補貼動(dòng)態(tài)調整 規模只增不減 給農民種糧吃上“定心丸”
----財政部有關(guān)負責人就完善農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)

    經(jīng)國務(wù)院同意，近日財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制的實(shí)施意見(jiàn)》。日前，記者就完善農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制有關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了財政部有關(guān)負責人。

    問(wèn)：黨的十七屆三中全會(huì )和今年中央1號文件均明確提出，要完善農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制，請問(wèn)主要內容是什么？

    答：農資綜合補貼自2006年實(shí)施以來(lái)，深受廣大農民擁護，已成為我國重要的支農惠農政策。完善農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制，是促進(jìn)補貼管理制度化、規范化、科學(xué)化的重要舉措。它的主要內容是：根據化肥、柴油等主要農資價(jià)格的上漲情況，在綜合考慮當年糧價(jià)變動(dòng)、促進(jìn)農民增收的基礎上，中央財政合理安排農資綜合補貼資金，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，補貼規模只增不減，以更好地保護農民種糧收益，調動(dòng)農民種糧積極性。

    問(wèn)：為什么要實(shí)施農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制？其意義是什么？

    答：黨中央、國務(wù)院高度重視惠農補貼工作，財政部一直將落實(shí)好惠農補貼政策作為財政工作的重中之重，積極籌措資金，不斷加大補貼力度，促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收。2008年農資綜合補貼總額達716億元，較2006年增長(cháng)了5倍。這項政策使農民得到了很大實(shí)惠，農民滿(mǎn)意，社會(huì )反映良好，對調動(dòng)農民種糧積極性、穩定糧食生產(chǎn)發(fā)展、確保國家糧食安全起到了重要作用。近年來(lái)一些農資價(jià)格上漲較快，種糧成本有所上升，迫切需要建立健全一套規范、穩定、科學(xué)的補貼長(cháng)效機制，以確保農民種糧收益不因農資價(jià)格上漲而下降，保護農民種糧積極性。

    建立健全農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制，意義重大。一是有利于穩定種糧農民的補貼預期，以更好地調動(dòng)農民種糧積極性；二是有利于財政部門(mén)科學(xué)、合理安排補貼預算；三是有利于加強補貼資金的管理；四是有利于促進(jìn)補貼政策更加公開(kāi)、透明，便于社會(huì )監督。

    問(wèn)：實(shí)施農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制后，如何確保補貼規模只增不減？

    答：為確保農民種糧收益，實(shí)施農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制遵循了“價(jià)補統籌、動(dòng)態(tài)調整、只增不減”的基本原則。

    價(jià)補統籌，即統籌運用國家財政補貼與調控糧價(jià)兩方面措施彌補因農資漲價(jià)而引起的農民種糧增支。當農資價(jià)格上漲時(shí)，如果糧價(jià)漲幅不大，彌補農資增支則以財政增加補貼為主，適當考慮糧價(jià)增收因素；如果糧價(jià)漲幅較大，農資增支原則上主要靠糧價(jià)增收消化，適當增加財政補貼。

    動(dòng)態(tài)調整，即中央財政安排補貼增量資金與農資漲價(jià)引起的種糧增支聯(lián)動(dòng)，補貼額度動(dòng)態(tài)調整。如果當年農資價(jià)格水平較基期上漲較大，導致農民種糧增支較多，中央財政相應多安排增量補貼資金；當年農資價(jià)格水平較基期沒(méi)有上漲或略漲，農民種糧不增支或少量增支，中央財政不安排或少安排增量補貼資金。

    只增不減，即中央財政上年已安排的補貼規模在當年不減少。上年補貼規模自動(dòng)作為次年的存量補貼，由中央財政繼續安排。

    從具體操作上講，即以2008年畝均化肥、柴油支出水平為初始基期水平（以后年份高于初始基期水平的，則以該年作為新的基期年）。綜合考慮當年農資價(jià)格和糧食價(jià)格變化以及國家財力情況，確定次年農資綜合補貼規模。與基期相比，當年化肥、柴油價(jià)格上漲影響農民種糧增支較多時(shí)，則在上年補貼規模的基礎上適當增加農資綜合補貼；當年農資價(jià)格不漲或下降時(shí)，原則上保持基期補貼存量不變，如果連續三年糧食畝均化肥、柴油支出不高于基期水平，可以統籌當年財力情況適當增加農資綜合補貼。

