來(lái)源：中國農機化導報 作者：李斯華 

     　組織聯(lián)合收割機開(kāi)展跨區域流動(dòng)收獲作業(yè)，是我國農民在生產(chǎn)實(shí)踐中的偉大創(chuàng )造。在各級農機管理部門(mén)的組織引導下，跨區作業(yè)的規模和范圍迅速擴大，成為我國農機社會(huì )化服務(wù)的主要模式之一。農機跨區作業(yè)這種新型的農機服務(wù)模式，是在穩定家庭承包責任制的基礎上，通過(guò)市場(chǎng)機制對資源的有效配置，它將千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)與千變萬(wàn)化的大市場(chǎng)進(jìn)行有效地對接，使高投入的大中型農業(yè)機械在分散經(jīng)營(yíng)的一家一戶(hù)的土地上實(shí)現了高產(chǎn)出，成為了推進(jìn)我國農業(yè)機械化發(fā)展的重要途徑。
 
    　回顧和總結我國農機跨區作業(yè)的發(fā)展歷史進(jìn)程，展望未來(lái)發(fā)展前景，可以劃分為三個(gè)時(shí)間段來(lái)分析，每個(gè)時(shí)間段大體上是十年。
 
   　 1986～1995 初級發(fā)展階段
 
    　這一階段的主要特點(diǎn)是：從事跨區作業(yè)是農民的自發(fā)行為，參加跨區作業(yè)的機具少、規模小，一般只在省內流動(dòng)作業(yè)。
 
    　跨區機收小麥**早是北方地區一些農民機手發(fā)起的，他們從南北地區麥收的時(shí)間差和在麥收期間農民爭用收割機的現象中，發(fā)現了這個(gè)巨大的市場(chǎng)商機。據《人民日報》（1997年9月2日第二版，董建勤）報道，1986年山西太谷縣五家堡村農民溫廷玉買(mǎi)了一臺東風(fēng)牌聯(lián)合收割機，與另五位村民一道，利用麥熟的時(shí)間差，從運城北上太谷沿途收麥，首先搞起了“南征北戰”。太谷的農機跨區作業(yè)隊，就像當年晉商駝隊一樣，千里轉戰，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。從90年代初開(kāi)始，山西省農機部門(mén)在省內開(kāi)始推廣這種農機服務(wù)模式，并進(jìn)行統一的組織管理。
 
    　在這個(gè)時(shí)期，機手搞跨區機收主要目的是提高機具的利用率，是受經(jīng)濟利益驅使的自發(fā)性行為。各級政府和有關(guān)部門(mén)還沒(méi)有廣泛參與到這項工作中來(lái)，跨區機收作業(yè)市場(chǎng)還處在探索起步的初級階段，小麥、水稻的收獲機械化水平很低，跨區機收的規模很小。1995年僅有山西、陜西、河北、河南等少數幾個(gè)省約8000臺聯(lián)合收割機，一般在省內流動(dòng)開(kāi)展小麥機收作業(yè)。
 
   　 1996～2005 超常規發(fā)展階段
 
    　這一階段的主要特點(diǎn)是：農機跨區作業(yè)主要由各地農機管理部門(mén)負責組織實(shí)施，并得到了地方政府和有關(guān)部門(mén)的大力支持。參加跨區作業(yè)的聯(lián)合收割機數量超常規地加速發(fā)展，組織管理工作逐步規范化。農機跨區作業(yè)的范圍由小麥向水稻等其他農作物延伸，規模在全國范圍內迅速擴大。
 
