今年以來(lái)，國民經(jīng)濟增長(cháng)呈現回落態(tài)勢。一季度，國內生產(chǎn)總值同比增長(cháng)10.6%，比上年同期回落1.1個(gè)百分點(diǎn)。初步預計，上半年國內生產(chǎn)總值增長(cháng)10％或略高一些，與2007年上半年12.2％的速度相比，回落近兩個(gè)百分點(diǎn)。（1）夏季糧油獲得豐收。預計夏糧總產(chǎn)超過(guò)2400億斤，比上年增加50億斤以上，實(shí)現建國以來(lái)首次連續第五年增產(chǎn)。夏收油菜總產(chǎn)扭轉連續三年下滑局面，預計油菜籽總產(chǎn)量1185萬(wàn)噸，同比增長(cháng)3.7%。（2）工業(yè)生產(chǎn)穩中趨緩，行業(yè)利潤格局出現分化。前5個(gè)月，全國規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)16.3%，比上年同期回落1.8個(gè)百分點(diǎn)。規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤增長(cháng)20.9%，回落21.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，國有及國有控股企業(yè)增長(cháng)1.5%，私營(yíng)企業(yè)增長(cháng)51.0%。按行業(yè)分，石油和天然氣開(kāi)采業(yè)利潤增長(cháng)54.3%，煤炭行業(yè)利潤增長(cháng)97.8%，電力行業(yè)利潤下降70.8%。如果剔除石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)以及電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)兩個(gè)行業(yè)，其他行業(yè)實(shí)現利潤增長(cháng)38.4%，同比加快7.6個(gè)百分點(diǎn)。（3）固定資產(chǎn)投資實(shí)際增速回落。前5個(gè)月，城鎮固定資產(chǎn)投資增長(cháng)25.6%，增幅回落0.3個(gè)百分點(diǎn)，扣除價(jià)格因素后，實(shí)際增長(cháng)約17%左右，低于上年同期近5個(gè)百分點(diǎn)。新開(kāi)工項目計劃總投資由去年同期的增長(cháng)6.1%變?yōu)橄陆?.5%。（4）消費平穩增長(cháng)，房地產(chǎn)、汽車(chē)市場(chǎng)銷(xiāo)售回落。前5個(gè)月，社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)21.1%，扣除價(jià)格因素后，實(shí)際增長(cháng)12.7%，與去年同期基本持平。商品房銷(xiāo)售面積下降7.2%，同比回落23.8個(gè)百分點(diǎn)。4月份和5月份，汽車(chē)銷(xiāo)售量連續出現12.91%和6.66%的環(huán)比負增長(cháng)。（5）外貿出口增速回落，進(jìn)口增速明顯加快。前5個(gè)月，進(jìn)出口總額增長(cháng)26.2%，加快2.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口增長(cháng)22.9%，回落4.9個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口增長(cháng)30.4%，加快11.3個(gè)百分點(diǎn)。順差780億美元，同比減少77億美元，由去年同期增長(cháng)83.1%轉為下降8.6%。5月末，外匯儲備余額17970億美元，比年初增加2688億美元，同比多增424億美元。（6）財政收支快速增長(cháng)。前5個(gè)月，全國財政收入29064億元，增長(cháng)33.8%，加快3.2個(gè)百分點(diǎn)。全國財政支出17610億元，增長(cháng)31.1%，加快11個(gè)百分點(diǎn)。收支相抵，收大于支11455億元，同比增加3162億元。（7）貨幣信貸供應基本穩定。5月末，廣義貨幣M2同比增長(cháng)18.1%，增速比上年末加快1.4個(gè)百分點(diǎn)。狹義貨幣M1增長(cháng)17.9%，回落3.1個(gè)百分點(diǎn)。金融機構新增人民幣貸款2.1萬(wàn)億元,同比多增273億元。其中，短期貸款少增613億元，票據融資少增907億元，中長(cháng)期貸款多增1745億元。自今年年初至6月30日，人民幣對美元升值6.42%，對歐元貶值1.56%。（8）物價(jià)持續快速上漲，居民收入實(shí)際增速回落。前5個(gè)月，居民消費價(jià)格總水平上漲8.1%，增幅提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。食品類(lèi)價(jià)格上漲21.0%，其中糧食、肉禽及其制品、鮮菜價(jià)格分別上漲6.9%、43.5%、21.6%。工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格上漲7.4%，增幅提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格上漲10.6%，加快6.7個(gè)百分點(diǎn)。一季度城鎮居民可支配收入扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長(cháng)僅為3.4%，回落13.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　二、重大自然災害對宏觀(guān)經(jīng)濟影響有限

