孫政才：開(kāi)展農資打假專(zhuān)項行動(dòng) 切實(shí)維護農民合法權益

“3·15”是國際消費者權益保護日。農民是農業(yè)生產(chǎn)資料的消費者，讓農民購買(mǎi)質(zhì)量合格、安全放心的農資，關(guān)系到農業(yè)穩定發(fā)展、關(guān)系到農民的切身利益。深入開(kāi)展農資打假專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊制售假劣農資的違法行為，既是切實(shí)維護農民合法權益的重要舉措，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的具體體現，更是農業(yè)部門(mén)履行職責的重要內容。 　　一、準確把握當前農資打假和監管工作面臨的形勢 　　農資打假工作已開(kāi)展多年，對保障農業(yè)穩定發(fā)展、促進(jìn)農民持續增收、維護農民權益發(fā)揮了重要作用，作出了重要貢獻。特別是去年在極不平凡、非同尋常的情況下，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，各部門(mén)密切配合，形成合力，加大了打擊整治力度，取得了顯著(zhù)成效。 　　——切實(shí)維護了農民利益。據統計，2008年全國農業(yè)、工商、質(zhì)監系統共出動(dòng)執法人員188萬(wàn)人次，印發(fā)宣傳資料7343萬(wàn)份，檢查農資企業(yè)172萬(wàn)家次，整頓農資市場(chǎng)27萬(wàn)個(gè)次，查獲假劣農資6422萬(wàn)公斤，貨值6.5億元，為農民挽回直接經(jīng)濟損失13.1億多元。 　　——有效查處了假劣農資案件。2008年全國農業(yè)、工商、質(zhì)監系統共立案查處假劣農資案件9.3萬(wàn)件，搗毀制假售假窩點(diǎn)753個(gè)；全國公安部門(mén)立案查處90起；全國檢察機關(guān)逮捕制售假劣農資犯罪嫌疑人38人，起訴制售偽劣農資犯罪嫌疑人46人；全國法院系統共受理生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣農資案件28件，已審結26件。 　　——不斷完善了農資監管長(cháng)效機制?！胺判霓r資下鄉進(jìn)村”示范工作全面開(kāi)展，農資連鎖、農資農技“雙連鎖”、農資行業(yè)協(xié)會(huì )等模式得到大力推廣。一些省市開(kāi)展了農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信用評價(jià)活動(dòng)，農資信用體系建設取得了積極進(jìn)展。 　　——持續推進(jìn)了農資市場(chǎng)秩序好轉。制售假劣農資現象進(jìn)一步減少，農民群眾滿(mǎn)意度不斷提高。據農業(yè)部對12個(gè)省2531個(gè)農戶(hù)的調查，全年沒(méi)有買(mǎi)到過(guò)假劣農資的農民占83.52%，比上年提高了8個(gè)百分點(diǎn)。據中國消費者協(xié)會(huì )統計，2008年農資消費投訴舉報數量比2007年下降11.3％。全國供銷(xiāo)合作總社等農資系統積極組織貨源，加強余缺調配，保障了旺季農資供應。 　　但也要看到制售假劣農資等坑農害農行為仍時(shí)有發(fā)生，農資打假監管任務(wù)仍然繁重。一方面，制假售假更趨隱蔽化。近幾年一些違法犯罪分子制假售假手段不斷翻新，方法更加隱蔽。另一方面，監管力度有待進(jìn)一步加大，農資監管的法律法規有待進(jìn)一步完善，執法能力亟待提高。 　　近期，國際金融危機持續擴散蔓延，對我國經(jīng)濟的負面影響日益加深。中央多次強調，抵御國際金融危機的沖擊，穩定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，需要強化農業(yè)支撐作用，一定要更加重視農業(yè)、農村、農民工作，千方百計確保農業(yè)特別是糧食安全不出問(wèn)題。在當前形勢下，促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收，關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，具有特殊重要的意義。抓好農資打假和監管直接關(guān)系農業(yè)和糧食生產(chǎn)，關(guān)系農民收入和權益，關(guān)系市場(chǎng)秩序和社會(huì )穩定。 　?。ㄒ唬┍３洲r業(yè)穩定發(fā)展必須加大農資打假和監管力度。保持農業(yè)穩定發(fā)展是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的需要。