摘要 農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的重要物質(zhì)基礎和主要標志，應用財政政策、稅收政策和金融策對農業(yè)機械化進(jìn)進(jìn)扶持是世界農業(yè)發(fā)達國家在發(fā)展農業(yè)機械化初期的必然選擇。由于農業(yè)機械的盈利性決定了私人是投資主體，因此金融政策是其中**重要的手段。盡管我國目前的農業(yè)機械化事業(yè)處于快速發(fā)展階段，但是，現有的農村金融體制卻不利于農業(yè)機械化的進(jìn)一步發(fā)展，農業(yè)機械化金融支持政策卻未能像世界農業(yè)發(fā)達國家那樣發(fā)揮應有的作用。本文分別從對農業(yè)機械化的認識問(wèn)題、農村貸款結構性問(wèn)題、農業(yè)機械化涉及金融主體問(wèn)題等幾方面，分析了我國農業(yè)機械化融資約束因素，并針對這些制約因素提出我國農業(yè)機械化金融支持的具體政策建議。  

       1 前言
       始于1979年的農村改革極大改善了農村經(jīng)濟狀況，然而近年來(lái)“三農”問(wèn)題凸顯，其主要原因是現有人力、物力的潛能在已有體制下已得到充分釋放，進(jìn)一步的農村經(jīng)濟增長(cháng)必然依賴(lài)于生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)及資本的積累(林毅夫，1992)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制使農村資本積累的責任從原來(lái)集體轉移到現在的農戶(hù)身上(Flesher等，1993)。我國農業(yè)機械化主要依靠農民個(gè)人投入，以2004年為例，我國農業(yè)機械購置資金總額為2375029萬(wàn)元，其中來(lái)自中央、地方兩級政府財政投入和農戶(hù)投入的比例分別為2．7％和95．5％。農戶(hù)購置農業(yè)機械屬于生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資，且在農戶(hù)固定資產(chǎn)中的比例較大，2004年為33．7％。為反農戶(hù)投資與農戶(hù)信貸之間的關(guān)系，我們選取1990-2003年數據作為觀(guān)測樣本，以人均生產(chǎn)費用表示人均農業(yè)投資，以人均農業(yè)貸款代替農戶(hù)所獲得的人均金融支持，通過(guò)構建計量模型，發(fā)現人均農業(yè)投資和人均金融支持的相關(guān)性很高，而且通過(guò)Granger因果檢驗發(fā)現人均農業(yè)投資的增長(cháng)是人均金融支持增長(cháng)的原因，因此金融支持對于農戶(hù)生產(chǎn)投支的重要性不言而喻。而目前我國農戶(hù)的小規模生產(chǎn)以及其落后的生產(chǎn)方式導致了其自身積累不足，農業(yè)機械的高投入與投資主體的低積累這對矛盾的存在，就決定了我國的農機化發(fā)展過(guò)程中必須加強對農戶(hù)的金融支持。

       2 我國農業(yè)機械化金融支持制約因素分析
       然而，近年來(lái)，我國農村金融體系的整體功受到削弱，對農村經(jīng)濟的信貸支持力度不但沒(méi)加強，反而有所下降(吳曉靈，2003)。一方面，農村正規金融服務(wù)嚴重短缺，農戶(hù)從銀行或農村信用社借入款余額占總借款余額的比重有下降的趨勢。從全國數據來(lái)看，在2003年該比重僅為19．27％。另一方面，農村非正規金融受到過(guò)度壓制，在我國絕大多數農村地區，民間金融基本上處于地下半地下?tīng)顟B(tài)，高利貸更是明令禁止的。因此，農戶(hù)獲取金融支持的宏觀(guān)環(huán)境并不理想。

        從農業(yè)機械化自身發(fā)展的情況來(lái)看，其獲取金融支持存在以下幾個(gè)方面的制約因素：
        2．1  對我國農業(yè)機械化發(fā)展存在認識上的誤區
部分政府部門(mén)和金融機構對農業(yè)機械化的地位和作用還缺乏正確認識，這給農機化扶持政策的制定和實(shí)施帶來(lái)較大負面影響。主要表現在以下幾方面：

       1)“人多地少，不需要機械化”。我國目前多的是人力(農民)，有人覺(jué)得不需要農業(yè)機械化是自然的、正常的事情。但是，農業(yè)機械化它不僅僅只具備“替代”功能，它的**主要的功能是“提高”，即提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、勞動(dòng)生產(chǎn)率、勞動(dòng)者素質(zhì)和農業(yè)國際競爭力。日本、韓國發(fā)展農業(yè)機械化的經(jīng)驗表明，在人多地少的國家，更應該通過(guò)農業(yè)機械化提高農業(yè)生產(chǎn)水平。