    　1996年，農業(yè)部首次在河南省組織召開(kāi)了“三夏”跨區機收小麥現場(chǎng)會(huì )，揭開(kāi)了大規模組織聯(lián)合收割機跨區收獲小麥的序幕。當年有北方11個(gè)省2.3萬(wàn)臺聯(lián)合收割機參加小麥跨區機收，完成機收小麥面積2512萬(wàn)畝。1997年，農業(yè)部與公安部、交通部、機械部、國家計委、中國石油化工總公司等六部委共同成立了全國跨區機收小麥工作領(lǐng)導小組，要求各有關(guān)部門(mén)密切配合，認真組織好跨區機收工作。1999年，農業(yè)部首次發(fā)布全國小麥跨區機收作業(yè)市場(chǎng)信息，促進(jìn)了聯(lián)合收割機的有序流動(dòng)?？鐓^機收工作的覆蓋面擴展到全國。2000年，農業(yè)部出臺《聯(lián)合收割機跨區作業(yè)管理暫行辦法》，2003年又進(jìn)行了修訂，并以農業(yè)部部長(cháng)令公布施行，標志著(zhù)農機跨區作業(yè)開(kāi)始納入規范化管理的軌道。農機跨區作業(yè)的組織者由單一的農機管理部門(mén)發(fā)展為社會(huì )中介組織、經(jīng)紀人共同參與，農機管理部門(mén)逐步淡出跨區作業(yè)的具體組織工作。2005年全國共有35萬(wàn)臺聯(lián)合收割機參加小麥、水稻跨區機收，比1996年的2.3萬(wàn)臺增長(cháng)了14倍；全國小麥機收水平也由1996年的48.5％，增長(cháng)到2005年的76.1％。農機跨區作業(yè)得到了各級領(lǐng)導和社會(huì )的廣泛關(guān)注，被譽(yù)為“農業(yè)現代化的一道亮麗風(fēng)景線(xiàn)”。
 
   　 2006～2015 全面推進(jìn)階段
 
    　2006年“三夏”期間，全國共有３８萬(wàn)臺聯(lián)合收割機參加小麥跨區機收，全國小麥機收水平也增長(cháng)到８０％左右。但很多省份農機部門(mén)反映，小麥聯(lián)合收割機在一些地區出現了相對飽和的情況。據調查，相當多聯(lián)合收割機的單機作業(yè)面積下降，加上柴油漲價(jià)等因素，跨區作業(yè)的經(jīng)濟效益明顯下降。農業(yè)部農機化管理司當年８月份發(fā)出預警信號，要求各地謹慎發(fā)展小麥聯(lián)合收割機，并決定不再將小麥聯(lián)合收割機列入2007年農機購置補貼目錄。
 
    　以發(fā)布預警信號為標志，我國農機跨區作業(yè)的發(fā)展面臨著(zhù)一個(gè)拐點(diǎn)，昭示著(zhù)一個(gè)新階段的到來(lái)。
 
   　 2006年是我國建設社會(huì )主義新農村的起步之年。未來(lái)十年，是我國由傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)大背景下，我國農機跨區作業(yè)市場(chǎng)的需求、供給和發(fā)展環(huán)境也面臨著(zhù)新的變化。
 
   　 從市場(chǎng)需求上看：隨著(zhù)國家支農惠農政策的實(shí)施和農民收入的增長(cháng)，農民群眾要求改善農業(yè)生產(chǎn)條件的愿望增強，支付農機作業(yè)費的能力提高。特別是農村青壯勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工數量增加，對機械化生產(chǎn)的需求日益旺盛。
 
    　從市場(chǎng)供給上看：隨著(zhù)近年來(lái)購機補貼政策的實(shí)施，農民群眾對農業(yè)機械購買(mǎi)力明顯增強。開(kāi)展跨區作業(yè)能顯著(zhù)提高農機利用率和經(jīng)營(yíng)效益，促使農機手千方百計擴大作業(yè)規模和范圍。
 
    　從發(fā)展環(huán)境上看：隨著(zhù)《農業(yè)機械化促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，《公路管理條例》明確了參加跨區作業(yè)的農業(yè)機械免交過(guò)路過(guò)橋費政策，《農業(yè)機械跨區作業(yè)管理辦法》進(jìn)一步修訂完善，鼓勵農機跨區作業(yè)的扶持措施得到強化，廣大農民群眾發(fā)展農業(yè)機械化的積極性十分高漲。
 
    　綜上分析，從現在到“十二五”期末，我國農機跨區作業(yè)將進(jìn)入全面推進(jìn)發(fā)展的新階段，其發(fā)展趨勢將呈現以下五個(gè)特點(diǎn)，概括起來(lái)是“五個(gè)轉變”：
 
