推薦：調低、擴中、限高 發(fā)改委提速收入分配改革

  　收入分配制度改革在民眾翹首期盼中，漸行漸近。

　　6月3日，記者從發(fā)改委一位不愿公開(kāi)姓名的知情人士處獲悉，“關(guān)于深化收入分配制度改革的指導意見(jiàn)”(下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”)已經(jīng)起草完成。

　　“這份文件，日前在委里(發(fā)改委)辦公會(huì )上討論了一次，能否通過(guò)還要等待?！卑l(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長(cháng)胡德巧告訴本報記者。據悉，發(fā)改委內部通過(guò)這份文件后，會(huì )擇機遞交國務(wù)院，再之后是各有關(guān)部委的會(huì )簽和落實(shí)此文件的工作開(kāi)展。

　　“這將是一份涉及面廣的收入分配改革方案，涉及政府、企業(yè)、個(gè)人、地區、城鄉之間的收入分配調整?！卑l(fā)改委有關(guān)人士介紹說(shuō)。

　　胡德巧表示，“意見(jiàn)”較此前社會(huì )廣泛討論的原則要點(diǎn)沒(méi)有太大變化，旨在把低收入群體的收入調高，擴大中等收入階層，限制高收入群體的收入過(guò)高增長(cháng)。

　　發(fā)改委統籌

　　收入差距拉大、分配不均，近年來(lái)已經(jīng)成為社會(huì )熱點(diǎn)話(huà)題，但這份事關(guān)此熱點(diǎn)的原則性文件，卻一直在低調潛行。

　　初次分配領(lǐng)域的不公，主要體現在兩個(gè)方面：壟斷行業(yè)和企業(yè)收入和工資增長(cháng)幅度過(guò)高，農民收入增長(cháng)緩慢；而再分配領(lǐng)域的不公，則表現在稅收政策特別是個(gè)人所得稅和財產(chǎn)稅方面，以及社會(huì )保障制度不到位。

　　“這些問(wèn)題，方案都涉及到了”，上述發(fā)改委有關(guān)人士稱(chēng)，實(shí)際上調整收入分配的一些具體工作，相關(guān)部委已經(jīng)在展開(kāi)，而這些也正是與“意見(jiàn)”精神吻合。

　　據記者了解，發(fā)改委曾就該“意見(jiàn)”內容，召集過(guò)有關(guān)部委和行業(yè)的專(zhuān)家進(jìn)行過(guò)討論。曾參加發(fā)改委上述座談會(huì )的中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)蘇海南告訴記者，無(wú)論從落實(shí)“十七大精神”，還是完成國務(wù)院《2008年工作要點(diǎn)》，都需要出臺這份文件。而只有發(fā)改委具備綜合調節工資和物價(jià)的權力，因此發(fā)改委就成了這個(gè)文件的牽頭部門(mén)。

　　據他分析，人力資源與社會(huì )保障部的權限更多體現在“調低”方面，比如完善落實(shí)社會(huì )保障體系等，但“限高”、對收入結構的合理調整并不在力所能及范圍之內。

　　目前，發(fā)改委各司局都有相應對口的部委，并負責制定所對口的年度計劃和資金投入。

　　但據上述發(fā)改委人士透露，就業(yè)司所能主導的資金并不多，收入分配改革所需要的資金能否到位，一方面需要人力資源和社會(huì )保障部協(xié)作，另一方面需要財政部加大財政轉移支付力度，提高社會(huì )保障經(jīng)費占財政總支出的比例。

　　據蘇海南表示，相關(guān)部委也在積極行動(dòng)。待“意見(jiàn)”出臺后，國資委、人力資源和社會(huì )保障部、民政部都將出臺配套性文件，有些工作已經(jīng)做在了前面。

　　例如，在公務(wù)員收入改革方面，發(fā)改委在國家公務(wù)員局設立了綜合協(xié)調處，以協(xié)調建立公務(wù)員工資增長(cháng)機制，以及公務(wù)員收入與其他人群收入的平衡問(wèn)題。

　　人力資源和社會(huì )保障部也正在起草一份提高城市低收入者工資的文件，這將在“意見(jiàn)”出臺后正式推出。

　　國資委則擬于近期啟動(dòng)企業(yè)工資總額預算管理改革，加強對壟斷行業(yè)企業(yè)工資監管。對于壟斷性公共服務(wù)行業(yè)，將推行價(jià)格聽(tīng)證制度，使其利潤水平控制在合理范圍內。

　　具體內容爭議猶存

　　“意見(jiàn)”出臺雖是箭在弦上，但面臨的現實(shí)障礙也不容小視。

　　上述發(fā)改委人士強調，真正實(shí)現“擴中”與“限高”，一個(gè)重要的基礎條件是對居民收入的監測體系，這樣才能把所有收入統一口徑統計。

　　但現實(shí)是當前居民收入方式日趨多元化，除了勞動(dòng)收入，還有股份收入、資本收入、房屋出租收入等，政府未能根據實(shí)際情況的變化建立有效的收入監督及控制體系。

　　正是考慮當下收入來(lái)源的多元性和復雜性，前述發(fā)改委人士直言，要實(shí)現黨的十七大報告和《國務(wù)院2008年工作要點(diǎn)》所提出的“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重”，僅靠一個(gè)“意見(jiàn)”還是有一定難度。

　　此外，在意見(jiàn)的具體內容和落實(shí)步驟上，也仍有爭議。據蘇海南透露，在發(fā)改委召開(kāi)的專(zhuān)家座談會(huì )上，不少專(zhuān)家對“意見(jiàn)”內容提出了不同觀(guān)點(diǎn)。

　　例如，對于社會(huì )比較關(guān)注的壟斷國有企業(yè)收入過(guò)高如何調低的問(wèn)題上，“意見(jiàn)”草稿關(guān)于這塊內容就比較模糊。

　　另外，對于提高農民收入該采取什么辦法，目前所用的轉移支付辦法如何完善等，都被參與討論的專(zhuān)家們提出。

　　對于低收入者收入的調整，也爭議較大。如果單用財政手段來(lái)調節，我國低收入人群規模龐大，如果進(jìn)行財政補貼等手段，則需要支付的資金超過(guò)承受范圍。

　　關(guān)于收入的稅費改革問(wèn)題也是較難解決的問(wèn)題。特別是個(gè)人所得稅幾次調高后，部分地區已經(jīng)出現了地方稅收大量減少的情況。因此，個(gè)人所得稅改革與國家稅制改革不能協(xié)調起來(lái)的話(huà)，收入稅費調整也難以推進(jìn)。

　　蘇海南表示，“意見(jiàn)”**終稿還未出來(lái)，但是有關(guān)人士都希望“意見(jiàn)”對所有關(guān)鍵問(wèn)題形成明確說(shuō)法，以此推進(jìn)收入分配制度改革。

　　

發(fā)表于 @ 2008年06月04日 09:12:00 |點(diǎn)擊數（）

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