       2)“勞多崗少，不必要機械化”。當前，我國城鎮企業(yè)職工下崗、失業(yè)等現象嚴重，實(shí)行農業(yè)機械化會(huì )促使更多的農村勞動(dòng)力向城鎮流動(dòng)，對城鎮職工的就業(yè)產(chǎn)生較大的沖擊。一般而言，凡是農業(yè)機械化程度高的地方，其農機工業(yè)就相對發(fā)達，農產(chǎn)品加工業(yè)也能夠得到較快發(fā)展，這同樣會(huì )增加大批新的就業(yè)崗位，從而拓寬了就業(yè)空間。

        3)“農民錢(qián)少，不能要機械化”。從目前我國國情來(lái)看，不可能全靠國家財政“買(mǎi)”或靠外國“援助”實(shí)現農業(yè)機械化，只有農民(包括各類(lèi)民營(yíng)企業(yè))才是農業(yè)機械化的主要投資者。我國絕大多數農民還只剛剛解決溫飽問(wèn)題，但不能因此斷言農民不想要或者不可能要農業(yè)機械化，問(wèn)題的關(guān)鍵在于發(fā)展農業(yè)機械化的路線(xiàn)選擇以及發(fā)展政策的導向。

        2．2  農村貸款結構性問(wèn)題與農業(yè)機械購置信貸要求相沖突
        金融機構對農戶(hù)的貸款以短期或流動(dòng)資金貸款為主，中長(cháng)期貸款和固定資產(chǎn)貸款比重過(guò)小。目前，我國農村農產(chǎn)對資金的需求出現生活性資金比重下降、生產(chǎn)性資金比重提高的趨勢。根據對黑龍江綏化市二十多個(gè)農戶(hù)的直接訪(fǎng)談，對于農產(chǎn)的短期小額貸款需求(期限1年以下，大多數3—6個(gè)月；金融5000元以下，大多數2000～3000元)農村信用社通過(guò)農戶(hù)聯(lián)保的方式，基本上能夠滿(mǎn)足。但是，農產(chǎn)要到信用社爭取5000元以上的貸款和長(cháng)期性貸款比較困難。對皖北18村217個(gè)農戶(hù)的問(wèn)卷調查顯示，2001年調查戶(hù)在農村信用社獲得的農戶(hù)貸款中，貸款期限在3個(gè)月以?xún)鹊恼?0．4％，在6個(gè)月以?xún)鹊恼?2．2％，6至12個(gè)月的占22．2％，而超過(guò)1年的僅占5.6％(朱守銀等，2003年)。從我國經(jīng)濟適用型農業(yè)機械的一次性投資金額和回收周期來(lái)看，一般都在2-3年，例如背負式收割機價(jià)格2．5萬(wàn)／七左右，年純收入1.5萬(wàn)左右，需要2年才能收回投資：喂入式收割機為履帶式單價(jià)4．5萬(wàn)左右，年純收入2萬(wàn)元左右，需要3年才能收回投資。

        2．3  部分農業(yè)機械化項目與現行農村金融組織體系不相適應    
        1)有限的農貸資金與大量的農業(yè)機械化發(fā)展資金需求相矛盾。近年來(lái)，農業(yè)銀行、農村信用社和農業(yè)發(fā)展銀行三足鼎立，“金融的城市偏向”又使農業(yè)資金流失，缺乏對農業(yè)信貸投入的優(yōu)惠政策，形成了資金需求與供給的尖銳矛盾。農業(yè)發(fā)展銀行是貫徹落實(shí)國家農業(yè)政策的“政策性銀行”，支持農業(yè)機械化發(fā)展與農業(yè)發(fā)展銀行的宗旨、職責和業(yè)務(wù)范圍有著(zhù)密切的關(guān)系。目前農副產(chǎn)品收購貸款及與此相關(guān)貸款，占據了政策性貸款的主導地位，導致相關(guān)的開(kāi)發(fā)性項目資金供應不足，嚴重制約對農業(yè)及農業(yè)機械化投入的增加。

        2)信貸資金安全運營(yíng)與部分農機化項目管理不規范相矛盾。部分農機化項目在建設時(shí)缺少必要的考察論證和市場(chǎng)預測，受地方政府驅動(dòng)，造成區域項目雷同、高耗能、高負債、低效率。這與商業(yè)銀行信貸規定相背離，加之部分貸款項目自籌資金難以落實(shí)，達不到規定比例，沒(méi)有完善的擔保、抵押手續，也缺乏必要的跟蹤管理，增加了信貸資金風(fēng)險。