    今年以來(lái)，我國先后遭遇低溫雨雪冰凍災害、汶川特大地震、南方洪澇等重大自然災害，給經(jīng)濟運行增加了不確定因素，但總體來(lái)看，不會(huì )改變宏觀(guān)經(jīng)濟的基本態(tài)勢。

    低溫雨雪冰凍災害造成貴州、湖南、江西等地區農業(yè)直接損失830億元，工業(yè)企業(yè)大面積停產(chǎn)。特大地震造成四川、甘肅、陜西等省的受災地區交通運輸設施嚴重損毀，電力、通信、供水等系統癱瘓，1.8萬(wàn)個(gè)工礦企業(yè)受災，工業(yè)經(jīng)濟損失達1800多億元。目前，南方洪澇災害仍未結束，對廣東、廣西、湖南等地區工業(yè)運行帶來(lái)的不利影響將繼續顯現。但是，今年的重大自然災害并不會(huì )對整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟運行造成較大影響。從規?？?，地震重災區13縣市只占全國的0.34%，整個(gè)四川地區2007年國內生產(chǎn)總值只占全國的4.2%，財政收入的損失從全國范圍看也比較小。從投資看，根據我國歷史經(jīng)驗，大災之后往往會(huì )出現投資反彈。災后需要新建、改建、維修大量房屋和修復廠(chǎng)礦、道路等基礎設施，短時(shí)間內的集中建設，對投資增長(cháng)拉動(dòng)力較強。據有關(guān)研究測算，四川固定資產(chǎn)受損規模超過(guò)4540億元，按照3年完成重建工程以及第一年需要加速投資進(jìn)行測算，第一年重建工程的固定資產(chǎn)投資規模應該在2000億元左右。從農業(yè)看，由于災后補救措施及時(shí)有力，油菜產(chǎn)量損失有效挽回，搶種速生菜任務(wù)超額完成，畜禽漁業(yè)生產(chǎn)快速回復，年初預計的部分農產(chǎn)品可能供應偏緊等問(wèn)題目前并未出現。從物價(jià)看，低溫雨雪冰凍災害對蔬菜、油料等農產(chǎn)品生產(chǎn)和運輸供應影響較大，對物價(jià)產(chǎn)生了直接的短期沖擊。進(jìn)入二季度后，隨著(zhù)蔬菜、副食品供應旺季到來(lái)，全國物價(jià)漲幅趨緩。特大地震災害發(fā)生后，四川省CPI環(huán)比還略有下降，震災對全國消費物價(jià)的影響并不明顯。不過(guò)，災后重建會(huì )大幅增加對鋼材、水泥等建材的需求，加上抗震救災消耗的大量物資儲備需要補充，會(huì )在一定程度上帶動(dòng)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲。