近年來(lái)，我國糧食等主要農產(chǎn)品連年增產(chǎn)、基數不斷提高，但農業(yè)基礎依然薄弱。今年農業(yè)發(fā)展面臨很多新的挑戰，保持農業(yè)穩定發(fā)展難度明顯加大。去年下半年以來(lái)，農產(chǎn)品價(jià)格普遍下行，農民生產(chǎn)積極性受到影響；去年10月下旬以來(lái)，我國北方降水明顯偏少，連續出現強降溫過(guò)程，旱凍交加，歷史罕見(jiàn)，夏季糧油生產(chǎn)面臨嚴重威脅；當前，國內外重大動(dòng)物疫情形勢復雜，防控任務(wù)十分艱巨。面對嚴峻挑戰，要實(shí)現農業(yè)穩定發(fā)展必須全力以赴做好農資打假工作，保證農資數量足、質(zhì)量?jì)?yōu)、價(jià)格穩。特別是春季是種子、化肥、農藥等農資的購買(mǎi)和使用高峰期，如果在此期間出現制售假劣農資的問(wèn)題，將會(huì )嚴重影響春季糧油生產(chǎn)和全年的農業(yè)豐收。 　?。ǘ┐龠M(jìn)農民持續增收必須加大農資打假和監管工作力度。去年農民人均純收入實(shí)現連續5年較快增長(cháng)，但要實(shí)現農民持續增收面臨許多困難。受全球金融危機影響，我國園藝、水產(chǎn)等優(yōu)勢農產(chǎn)品出口難度加大、增速回落；主要農產(chǎn)品連年增產(chǎn)，消費增長(cháng)乏力，價(jià)格下行的壓力加大；我國經(jīng)濟增長(cháng)明顯放緩，農民務(wù)工就業(yè)困難，這對今年農民增收帶來(lái)了嚴重影響。農資支出占農業(yè)生產(chǎn)投入的比重很大，購買(mǎi)使用假劣農資不僅增加生產(chǎn)成本，加大農民的支出，而且將降低產(chǎn)量，影響農民的收益。因此在今年這種情況下，更要加強農資市場(chǎng)監管，更要嚴厲打擊制售假劣農資等坑農害農行為，切實(shí)維護農民合法權益，努力為農民增收創(chuàng )造條件。 　?。ㄈ┍Ｕ限r產(chǎn)品質(zhì)量安全必須加大農資打假和監管工作力度。近年來(lái)我國農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了很大改善，農產(chǎn)品質(zhì)量安全總體上是安全放心的，但由于發(fā)展階段等因素的制約，影響農產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素仍然存在。特別是隨著(zhù)人們健康意識不斷提高，食品安全問(wèn)題更加敏感，個(gè)別的、局部的質(zhì)量安全事件往往會(huì )影響全國。確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全必須加強農業(yè)投入品監管，農資打假一刻也不能放松。按照國務(wù)院的統一部署，農業(yè)部已在全國啟動(dòng)了農產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨執法年活動(dòng)，整治活動(dòng)針對當前農產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的突出問(wèn)題，以專(zhuān)項整治行動(dòng)為抓手，全面加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，有效遏制農產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件多發(fā)的態(tài)勢。農資打假是整治活動(dòng)的重要內容，切實(shí)加強農資打假和監管工作，有助于從源頭上保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全。 　　二、采取有力措施嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農的違法行為 　　做好今年的農資打假和監管工作，要按照農業(yè)部等六部委《2009年全國農資打假和監管工作要點(diǎn)》和農業(yè)部《2009年全國農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)實(shí)施方案》的要求,堅持標本兼治、打防結合和屬地管理原則，加強部門(mén)配合協(xié)調，落實(shí)任務(wù)和責任，狠抓審批、生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節的監管，強化大要案查處，嚴厲打擊制售假劣和非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違禁農業(yè)投入品的行為，大力推動(dòng)農資信用體系建設，開(kāi)展放心農資下鄉進(jìn)村，著(zhù)力構建農資監管長(cháng)效機制，推動(dòng)農資市場(chǎng)秩序持續好轉。 　