        3)信貸資金配置與部分農機化項目規模偏小相矛盾。一是由于農機化信貸資金零星分散，缺乏統一考慮，難以針對機械化弱項和發(fā)展重點(diǎn)統籌安排大型信貸項目計劃。二是有些農業(yè)機械化項目未形成規模經(jīng)營(yíng)，難以實(shí)現投資少、見(jiàn)效快，使金融部門(mén)在信貸資金配置上顧慮重重。

        2．4  農機作業(yè)組織和農機大戶(hù)自身發(fā)展不成熟
        農機作業(yè)組織和農機大戶(hù)是獲取農業(yè)機械化金融支持的主體，但在發(fā)展過(guò)程中自身存在很多問(wèn)題，影響他們在金融機構獲取信貸支持。

      1)農機作業(yè)組織  一是農機作業(yè)組織法人地位不明確。農機作業(yè)組織采取獨資、合伙、合作、互助、股份等形式，組織結構比較松散。農機專(zhuān)業(yè)合作社是農機作業(yè)組織的主要形式，但它既不是民間企業(yè)，又不是社會(huì )團體，在法律上沒(méi)有明確的法人地位，貸款主體不明，農村信用社無(wú)法直接對其進(jìn)行貸款支持，只得對合作社進(jìn)行授信，由合作社向社員發(fā)放貸款，這樣間接貸款容易造成風(fēng)險。二是管理不規范。雖然每類(lèi)農機作業(yè)組織均有示范章程，但沒(méi)有統一的財務(wù)管理制度，其成員又不是股東，無(wú)法真實(shí)反映農機作業(yè)組織的財務(wù)管理情況。三是農機作業(yè)組織管理人員素質(zhì)不高。農機作業(yè)組織多為農民自發(fā)組織起來(lái)的，且規模較小，又大多位于農村，難以吸引高素質(zhì)的科技人員和管理人員，導致管理人員素質(zhì)普遍不高。

      2)農機大戶(hù)  一是農機大戶(hù)規模較小。農機大戶(hù)是我國農村農業(yè)機械化作業(yè)服務(wù)的主體，但經(jīng)營(yíng)規模較小，2004年統計數據顯示，我國每個(gè)農業(yè)機械戶(hù)平均擁有農業(yè)機械動(dòng)力19．1千瓦，從業(yè)人數不到1．2人。金融機構在提供信貸支持時(shí)，需要投入大量的人力管理，這種金融機構服務(wù)分散化與金融經(jīng)營(yíng)集約化產(chǎn)生矛盾。二是農戶(hù)積累少，信用意識不高。我國大部分地區農民收入低，自我投入增長(cháng)緩慢。在現行的農村金融市場(chǎng)架構中，農民缺少進(jìn)入金融市場(chǎng)的通道，生產(chǎn)中很難得到中長(cháng)期信用支持，缺乏基本的金融知識和負債經(jīng)營(yíng)意識，信用意識淡薄。

      3 我國農業(yè)機械化金融支持政策
      根據上述相關(guān)結論，結合我國農業(yè)機械化發(fā)展思路，其金融支持政策可以從以下幾個(gè)方面考慮：

        3.1 提高對農業(yè)機械化金融支持重要性的認識
       農業(yè)機械化的外部性要求政府堅持對其進(jìn)行扶持，我國現行的農機化扶持政策主要包括財政政策(例購機補貼、機耕道路建設補貼、燃油補貼等)、稅收政策(例農機產(chǎn)品按13％增值稅稅率優(yōu)惠政策、農機作業(yè)收入免征個(gè)人所得稅等)和金融政策(低息貸款、農機小額信用貸款等)。在這些扶持政策中，財政政策更加偏重引導功能，稅收的公平性原則和稅率的穩定性特征使稅收政策也不適宜作為農機化發(fā)展的主要扶持政策。因此，加大金融支持力度應該成為解決投入不足的
主要扶持政策。從世界農業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，我們也能夠預見(jiàn)到其光明的前景。農業(yè)機械化經(jīng)營(yíng)將形成資產(chǎn)配置的效益取向機制，機械化的農業(yè)必將成為投資問(wèn)報率高的產(chǎn)業(yè)和金融投資的新熱點(diǎn)。