　　三、對下半年經(jīng)濟走勢的分析判斷

    下半年，我國經(jīng)濟運行面臨的國際環(huán)境更加復雜。次貸危機影響將向實(shí)體經(jīng)濟進(jìn)一步擴散，美、日、歐等發(fā)達經(jīng)濟體和俄、印、巴等新興經(jīng)濟體經(jīng)濟都出現不同程度放緩，世界經(jīng)濟增長(cháng)下滑趨勢明顯。國際貨幣基金組織（IMF）和亞洲開(kāi)發(fā)銀行分別預測2008年世界經(jīng)濟增長(cháng)將比2007年增幅回落1.1個(gè)和1.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，能源和國際大宗商品價(jià)格不斷攀升，世界范圍內通貨膨脹有所加劇。對于全球經(jīng)濟走勢，有的專(zhuān)家認為，本輪全球經(jīng)濟放緩和通貨膨脹抬頭將導致全球經(jīng)濟出現較大幅度的周期性調整，而有的則認為，經(jīng)濟增長(cháng)下滑將在今年年底前企穩，全球經(jīng)濟明年會(huì )重新回到上升通道。盡管對全球經(jīng)濟走勢的判斷仍存在分歧，但全球經(jīng)濟放緩和通脹加劇短期內已成定局，而且不確定性因素增加，國際經(jīng)濟環(huán)境趨于惡化。

    從國內看，促使經(jīng)濟增長(cháng)減速的因素明顯增多。一是出口增速將繼續回落。受?chē)H需求減弱、成本上升和人民幣升值等因素影響，外貿出口增長(cháng)將進(jìn)一步放緩，對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用繼續降低。根據美國的統計，今年一季度中國（含香港）對美出口僅增長(cháng)1.8%，值得重視。二是消費實(shí)際增長(cháng)將放緩。居民收入實(shí)際增長(cháng)偏低和價(jià)格總水平高位運行，大大削弱了居民消費能力。房地產(chǎn)和汽車(chē)兩大消費熱點(diǎn)明顯降溫，居民消費結構升級乏力。三是投資實(shí)際增長(cháng)將減速。受出口和內需增長(cháng)回落的影響，投資增長(cháng)動(dòng)力不足，加上銀根收緊、股市融資規?？s小、企業(yè)利潤增長(cháng)回落等因素使投資資金趨于緊張，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資實(shí)際增長(cháng)將減速，估計下半年扣除投資品價(jià)格指數后的投資增長(cháng)在15%左右。盡管災后重建在一定程度上能拉動(dòng)投資增長(cháng)，但改變不了投資增長(cháng)整體趨緩的趨勢。

    總體看，我國經(jīng)濟在2007年前三季度達到12.2%的增長(cháng)高峰后，去年四季度已經(jīng)顯現高位回落勢頭。今年上半年，經(jīng)濟周期性、趨勢性下滑態(tài)勢更加明顯，全年經(jīng)濟增長(cháng)將繼續平穩下行。值得注意的是，在經(jīng)濟步入下行通道的同時(shí)，物價(jià)漲幅明顯升高，國民經(jīng)濟從“高增長(cháng)、低通脹”正向著(zhù)“高增長(cháng)、高通脹”甚至“低增長(cháng)、高通脹”發(fā)展。有關(guān)機構對2008年主要國民經(jīng)濟指標的預測結果見(jiàn)表。

部分研究機構對2008年主要國民經(jīng)濟指標的預測

                                                                              增長(cháng)率單位：%

    如何看待當前的增速回落？我們認為：第一，在連續多年的高速增長(cháng)后，從內外因素考慮，增速回落帶有一定的必然性，如果全年能保持10%左右的速度，是符合宏觀(guān)調控的導向和要求的。宏觀(guān)政策應保持穩定和連續。第二，不少機構預測，2009年的經(jīng)濟景氣并不樂(lè )觀(guān)，甚至會(huì )進(jìn)一步回落，因此，也要防止經(jīng)濟出現慣性下滑、回調幅度過(guò)深。為此，要高度關(guān)注出口和投資實(shí)際增速的變化，關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢，關(guān)注就業(yè)情況變化，關(guān)注可能在一些發(fā)展中國家出現的經(jīng)濟、金融危機，適時(shí)適度地調整政策力度和導向。