?。ㄒ唬┩怀鲎ズ弥攸c(diǎn)農時(shí)。根據農業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，采取更有針對性的措施開(kāi)展農資打假。春季農業(yè)生產(chǎn)期間是種子、農藥、化肥等農資購銷(xiāo)旺季，也是假冒偽劣農資進(jìn)入市場(chǎng)的高峰時(shí)節。要對已經(jīng)發(fā)放的農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、產(chǎn)品登記證、品種審定證書(shū)等進(jìn)行跟蹤核查，對不符合法定條件的農資企業(yè)，依照有關(guān)法律法規限期整改，對仍達不到要求的，要依法堅決吊銷(xiāo)證照。大力開(kāi)展市場(chǎng)整頓工作，加強對種子、農藥、獸藥、化肥等重要農資的市場(chǎng)監管，確保農資質(zhì)量合格、供應充足。 　?。ǘ┩怀鲎ズ弥攸c(diǎn)產(chǎn)品。今年要突出抓好七個(gè)品種。一是種子種苗。嚴厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和未審先推種子等違法行為。二是農藥。堅決查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁限用高毒農藥、假劣農藥，特別是在產(chǎn)品中違法添加禁用高毒農藥，以及無(wú)證生產(chǎn)、一證多用、套證冒證等違法行為。三是肥料。以復混（合）肥、水溶肥料、微生物肥料等產(chǎn)品為重點(diǎn)，嚴查有效成分不足、未經(jīng)登記、一證多用、假冒偽造登記證等違法行為。進(jìn)一步加強配方肥生產(chǎn)企業(yè)的監管，建立健全配方肥質(zhì)量追溯制度。四是獸藥。重點(diǎn)查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣獸藥、無(wú)證無(wú)批準文號生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、有效成分含量不足、夸大療效等違法行為。加強禽流感疫苗、豬藍耳病疫苗、口蹄疫疫苗等重大動(dòng)物疫病疫苗的質(zhì)量監管，堅決打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用國家禁用獸藥的行為。五是飼料。嚴厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用假劣飼料和飼料添加劑、無(wú)證生產(chǎn)等違法行為，依法嚴肅查處在飼料和動(dòng)物飲用水中添加違禁添加物的行為。六是農機。以補貼購置的農機具為重點(diǎn)，加強農機試驗鑒定、農機質(zhì)量投訴監督和質(zhì)量調查工作，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)著(zhù)力清查農機及零配件“三無(wú)產(chǎn)品”，堅決打擊制售假劣農機及零配件以及盜用冒用轉讓農機推廣鑒定證書(shū)、證章等違法行為。七是水產(chǎn)苗種。加大水產(chǎn)苗種生產(chǎn)監管，嚴厲查處水產(chǎn)養殖過(guò)程中特別是苗種生產(chǎn)階段違法使用違禁藥品和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，提高水產(chǎn)苗種質(zhì)量。嚴厲打擊以次充好、以劣充優(yōu)和銷(xiāo)售帶病水產(chǎn)苗種的行為。 　?。ㄈ┩怀鲎ズ弥攸c(diǎn)環(huán)節。一是把好產(chǎn)品許可關(guān)。嚴格執行法律法規，加強農資產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)審查。對需要審批、審定、登記的農資產(chǎn)品，嚴格執行有關(guān)條件、程序和標準，嚴禁降低標準和越權審批，加強行政許可的后續監管。二是強化市場(chǎng)治理。全面摸清農資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的底數，加強農資批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、集散地和經(jīng)營(yíng)門(mén)店的日常監管。對無(wú)證經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，要堅決依法取締；對近年來(lái)群眾投訴舉報多的市場(chǎng)要重點(diǎn)整治。三是加強農資質(zhì)量監測。