在工業(yè)化和城鎮化背景下，農業(yè)的發(fā)展越來(lái)越高度依賴(lài)機械化。為此，黨的十七屆三中全會(huì )提出了勞動(dòng)過(guò)程機械化這一重大歷史性命題。但是，農業(yè)機械化發(fā)展面臨著(zhù)農民購不起、農機具利用率低和使用不經(jīng)濟、配套基礎設施建設難推進(jìn)、農機作業(yè)耗能高和污染等問(wèn)題。發(fā)展農機合作社則可以很好地破解這些難題。鑒于此，應當積極促進(jìn)農機合作社的發(fā)展，以實(shí)現農業(yè)機械化的科學(xué)發(fā)展。

　　農業(yè)機械化進(jìn)一步發(fā)展的困境

　　在實(shí)施家庭承包經(jīng)營(yíng)制度初期，經(jīng)歷激烈爭論后，順應廣大農民發(fā)展家庭經(jīng)濟的要求，國家允許農民購買(mǎi)大中型農機具。這一重大政策的歷史性突破，使重塑起來(lái)的農民家庭經(jīng)濟與農機具這一先進(jìn)生產(chǎn)要素配置在一起，成為促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟快速發(fā)展的重要因素。但是，在實(shí)踐中，農戶(hù)分散購買(mǎi)和經(jīng)營(yíng)農機具也存在四個(gè)難題：一是購不起?，F階段農民購不起農機具，與改革初期的表現形式有所不同，即不是絕對購買(mǎi)不起農機具，而主要表現在高性能農機具、大中型農機具購置費用高和配套設備難以齊備等方面。正因為如此，現階段農業(yè)機械化發(fā)展存在結構性問(wèn)題，農機裝備“三多三少”的問(wèn)題較為突出，即小型機械多、大中型機械少，動(dòng)力機械多、配套農具少，低檔的機械多、高性能先進(jìn)適用機械少。到2007年，全國共有3600萬(wàn)個(gè)農機戶(hù)，平均每個(gè)農機戶(hù)擁有農業(yè)機械價(jià)值1.2萬(wàn)元，只相當于一部手扶拖拉機和基本配套農具的價(jià)值。其中，提供社會(huì )化服務(wù)的農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)400萬(wàn)個(gè)，只占農機戶(hù)總數的11%，平均每個(gè)農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)只有1.3個(gè)從業(yè)人員。能夠提供耕、種、收、初加工“一條龍”的農機社會(huì )化服務(wù)組織或大戶(hù)則更少。農業(yè)機械化的這種發(fā)展態(tài)勢，難以滿(mǎn)足現代農業(yè)發(fā)展的需要。

　　二是使用效率低和不經(jīng)濟。筆者調研中與農民座談時(shí)，農民普遍反映，單家獨戶(hù)購買(mǎi)農業(yè)機械后，作業(yè)量難以飽和，不僅導致農機具資源的浪費，還導致使用農業(yè)機械不經(jīng)濟。一些經(jīng)濟實(shí)力強的農機專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，也是因為擔心作業(yè)量不飽和、投資回報預期不明而不愿意購買(mǎi)高性能和大中型農機具，這影響了農業(yè)機械化的進(jìn)一步發(fā)展。

　　三是機耕道、機具場(chǎng)庫棚、維修網(wǎng)點(diǎn)等配套基礎設施建設難以推進(jìn)，普遍存在“有機無(wú)路走、機閑無(wú)處放、機壞無(wú)處修”的現象，且田塊細碎化，約束了農業(yè)機械的使用，農機效能不能充分發(fā)揮，也影響農機作業(yè)的收益。

　　四是使用質(zhì)量不高的農機具，導致單位作業(yè)量油耗高和滴漏油污染，不利于資源節約型社會(huì )和生態(tài)文明建設。

　　農機合作社的優(yōu)勢

　　各地因地制宜，逐步探索形成農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農機合作社等多元化農機服務(wù)組織模式。這些農機服務(wù)組織在破解農民購不起、農機具利用率低和使用不經(jīng)濟、農機作業(yè)耗能高和污染等問(wèn)題上發(fā)揮著(zhù)重要作用。通過(guò)比較分析，我們可以發(fā)現，在多種農業(yè)機械化服務(wù)組織模式中，**值得倡導的是農機合作社。與其他農機服務(wù)組織相比，農機合作社有以下六方面的優(yōu)勢：