    四、值得關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

    （一）通貨膨脹壓力仍然較大

    通貨膨脹不斷加劇已經(jīng)在多國蔓延。美國5月份通脹水平達到4%，迫使美聯(lián)儲放棄旨在刺激經(jīng)濟增長(cháng)的降息政策。歐盟5月份通脹為3.6%，創(chuàng )16年來(lái)新高，6月份進(jìn)一步達到4%。部分新興國家如俄羅斯、印度、巴西，通脹水平都超過(guò)10%，據高盛公司的一份報告顯示，全世界有一半的國家物價(jià)漲幅將達到兩位數。在全球物價(jià)高漲的同時(shí)，我國CPI漲幅已經(jīng)從2007年前5個(gè)月的2.9%提高到今年的8.1%，盡管受季節性因素和食品價(jià)格回落影響，5月份當月同比漲幅略有下降，但物價(jià)回落的基礎并不牢固，而且中長(cháng)期上漲的壓力有增無(wú)減。一是國際大宗產(chǎn)品價(jià)格攀升。前5個(gè)月，大豆、食用植物油、鐵礦砂、原油和成品油進(jìn)口價(jià)格分別上漲77.9%、75.6%、78.8%、64%和66.9%。在剛剛結束的與澳方鐵礦石價(jià)格談判中，我國接受了鐵礦石上漲80%—96%的漲幅。二是國內糧食價(jià)格上漲壓力增大。國內市場(chǎng)糧價(jià)遠低于國際市場(chǎng)，5月份國際市場(chǎng)大米、小麥和玉米價(jià)格分別比國內市場(chǎng)每噸高3560元、200元和80元。國內農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲明顯，農民種糧效益偏低。為保障糧食安全，防止出現糧食大規模走私，提高糧食**低收購價(jià)的呼聲很高。三是上游生產(chǎn)資料價(jià)格加速上漲。前5個(gè)月，流通環(huán)節生產(chǎn)資料價(jià)格同比上漲16.7%，漲幅比上年同期提高11.9個(gè)百分點(diǎn)，當月漲幅從1月份的11.9%逐步提高到5月份的21.4%，其中鋼鐵、原煤和成品油價(jià)格分別上漲40.4%、33.2%和17.3%。農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格增幅自去年10月以來(lái)逐月攀升，今年4月份達到創(chuàng )歷史新高的23.6%。四是成品油、電力和煤炭?jì)r(jià)格理順將增大漲價(jià)壓力。為緩解國內成品油與國際市場(chǎng)原油倒掛問(wèn)題，國家近期調整了國內汽柴油價(jià)格，將影響全年CPI上漲0.5個(gè)百分點(diǎn)，但上調后大體相當于原油價(jià)格每桶90美元的水平，距離當前約140美元的國際油價(jià)，還存在很大的調整壓力。同時(shí)，解決“市場(chǎng)煤、計劃電”、電力企業(yè)大面積虧損的問(wèn)題，電力價(jià)格調整幅度也是遠遠不夠的。五是城市公共服務(wù)價(jià)格上漲壓力大。當前，城市垃圾處理費、污水處理費以及供水、供暖和供氣等公共服務(wù)價(jià)格仍然偏低。

    通貨膨脹一旦超過(guò)一定的水平而得不到有效控制，將改變居民和企業(yè)的預期，對經(jīng)濟產(chǎn)生嚴重的破壞性后果。越南今年以來(lái)通貨膨脹水平不斷上漲，6月份高達26.8%，國內金融市場(chǎng)出現動(dòng)蕩，國民經(jīng)濟遭受?chē)乐卮驌?。當前，要密切關(guān)注我國通貨膨脹走勢，防止通脹水平過(guò)高給國民經(jīng)濟帶來(lái)嚴重破壞。同時(shí)，要繼續推進(jìn)價(jià)格改革，理順價(jià)格體系，這樣做短期可能進(jìn)一步推高通貨膨脹，但抑制不合理需求、刺激供給的作用也相當明顯，實(shí)際上有助于控制通脹?？?jì)r(jià)格管制來(lái)解決通脹問(wèn)題很難奏效。從國際上看，美國1973年左右曾試圖依賴(lài)價(jià)格和工資管制遏制通脹，反而適得其反；委內瑞拉作為一個(gè)石油生產(chǎn)大國，雖把成品油價(jià)格控制在很低的水平，但全國的通貨膨脹率卻超過(guò)20%。