    　一是跨區作業(yè)的規模和半徑趨向合理?？鐓^作業(yè)將由行政推動(dòng)向市場(chǎng)主導轉變，作業(yè)收入和轉移成本將成為影響跨區作業(yè)發(fā)展的主要因素?？鐓^機收水稻、玉米的規模還將繼續擴大，但小麥機收作業(yè)市場(chǎng)將是總體平衡、局部供過(guò)于求的局面，省際跨區作業(yè)隊的規模將遞減，自走式聯(lián)合收割機的作業(yè)半徑將縮小。
 
    　二是跨區作業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域拓展。農機跨區作業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域將從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節延伸。目前，跨區作業(yè)的主要內容是“三夏”、“三秋”時(shí)節農作物收獲和播種（栽植）作業(yè)，水稻跨區機插秧是亮點(diǎn)，下一步將向土地耕整、灌溉、植保、糧食烘干、水利建設等領(lǐng)域發(fā)展。
 
    　三是跨區作業(yè)機具迎來(lái)更新?lián)Q代熱潮。機具更新將從賣(mài)方市場(chǎng)轉為買(mǎi)方市場(chǎng)。大馬力、高性能、適應性強的農業(yè)機械將成為跨區作業(yè)市場(chǎng)的主力機型，可靠性、售后服務(wù)將成為影響機具銷(xiāo)售的重要因素，農機工業(yè)的產(chǎn)品集中度將進(jìn)一步提高。
 
   　 四是跨區作業(yè)的組織化程度提高?？鐓^作業(yè)隊將由松散型向緊密型轉變。盲目流動(dòng)的“散機”數量將減少，而一批作業(yè)質(zhì)量好、機動(dòng)性強、收費合理、組織管理嚴密的專(zhuān)業(yè)性農機作業(yè)組織成為跨區作業(yè)市場(chǎng)的主力軍，農機服務(wù)組織的品牌效益開(kāi)始顯現。
 
    　五是跨區作業(yè)將向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?？鐓^作業(yè)將由單一的作業(yè)服務(wù)向多領(lǐng)域的綜合服務(wù)轉變。以跨區作業(yè)為服務(wù)對象的信息中介、金融服務(wù)、技術(shù)培訓、維修配件、油料供應、機車(chē)運輸等后勤服務(wù)業(yè)將得到快速發(fā)展，以農機跨區作業(yè)為核心農機服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條開(kāi)始形成。
 
    　當前面臨的問(wèn)題和對策
 
    　隨著(zhù)跨區機收的規模和范圍迅速擴大，跨區機收作業(yè)市場(chǎng)的供需矛盾開(kāi)始轉化，很多深層次的問(wèn)題開(kāi)始顯現。突出表現在跨區作業(yè)市場(chǎng)供求信息失真，跨區作業(yè)合同執行難，作業(yè)機具的售后服務(wù)滯后，駕駛操作人員的技術(shù)培訓跟不上，農用柴油價(jià)格持續攀升影響作業(yè)收益等幾個(gè)方面。面對新情況和新問(wèn)題，各級農機管理部門(mén)應及時(shí)轉變工作思路、工作方法和工作重點(diǎn)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)農機跨區作業(yè)的組織和管理工作，以促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步完善農機跨區作業(yè)市場(chǎng)的運行機制，實(shí)行規范化管理，提供信息化服務(wù)，完善市場(chǎng)化運作，推動(dòng)農機跨區作業(yè)又好又快地發(fā)展。
 
    ?。ㄒ唬┰诠ぷ魉悸飞?，農機管理部門(mén)要擔當好跨區作業(yè)市場(chǎng)的監管者。
 
    　在跨區作業(yè)發(fā)展的初期，由農機管理部門(mén)直接參與跨區作業(yè)隊的組織、管理和服務(wù)工作，是推動(dòng)跨區作業(yè)迅速擴大規模的有效辦法。但在跨區作業(yè)市場(chǎng)發(fā)育基本成熟之后，農機管理部門(mén)的角色就要逐步淡出跨區作業(yè)的具體組織工作，轉到對作業(yè)市場(chǎng)秩序的監管工作上來(lái)。能讓市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手來(lái)調控的，政府有關(guān)部門(mén)就堅決不要插手。堅持市場(chǎng)運作和政府引導相結合，做到推動(dòng)而不強迫、扶持而不干預、參與而不包辦。
 