　　1.在解決農民購不起問(wèn)題上更具優(yōu)勢。高性能和大中型農機具的使用，一方面可以更好地實(shí)現農業(yè)增產(chǎn)、增效和農民增收；另一方面還可以實(shí)現節能減排，更好地發(fā)揮農業(yè)機械化在促進(jìn)生態(tài)文明建設上的作用。農機合作社除了通過(guò)向金融部門(mén)貸款和獲得政府農機具購置補貼外，還可以通過(guò)合作社的積累和向成員籌集資金等方式，解決購置高性能機具、大中型機具和配套機具的資金短缺的難題，從而可以很好地解決購不起農機具的問(wèn)題。

　　2.在提高農機具利用率和經(jīng)濟性上更具優(yōu)勢。農機合作社的發(fā)展，可以在很多方面提高農機具的利用率：（1）合作社統籌購置，可以解決重復購置問(wèn)題，實(shí)現機具的配套，有利于提高農機具的利用率；（2）合作社與成員是利益一致的經(jīng)濟共同體，這一特質(zhì)使農業(yè)機械作業(yè)市場(chǎng)穩定，有利于提高農機具的利用率；（3）隨著(zhù)農機合作社實(shí)力的增強和經(jīng)營(yíng)能力的提高，市場(chǎng)信息獲取能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力也會(huì )增強（如一些農機合作社開(kāi)展跨區作業(yè)等即是很好的例證），也有利于提高農機具的利用率。

　　3.在促進(jìn)農民增收上更具優(yōu)勢。農機合作社還可以從兩方面促進(jìn)農民增收：（1）由于農機合作社為成員提供機械作業(yè)服務(wù)不以盈利為目的，可以把農機作業(yè)費用降到**低水平。（2）農機合作社在發(fā)展機械作業(yè)服務(wù)的基礎上，還可以逐步擴大貯藏加工、產(chǎn)品銷(xiāo)售、生產(chǎn)資料購買(mǎi)等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，拓寬農民增收渠道。

　　4.促進(jìn)農機具與其他生產(chǎn)要素實(shí)現更優(yōu)配置。農機合作社的互利合作機制有利于協(xié)調成員之間的關(guān)系，加上經(jīng)濟實(shí)力的增強，有利于逐步解決好“有機無(wú)路走、機閑無(wú)處放、機壞無(wú)處修”等問(wèn)題，更好地發(fā)揮農業(yè)機械化的作用。

　　5.在促進(jìn)職業(yè)農民隊伍發(fā)展上更具優(yōu)勢。一方面，由于合作社是一所技術(shù)交流和培訓的學(xué)校，可以提高職業(yè)農民所需要的知識和技能；另一方面，由于農機合作社實(shí)現了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，解決了農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的社會(huì )化服務(wù)問(wèn)題，一部分農民可以專(zhuān)門(mén)從事非農產(chǎn)業(yè)（在農業(yè)機械化之前，很多外出就業(yè)的農民在農忙季節要回鄉干農活），而從事農業(yè)的農民也可以實(shí)現專(zhuān)業(yè)化分工，這有利于先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的應用，有利于提高農民從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技能。

　　6.在提高財政支農資金使用效率上更具優(yōu)勢。各地實(shí)踐表明，農機合作社的發(fā)展為國家財政支農提供了一個(gè)更加有效的載體，對農機合作社的財政支持可以提高財政支農資金的使用效率，收到事半功倍的效果。

　　政策建議

　　鑒于農機合作社的優(yōu)勢，應當明確農業(yè)機械化的組織模式以合作社為主，將農機合作社作為支持主體，在財政、稅收、信貸、政策性保險、用電用油用地等方面對農機合作社予以支持，解決農機合作社購置農機具、建設農機具場(chǎng)庫棚、機具維修保養、烘干設施、加工和貯藏設施等問(wèn)題，以促進(jìn)農機合作社提高服務(wù)能力和拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強農機合作社的凝聚力和帶動(dòng)力。在現有的環(huán)境下，需要對現行政策做出適當調整。例如，在實(shí)施農機具購置補貼政策時(shí)，應以農機合作社為優(yōu)先對象，實(shí)行多購多補，促進(jìn)農機合作社的發(fā)展，以破解農業(yè)機械化發(fā)展中面臨的難題，適應農業(yè)發(fā)展高度依賴(lài)機械化的要求。（信息來(lái)源： 03-30  農民日報）