    2007年我國新增石油消費已占全球新增石油消費的近40%，國內成品油價(jià)格政策成為影響國際油價(jià)的重要因素，但目前國內成品油價(jià)格在上調后仍然偏低，甚至低于某些石油出口國水平，國內石油需求居高不下，加大了國際油價(jià)進(jìn)一步上漲的壓力。據中金公司測算，國內成品油價(jià)格如果提高50%，煉油毛利就能達到國際水平，國內供給就會(huì )增加，也會(huì )抑制部分不合理需求，減緩油價(jià)上漲壓力。而且，如果2008年中期國內油價(jià)提高50%，則我國2009年通脹水平將降到7.3%；如果不提高，則2009年通脹水平將達到8.7%。

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    國內外經(jīng)濟環(huán)境趨緊和政策調整產(chǎn)生疊加效應，使我國出口形勢面臨嚴峻挑戰。前5個(gè)月，出口同比增長(cháng)22.9%，增幅比上年同期回落4.9個(gè)百分點(diǎn)，若考慮人民幣對內貶值和對美元升值幅度較大的因素，出口實(shí)際增長(cháng)下降較快。特別是在一些外向型經(jīng)濟地區，對外貿易增速明顯放緩。前4個(gè)月，廣東省進(jìn)出口總額同比增長(cháng)14%,低于全國24.4%的增長(cháng)水平，比上年同期回落8.2個(gè)百分點(diǎn)，其中出口回落10.7個(gè)百分點(diǎn)。一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)受到更大沖擊，廣東省前4個(gè)月紡織服裝、塑料制品和玩具出口分別增長(cháng)0.7%、7.4%和7.6%，回落11.2、18.5和29.2個(gè)百分點(diǎn)，全國服裝出口5月份已經(jīng)出現同比0.64%的負增長(cháng)。在出口增長(cháng)大幅回落的情況下，不少出口型企業(yè)效益明顯下降，有的甚至陷入虧損狀態(tài)，但許多企業(yè)表示，目前只能暫時(shí)以犧牲利潤來(lái)保住來(lái)之不易的市場(chǎng)份額，這種局面難以長(cháng)期為繼。

    近兩年來(lái)，為了緩解國際收支順差，引導加工貿易轉型升級，國家出臺了一系列加工貿易政策調整措施。部分加工貿易規模較大的地區對此反映強烈，認為政策調整范圍廣、出臺時(shí)機急，而且過(guò)于頻繁，對加工貿易企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響過(guò)大。而且，這次政策調整使很多外商認為我國原有的外貿外資政策產(chǎn)生了方向性變化，對政策風(fēng)險的憂(yōu)慮與日俱增，經(jīng)營(yíng)信心受挫。加工貿易政策調整主要是控制“兩高一資”和低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品出口過(guò)快增長(cháng)，導向是完全正確的，但政策的出臺沒(méi)有充分考慮國內外經(jīng)濟環(huán)境變化特別是歐美經(jīng)濟瀕臨衰退造成的嚴重影響，時(shí)機選擇不盡合適。建議暫緩出臺新的加工貿易調整政策，保持已有政策的穩定性，給企業(yè)緩沖期，避免對出口造成過(guò)大沖擊。同時(shí)，建議對出口增長(cháng)和出口企業(yè)利潤增長(cháng)回落的情況，要按行業(yè)和按產(chǎn)品進(jìn)行深入分析，及時(shí)評估政策調整的效果，不能僅通過(guò)行業(yè)平均數變化來(lái)看問(wèn)題。對于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也要區別對待。對紡織服裝、玩具等我國優(yōu)勢突出、能夠有效緩解就業(yè)壓力的產(chǎn)業(yè)，特別是其中一些高端產(chǎn)品，應該考慮給予一定政策傾斜。