    　各地農機管理部門(mén)要按照《聯(lián)合收割機跨區作業(yè)管理辦法》（第29號部長(cháng)令）的要求，切實(shí)履行對農機跨區作業(yè)的組織、管理、服務(wù)、監督等職能。要積極鼓勵和扶持各類(lèi)農機服務(wù)組織承擔起跨區作業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，加強對跨區機收作業(yè)市場(chǎng)的宏觀(guān)管理和調控，完善中介組織資格認證制度，嚴格“聯(lián)合收割機跨區作業(yè)證”的申請、發(fā)放、登記、管理制度，強化對跨區作業(yè)聯(lián)合收割機及駕駛人的安全生產(chǎn)管理和作業(yè)質(zhì)量監督，及時(shí)協(xié)調解決農機維修服務(wù)和柴油供應矛盾，嚴厲打擊非法上路“攔機截機”行為，加強對跨區作業(yè)合同的督促與檢查，確保農機跨區作業(yè)有序進(jìn)行。
 
    ?。ǘ┰诠ぷ鞣椒ㄉ?，要堅持以信息化引領(lǐng)農機作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。
 
    　搞好信息發(fā)布，是農機管理部門(mén)對跨區作業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀(guān)調控的重要措施。據調查，跨區作業(yè)的組織者**缺乏的不是資金、人員和技術(shù)，而是作業(yè)市場(chǎng)的供求信息。機手獲得作業(yè)市場(chǎng)信息主要是通過(guò)老關(guān)系、見(jiàn)面洽談會(huì )、跨區作業(yè)信息手冊、農機報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)、手機等幾個(gè)渠道，各有利弊。一般來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)是**經(jīng)濟、**快捷的信息來(lái)源。
 
    　各地農機管理部門(mén)要在小麥、水稻、玉米等農作物主產(chǎn)區設立信息采集點(diǎn)，做好各地農機作業(yè)市場(chǎng)基礎信息的收集、整理、發(fā)布工作，充分利用好中國農業(yè)機械化信息網(wǎng)“農機跨區作業(yè)服務(wù)直通車(chē)”系統，及時(shí)為廣大農民和機手免費提供有效的信息服務(wù)。要制定和完善跨區作業(yè)信息發(fā)布管理制度，確保準確、及時(shí)、詳細、直觀(guān)地發(fā)布信息。要逐步推廣網(wǎng)上協(xié)議等先進(jìn)的簽約方式，降低跨區作業(yè)的交易成本，促進(jìn)跨區作業(yè)市場(chǎng)的供需平衡。
 
   　 （三）在工作重心上，要大力培育和發(fā)展跨區作業(yè)的市場(chǎng)主體和中介服務(wù)組織。
 
    　開(kāi)展跨區作業(yè)是市場(chǎng)行為，需要有權責明確的市場(chǎng)主體來(lái)完成。要引導分散經(jīng)營(yíng)的聯(lián)合收割機相對集中經(jīng)營(yíng)，以股份制、合作制等方式組織起來(lái)，形成規?；?、專(zhuān)業(yè)化的農機服務(wù)實(shí)體。積極引導他們通過(guò)建章立制，逐步建立起管理規范有序、產(chǎn)權關(guān)系清晰、運行機制合理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)合法的農機服務(wù)市場(chǎng)主體。發(fā)展中介服務(wù)組織是提高跨區作業(yè)組織化程度的有效途徑，也是提高跨區作業(yè)市場(chǎng)化水平的關(guān)鍵環(huán)節。應注重發(fā)揮跨區作業(yè)中介服務(wù)組織的作用，為聯(lián)合收割機和機手提供多元化的服務(wù)。進(jìn)一步加快農機服務(wù)組織創(chuàng )新，推進(jìn)農機服務(wù)社會(huì )化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。 

發(fā)表于 @ 2008年07月08日 10:02:00 |點(diǎn)擊數（）

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