì )嚴重動(dòng)蕩，但廣大的農村地區則基本保持了平靜與穩定。而且，在**近3年的經(jīng)濟恢復中，農業(yè)尤其是農產(chǎn)品的出口，發(fā)揮了**主要的作用。

 

    專(zhuān)家點(diǎn)評：阿根廷在農業(yè)發(fā)展中兼顧農村穩定的經(jīng)驗引人注目。他們在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下既發(fā)揮資源優(yōu)勢和大農場(chǎng)公司式經(jīng)營(yíng)的作用，又清楚地認識到土地小規模經(jīng)營(yíng)對農民就業(yè)增收的意義，采取積極措施給予扶持，收到提高農業(yè)競爭力和農村穩定的雙重效果。經(jīng)驗說(shuō)明，穩定農村，扶持農戶(hù)，首先要實(shí)行穩定土地家庭經(jīng)營(yíng)制度的政策，防止出現失地農民貧困化的問(wèn)題，同時(shí)需要采取對農戶(hù)提供小額信貸和技術(shù)的支持，提高其生產(chǎn)能力，改善農村教育、醫療衛生事業(yè)，對農戶(hù)提供補貼等綜合措施。

 

（信息來(lái)源： 人民日報)

 

 

 

發(fā)表于 @ 2008年06月30日 23:08:00 |點(diǎn)擊數（）

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