    （三）房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢可能出現逆轉

    今年以來(lái)，全國房地產(chǎn)市場(chǎng)出現了一些新情況。一是房?jì)r(jià)漲幅出現高位回落，不少大中城市房?jì)r(jià)開(kāi)始下跌。前5個(gè)月，房屋銷(xiāo)售價(jià)格同比分別增長(cháng)11.3%、10.9%、10.7%、10.1%和9.2%，呈逐月回落態(tài)勢;月均環(huán)比漲幅為0.2%，明顯低于去年1.0%的漲幅，5月份當月有12個(gè)城市出現環(huán)比負增長(cháng)。分地區看，廣州、深圳等珠三角主要城市新建住房?jì)r(jià)格今年以來(lái)呈負增長(cháng)，成都、重慶5月份新建住房?jì)r(jià)格環(huán)比漲幅分別為-0.4%和-0.1%，北京、天津等環(huán)渤海主要城市房?jì)r(jià)小幅上升，但漲勢明顯趨緩。在一些城市，名義房?jì)r(jià)雖沒(méi)下降，但開(kāi)發(fā)商已經(jīng)出臺“買(mǎi)房送車(chē)”等隱性降價(jià)措施。二是成交量大幅萎縮。前5個(gè)月，全國商品房銷(xiāo)售面積同比下降7.2%，增幅比上年同期回落23.8個(gè)百分點(diǎn)。在價(jià)格上漲趨緩和成交量萎縮的同時(shí)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資前5個(gè)月同比增長(cháng)31.9%，增速比上年同期加快4.4個(gè)百分點(diǎn)，不少專(zhuān)家分析，這是前期在建規模過(guò)大所致，不一定反映需求仍然旺盛。

    經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟中已占有舉足輕重的地位。房地產(chǎn)和建筑業(yè)增長(cháng)對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率接近20%，增加值占GDP的比重接近10%，房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資比重在25%左右，房地產(chǎn)貸款余額占商業(yè)銀行全部貸款余額約20%，來(lái)自房地產(chǎn)的收入在地方財政收入中占相當大的比重，許多地方干脆就是“土地財政”。截至6月底，我國資本市場(chǎng)股票指數自年初以來(lái)已經(jīng)下跌近50%，而同樣作為資產(chǎn)價(jià)格的房地產(chǎn)價(jià)格，“買(mǎi)漲不買(mǎi)跌”的心理預期影響非常顯著(zhù)，一旦出現房?jì)r(jià)大幅下跌，影響不可小視。值得注意的是，美國房?jì)r(jià)大跌引發(fā)次貸危機全面爆發(fā)的前期，也曾出現房地產(chǎn)成交量大幅萎縮的情況。當前，一方面，要深入調查研究房地產(chǎn)行業(yè)資金鏈、交易量和開(kāi)發(fā)投資方面的情況，密切關(guān)注并及時(shí)分析房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢，穩定和調整調控政策，合理引導住房消費預期。另一方面，要科學(xué)評估和防范房地產(chǎn)市場(chǎng)對地方財政和金融體系產(chǎn)生的潛在風(fēng)險，把握好政策調整的節奏和力度，避免出現因房?jì)r(jià)大幅回落而集中暴露財政金融風(fēng)險，對經(jīng)濟造成大的沖擊。

　?。ㄋ模┺r民增收難度加大

    今年一季度，農民人均現金收入1494元，同比增長(cháng)18.5%，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(cháng)9.1%，增速比上年同期回落3個(gè)百分點(diǎn)。今年以來(lái)，農資價(jià)格、農村用工成本和農機作業(yè)費大幅度上漲。春耕備耕期間，磷肥、鉀肥漲幅高達100%至200%，農膜、柴油等農資價(jià)格平均漲幅也在20%以上。目前，農肥漲價(jià)壓力仍然很大，尿酸、磷酸二銨國內外價(jià)差也分別由去年9月的每噸690元、1042元擴大到今年5月的2050、3800元。6月20日，國家調整柴油價(jià)格，將使以石油及其制品為原料的農資生產(chǎn)和運輸成本大幅增加。盡管農產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，國家三次提高農資綜合直補標準，兩次提高糧食**低收購價(jià)水平，但是糧食直補與糧價(jià)上漲難以抵消種糧成本的上漲，農民種糧增收困難，種糧積極性不高。據有關(guān)農戶(hù)調查資料估計，2008年一畝小麥純收益為153.5元，比上年減少49.74元，下降24.5%。

