發(fā)展改革委為什么選擇當前時(shí)機上調油價(jià)？為何適當控制提價(jià)幅度？如何緩解漲價(jià)對困難群體和公益性行業(yè)的影響？記者就此采訪(fǎng)了發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負責人、相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家。

    國內油價(jià)為何上調

    7月29日國內成品油價(jià)格下調以來(lái)，國際市場(chǎng)油價(jià)受多種因素影響，震蕩攀升，起伏較大。7月29日WTI（西德克薩斯）原油期貨收盤(pán)價(jià)格為每桶63.35美元，8月5日漲至每桶71.97美元，后雖一度回落至每桶67美元左右，但8月下旬又大幅反彈，24日曾漲至每桶74.37美元，為去年10月15日以來(lái)的**高水平。國家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(cháng)許昆林在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，盡管8月31日國際油價(jià)再次回落，但國際市場(chǎng)原油連續22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格已超過(guò)4%，按現行成品油價(jià)格機制，需較大幅度上調國內成品油價(jià)格。國家信息中心經(jīng)濟預測部副主任牛犁認為，發(fā)展改革委這次上調油價(jià)是根據既定規則辦事。他認為我國資源價(jià)格改革總體上是滯后的。如果不按照完善后的成品油價(jià)格形成機制，把能源資源的價(jià)格控制在較低水平，將不利于促進(jìn)全社會(huì )節約能源，完成節能減排的戰略性任務(wù)。

    許昆林認為，適當上調國內成品油價(jià)格，有利于調動(dòng)煉油企業(yè)生產(chǎn)積極性，保障國內市場(chǎng)供應，同時(shí)有利于合理引導社會(huì )消費，促進(jìn)節能減排。

    如何看待國內外油價(jià)的漲與跌

    許昆林說(shuō)，國內成品油價(jià)格形成機制改革后，國內油價(jià)總體是按照完善后的價(jià)格機制，根據國際市場(chǎng)原油價(jià)格變化情況進(jìn)行調整的。今年以來(lái)國家統籌考慮國內經(jīng)濟形勢以及成品油市場(chǎng)供求關(guān)系等因素，在具體調價(jià)幅度上進(jìn)行了適當調控，漲四次降兩次，汽、柴油價(jià)格每噸分別漲了1590元和1480元，分別降了360元和380元，總體累計上漲了1230元和1100元，漲幅均為22%左右。牛犁認為，與國際市場(chǎng)原油價(jià)格相比，國內成品油價(jià)格漲幅低得多。如WTI原油價(jià)格從2月12日的每桶33.98美元，上漲到8月24日每桶74.37美元，翻了一番還多。這次調整后國內油價(jià)相當于每桶63美元左右，比國際市場(chǎng)原油近期平均價(jià)格每桶71美元低8美元左右。

    為何部分地區批發(fā)零售價(jià)格低于上限

    許昆林表示，去年出臺的成品油價(jià)格和稅費改革方案將汽、柴油實(shí)行基準價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行**高零售價(jià)格和**高批發(fā)價(jià)格，不再設定價(jià)格下限，就是為了鼓勵經(jīng)營(yíng)者之間開(kāi)展價(jià)格競爭，更好地反映市場(chǎng)供求狀況。

    他說(shuō)，國家根據國際市場(chǎng)油價(jià)變化情況，按機制調整汽、柴油**高零售價(jià)格和**高批發(fā)價(jià)格；同時(shí)，企業(yè)可以根據市場(chǎng)供求情況確定具體批發(fā)價(jià)格或零售價(jià)格。在市場(chǎng)供過(guò)于求時(shí)，企業(yè)實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格可能低于國家的上限價(jià)格。在市場(chǎng)供不應求時(shí)，**高零售價(jià)格和**高批發(fā)價(jià)格將發(fā)揮作用，防止價(jià)格不合理上漲，保護消費者利益。一段時(shí)間以來(lái)，國內部分地區特別是在競爭較為激烈的華東、華南等地區汽、柴油價(jià)格低于國家規定上限價(jià)格?！斑@是國內成品油市場(chǎng)供應充裕的情況下企業(yè)自主開(kāi)展競爭的結果，這正是國內成品油價(jià)格改革希望達到的效果”。他說(shuō)。