        3．2  建立農業(yè)機械化專(zhuān)項貸款和商業(yè)貸款的補償機制
       農村信貸資金來(lái)源于農村信用社、農業(yè)銀行和農業(yè)發(fā)展銀行，在上述銀行的貸款項目中，有小額信用貸款、聯(lián)保貸款，主要用于農民購買(mǎi)種子化肥等生產(chǎn)資料，有農業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款、有糧食收購貸款等，但是缺乏農業(yè)機械化專(zhuān)項貸款。因此，有必要通過(guò)國家政策的形式設置支持農產(chǎn)購買(mǎi)農機或合作組織購買(mǎi)農機的專(zhuān)項貸款，以此擴大農業(yè)政策性金融支農的業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現財政政策資金和專(zhuān)項貸款資金的互動(dòng)，使農民買(mǎi)得起農機、用得起農機。農機專(zhuān)項貸款授信主體選擇可
以是低息的政策性金融，貸款由農業(yè)發(fā)展銀行辦理，也可以是農村信用合作社或農業(yè)銀行等農村商業(yè)金融機構執行，主要對象為農機合作組織和農機大戶(hù)。為保證農機購買(mǎi)專(zhuān)項資金的安全性，防止信貸資金沉淀，國家對農機專(zhuān)項資金實(shí)行貸款期限貼息，保證銀行信貸的盈利性。農機購買(mǎi)專(zhuān)項貸款與農機財政補貼相互結合，充分發(fā)揮農業(yè)政策性補貼對銀行信貸資金的杠桿作用，通過(guò)政策性信貸資金的有效注入，為農村經(jīng)濟發(fā)展增添活力。

        3．3  大力推進(jìn)農村信用社的農機小額信貸業(yè)務(wù)
        首先，完善《農村信用社農產(chǎn)小額信用貸款管理暫行辦法》，重新界定小額信貸的內涵和外延，對其范同、額度、期限與利率進(jìn)行改良。針對農機小額信貸的對象利用途，授信額度可提高至5萬(wàn)元以?xún)?，對超過(guò)授信標準的貸款，可采取聯(lián)保、擔保、抵押、質(zhì)押、等貸款方式，為農戶(hù)提供套餐服務(wù)，優(yōu)化小額農貸營(yíng)銷(xiāo)方式。農機投資回收周期在2至3年左右，要打破“春放、秋收、冬不貸”的常規，允許貸款跨年度使用。充分照顧現階段農戶(hù)的利益及其經(jīng)濟承受能力，對小額信貸實(shí)行不上浮或少浮的優(yōu)惠利率，其浮動(dòng)比例**高不得超過(guò)30％。其次，地方農機管理部門(mén)和農村信用社密切配合，共同促進(jìn)農機小額信貸的可持續發(fā)展。一是農村信用社要加強與地方政府，尤其是農機主管部門(mén)的溝通和協(xié)作。努力克服農村信用社業(yè)務(wù)量大、信貸人員少的矛盾，提高對購機戶(hù)信用等級評定的準確性，確保農機小額信用貸款的良性循環(huán)。二是地方政府要抓好農村信用環(huán)境建設。積極協(xié)助農村信用社對購機戶(hù)開(kāi)展信用等級評定工作，打擊惡意逃廢金融債
務(wù)行為，通過(guò)提高農民對恪守信用的收益預期和增加不守信用的成本預期，引導農民樹(shù)立正確的信用觀(guān)念。

        3．4  加強購機補貼與按揭式農機租賃相結合模式的試點(diǎn)和推廣
        開(kāi)展農機補貼和農機按揭租賃相結合的業(yè)務(wù)，是解決農機投入不足，降低信貸風(fēng)險的有效途徑之一。  農機補貼和農機按揭租賃的結合，農機部門(mén)要完善農機購置補貼資金使用管理，建立健全政策落實(shí)工作責任制，及時(shí)撥付補貼資金，組織實(shí)施和管理。作為一種新型的農業(yè)機械融資模式，農機主管部門(mén)和金融部門(mén)要加強配合，認真試點(diǎn)，總結經(jīng)驗，爭取早日在更大范圍推廣。

        3．5  培育農機化金融支持的對象
       農機作業(yè)組織和農機大戶(hù)是農業(yè)機械化金融支持的重點(diǎn)，政府應該加強對這兩類(lèi)主體的扶持和引導。一是地方農機主管部門(mén)加強對購機戶(hù)的技術(shù)培訓，及時(shí)提供農業(yè)機械跨區域作業(yè)信息、安全保障等方面的措施，確保農機戶(hù)能獲得正常穩定的投資收益。二是通過(guò)政策和市場(chǎng)引導糧食生產(chǎn)走機械化的道路，制定農機化的新標準，增加農戶(hù)使用農機的欲望，并在此過(guò)程中形成農機貸款的承載主體，使農業(yè)機械化逐步變成一種市場(chǎng)行為，從而使農業(yè)信貸資金運行符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律的要求。

發(fā)表于 @ 2008年07月09日 19:29:00 |點(diǎn)擊數（）

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