    目前，在部分地區出現了糧食**低收購價(jià)格遠低于市場(chǎng)價(jià)格的情況，糧食**低收購價(jià)不能發(fā)揮指導作用，形同虛設，不能保障種糧農民利益。糧食**低收購價(jià)不應僅是作為托底價(jià)和保護價(jià)，還應當起到指導價(jià)和標桿價(jià)的作用。從當前情況看，提高糧食**低收購價(jià)，能夠直接有效地提高農民收入，操作成本也低于不斷增加各種補貼的方式。據有關(guān)估算，糧食**低收購價(jià)提高1毛錢(qián)，農民將增收達1千億元。因此，為了確保我國糧食安全，提高農民種糧積極性，應當適當提高糧食**低收購價(jià)，保證農民種糧收益。

    （五）“熱錢(qián)”流入規模增大

    今年以來(lái)，外匯儲備增速加快。5月末，外匯儲備余額比年初增加2688億美元，比去年同期多增424億美元。實(shí)際利用外資428億美元，增長(cháng)55%，增速比去年同期提高40個(gè)百分點(diǎn)。除去提前結匯、資金到位比較集中等因素外，有一個(gè)重要的原因是“熱錢(qián)”加速流入。國際“熱錢(qián)”大規模流入中國，對我國金融和經(jīng)濟安全將構成威脅。一是國際資本持續流入，央行被動(dòng)結匯，通過(guò)頻繁的公開(kāi)市場(chǎng)操作以緩解由此造成的流動(dòng)性過(guò)剩的壓力，導致央行貨幣政策操作的有效性、主動(dòng)性受到制約。二是目前我國金融監管體系不完善，金融基礎建設相對滯后，這些短期國際資本將可能利用我國經(jīng)濟結構上的薄弱環(huán)節和金融制度安排的缺陷，對金融市場(chǎng)進(jìn)行沖擊，引發(fā)金融市場(chǎng)動(dòng)蕩。

    目前，人民幣經(jīng)常項目已經(jīng)實(shí)現完全可兌換，資本項目部分可兌換，境外資金可以借助可兌換項目，通過(guò)復雜多樣的方式和渠道進(jìn)行跨境流動(dòng)，隱蔽性很強，監管難度很大。解決“熱錢(qián)”問(wèn)題**有效的辦法是通過(guò)利益機制調整，弱化資金流入的動(dòng)力。匯率調整有利于弱化升值預期，但調整方式需要完善，防止強化單邊升值預期。

　?。┻M(jìn)一步完善財政政策和貨幣政策

    面對當前復雜的經(jīng)濟形勢，仍然要堅持實(shí)施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，同時(shí)要根據情況變化，在具體執行中進(jìn)行調整。在繼續收緊銀根、控制銀行信貸的情況下，應積極發(fā)展直接融資，拓寬融資渠道，緩解目前企業(yè)資金偏緊的問(wèn)題。建議加速發(fā)展債券市場(chǎng)，進(jìn)一步擴大公司債券、企業(yè)債券發(fā)行規模，適時(shí)允許省級地方政府發(fā)行地方債券和定向災后重建債券，加快發(fā)展非銀行金融業(yè)務(wù)。出臺新的貨幣政策需要充分考慮市場(chǎng)預期的因素，應做好解釋工作，把握好出臺時(shí)機，避免造成不必要的恐慌，引起金融市場(chǎng)大的波動(dòng)。為防止經(jīng)濟出現大幅下滑，可以發(fā)揮財政政策穩定消費需求的作用，建議進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，降低儲蓄存款利息稅稅率，增加居民實(shí)際收入。為緩解企業(yè)成本不斷上升的壓力，可以降低收費公路通行費等稅費標準，對通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新降低成本的企業(yè)加大稅收減免和抵扣。在全國范圍內盡快推廣增值稅轉型改革。 （全國人大財經(jīng)委經(jīng)濟室供稿）

    （信息來(lái)源：2008年07月23日 新華網(wǎng)）