    油價(jià)創(chuàng )新高是否加重汽油用戶(hù)負擔

    許昆林說(shuō)，這次調價(jià)后，汽油價(jià)格比去年6月20日成品油調價(jià)后的歷史**高價(jià)位每噸高出70元左右，但這并不意味著(zhù)汽油用戶(hù)負擔高于去年同期。他說(shuō)，去年底成品油價(jià)格和稅費改革前，汽油用戶(hù)不僅要負擔油價(jià)，同時(shí)要繳納公路養路費等收費；改革后則不再收取公路養路費等費用，用戶(hù)只需負擔油價(jià)。因此，雖然目前的汽油價(jià)格略高于去年同期的歷史**高位，但汽油用戶(hù)的實(shí)際負擔小于去年同期。為此，他舉例說(shuō)，去年改革前，北京93號汽油零售價(jià)的歷史**高價(jià)位為每升6.37元，按一位北京私家車(chē)主每月耗油120升左右，同時(shí)需繳納110元的公路養路費測算，車(chē)主每月實(shí)際負擔為870元左右；這次調價(jià)后，北京93號汽油的**高零售價(jià)為每升6.43元，車(chē)主不需繳納公路養路費，每月實(shí)際負擔為770元左右，比去年同期減少負擔100元左右。

    如何看待中石化上半年凈利潤同比增長(cháng)330%

    許昆林說(shuō)，上半年中石化凈利潤大幅增長(cháng)的一個(gè)重要原因是煉油企業(yè)實(shí)現了由去年上半年巨額虧損到今年同期有所盈利的轉變。近年來(lái)，由于國際市場(chǎng)油價(jià)大幅飆升，加之國家調控國內油價(jià)，成品油與原油價(jià)格倒掛矛盾突出，煉油企業(yè)虧損嚴重，僅2008年上半年中石化煉油板塊虧損就達490億元左右。他說(shuō)，煉油企業(yè)長(cháng)期虧損不利于調動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)積極性，不利于保障國內成品油市場(chǎng)供應，也不利于國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展。為此，2008年底國家實(shí)施成品油價(jià)格和稅費改革，理順了成品油價(jià)格；加之今年以來(lái)國際市場(chǎng)油價(jià)同比相對較低，上半年煉油企業(yè)實(shí)現了扭虧為盈，中石化煉油板塊上半年實(shí)現利潤180億元左右。但與2007年同期相比，今年上半年中石化的凈利潤仍有下降。當前，受金融危機影響，國內經(jīng)濟增長(cháng)面臨較大壓力，一些用油行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，與此同時(shí)國內成品油供求環(huán)境寬松，因此6月份以來(lái)國家對國內油價(jià)漲幅進(jìn)行了適當控制。這有利于減輕下游用油行業(yè)負擔，促進(jìn)國民經(jīng)濟穩步復蘇；同時(shí)也有利于控制石油行業(yè)盈利水平，平衡石油行業(yè)與其他行業(yè)之間的利益關(guān)系?！靶枰貏e指出的是，保障石油供給，是我國經(jīng)濟發(fā)展和現代化進(jìn)程中的一個(gè)長(cháng)期而艱巨的挑戰。中石油、中石化是國有控股企業(yè)，擔負著(zhù)保障國家石油供應的責任。國家在兩家企業(yè)中持有股權分得的利潤，主要用于再投入，進(jìn)行石油勘探開(kāi)發(fā)和增強石油供給能力?！彼f(shuō)。近年來(lái)，中石油、中石化用于油氣勘探開(kāi)發(fā)、建設煉油化工能力的資金逐年增加。2009年上半年，中石油、中石化兩公司用于這部分的資金投入分別達835億元（其中勘探開(kāi)發(fā)投入660億元，煉油建設投入175億元）和433億元（其中勘探開(kāi)發(fā)投入359億元，煉油建設投入84億元）。

    如何緩解漲價(jià)對困難群體和公益性行業(yè)的影響

    2006年3月實(shí)施石油價(jià)格綜合配套改革時(shí)，我國建立了四個(gè)配套機制，其中一個(gè)重要的機制就是對部分困難群體和公益性行業(yè)給予補貼的機制，其目的就是為了緩解成品油價(jià)格調整對困難群體和公益性行業(yè)的影響。據統計，2006年、2007年、2008年，中央財政撥付農資綜合直補資金分別為120億元、276億元和716億元，對漁業(yè)（含遠洋漁業(yè)）、林業(yè)、公交、農村客運（含水路客運）、出租車(chē)等行業(yè)的補貼資金分別為86億元、150億元和365億元。今年1月份，財政部、發(fā)展改革委等七部委局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于成品油價(jià)格和稅費改革后進(jìn)一步完善對種糧農民、部分困難群體和公益性行業(yè)補貼機制的通知》，規定油價(jià)補貼隨成品油價(jià)格的浮動(dòng)而調整，中央財政負擔的油價(jià)補貼按年據實(shí)結算；每年4月底前，財政部將上年度油價(jià)補貼資金通過(guò)專(zhuān)項轉移支付的形式下達到地方。（信息來(lái)源：2009年09月02日　中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站-新華社）