要制定農資質(zhì)量檢測計劃，強化監督抽查。對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)監控單位要加大抽檢力度，及時(shí)公布檢測結果，發(fā)布消費警示。 　?。ㄋ模┩怀鲎ズ弥攸c(diǎn)案件。鼓勵社會(huì )舉報制售假劣農資行為，做到“有報必接，接案必查，查必到底”，通過(guò)明查暗訪(fǎng)核實(shí)案件線(xiàn)索，采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式嚴查大案要案。不斷完善農業(yè)行政執法與刑事司法的銜接機制，及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，堅決杜絕“有案不送、以罰代刑”。加大典型案例的曝光力度，震懾違法犯罪分子。 　?。ㄎ澹┩怀鲎ズ瞄L(cháng)效機制建設。認真總結開(kāi)展放心農資下鄉進(jìn)村的經(jīng)驗，推廣農資連鎖、農資農技“雙連鎖”、農資行業(yè)協(xié)會(huì )等模式，支持和鼓勵有實(shí)力、信譽(yù)好的名優(yōu)農資企業(yè)、農資專(zhuān)業(yè)合作組織等直接到鄉村設立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，構建新型農資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，暢通放心農資下鄉進(jìn)村渠道，提高放心優(yōu)質(zhì)農資產(chǎn)品的覆蓋面。加快探索和推進(jìn)農資信用體系建設，研究制定農資企業(yè)信用評價(jià)體系和管理辦法，逐步推行分類(lèi)管理。將農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)資格、質(zhì)量抽檢結果、違法行為記錄、消費者投訴、公眾評價(jià)等信息納入數據庫，建立信用平臺。 　　三、強化保障措施確保農資打假和監管工作取得實(shí)效 　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級農業(yè)部門(mén)要按照屬地管理和分級負責原則，在當地黨委、政府的統一領(lǐng)導下，發(fā)揮好農資打假的牽頭作用，建立主管領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體抓、相關(guān)部門(mén)分工負責的工作體系。落實(shí)《農業(yè)生產(chǎn)資料監督管理工作暫行規定》，健全投訴舉報制度、重大案件督辦制度、案件報告制度、跨區域大要案協(xié)查制度和農業(yè)生產(chǎn)事故處理制度。切實(shí)加強與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作，進(jìn)一步健全相互配合的工作機制，充分發(fā)揮多部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢，形成農資打假的合力。 　?。ǘ┘訌娋C合執法。要結合農資打假和農產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨執法年活動(dòng)全面推進(jìn)農業(yè)綜合執法，重點(diǎn)推進(jìn)縣一級農業(yè)綜合執法，進(jìn)一步健全農業(yè)執法體系。加大農資打假和監管工作的支持保障力度，改善執法條件，強化執法能力，抓好人員培訓，規范執法行為，努力打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、形象好、作風(fēng)硬的農業(yè)行政執法隊伍。 　?。ㄈ┘訌姸讲榭己?。強化監督檢查，杜絕地方保護主義，加大責任追究力度。對工作失職、監管不力、濫用職權、造成重大損失和責任事故的，要按照有關(guān)法律法規嚴肅處理并追究責任；對工作得力、成效顯著(zhù)的，要通報表?yè)P。 　?。ㄋ模┘訌娦麄鹘逃?。要充分發(fā)揮輿論監督作用，利用“12316”三農服務(wù)熱線(xiàn)和電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )、報刊、明白紙、宣傳單等多種手段，宣傳農資打假的經(jīng)驗和成效，宣傳農資法律法規，普及農資識假辨假和科學(xué)使用知識，提高農民維權意識和能力。（信息來(lái)源： 2009-03-16 農業(yè)部新聞辦公室）

發(fā)表于 @ 2009年03月17日 13:49:00 |點(diǎn)擊數（）

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