    問(wèn)：實(shí)施農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制后，中央財政如何確定年度補貼規模？如何分配和撥付補貼資金？

    答：實(shí)施農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制后，中央財政將根據當年農資實(shí)際漲價(jià)情況，統籌糧價(jià)上漲因素后，合理安排補貼規模，在次年年初分配、撥付到省。具體來(lái)說(shuō)，第一步，測算當年因農資漲價(jià)引起的增支總額。主要依據國務(wù)院價(jià)格、農業(yè)主管部門(mén)統計的全國畝均化肥、柴油增支額、當年糧食播種面積等因素來(lái)測算。第二步，確定當年補貼規模。按照補貼“只增不減”的原則，基期補貼存量如數安排。同時(shí)，財政部會(huì )同國家有關(guān)部門(mén)，根據當年農資增支總額，糧價(jià)上漲因素和財政承受能力，提出新增補貼額，報國務(wù)院批準后確定當年補貼增量?；诖媪颗c當年補貼增量之和為補貼總規模。第三步，分配補貼資金。存量補貼資金按基期分配基數不變。增量資金分配，原則上主要考慮各?。▍^、市）糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量等因素，并適當考慮地區農資價(jià)格差異。補貼資金分配向糧食主產(chǎn)省傾斜。第四步，撥付補貼資金。每年年底確定補貼規模和資金分配方案后，在次年初將資金撥付到地方，要求各地在春耕前將補貼兌付到農戶(hù)。

    問(wèn)：實(shí)施農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制，為什么要選擇化肥、柴油兩大類(lèi)農資作為測算種糧農資增支、安排補貼規模的依據？

    答：種糧農資按大類(lèi)劃分，主要包括化肥、柴油、種子、農機、農藥、農膜等。選擇化肥、柴油兩大類(lèi)農資品種作為測算種糧農資增支、安排補貼規模的依據，主要有以下考慮：一是化肥、柴油增支占農資增支的大頭，一般占70%多，對種糧農民收支影響大，且全國種糧農民普遍使用，易監測、好算賬；二是農藥、農膜支出占種糧農資成本的比例小，對農民種糧影響不大，而且品種多、差價(jià)大，價(jià)格、用量等均難以監測核實(shí)；三是國家已安排良種補貼和農機具購置補貼等專(zhuān)項補貼，種子和農機不宜再重復補貼。

    問(wèn)：實(shí)施農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制后，將采取哪些措施確保政策落到實(shí)處？

    答：實(shí)施農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制后，對農戶(hù)兌付補貼，堅持省長(cháng)負責制，由各?。ㄊ?、區）制定符合本地實(shí)際情況的補貼方式。同時(shí)各?。ㄊ?、區）要進(jìn)一步完善補貼方式，有條件的省份應積極探索按實(shí)際糧食播種面積補貼等方式，使補貼與糧食生產(chǎn)直接掛鉤。積極探索支持種糧大戶(hù)的補貼制度，促進(jìn)土地適度規模經(jīng)營(yíng)。

    農資綜合補貼工作由財政部門(mén)牽頭負責，財政、發(fā)展改革委、農業(yè)等部門(mén)分工協(xié)作，將通過(guò)采取強化部門(mén)分工和責任、完善農資市場(chǎng)和糧價(jià)調控，進(jìn)一步加強補貼管理和監督等措施來(lái)確保政策貫徹落實(shí)。要進(jìn)一步完善農資市場(chǎng)調控和糧食市場(chǎng)調控機制，保持農資市場(chǎng)基本穩定，引導市場(chǎng)糧價(jià)保持在合理水平。要進(jìn)一步健全補貼管理和監督，除繼續完善被實(shí)踐證明行之有效的補貼資金專(zhuān)戶(hù)管理、財務(wù)公開(kāi)、村級公示、檔案管理、“一折通”發(fā)放等制度外，還要根據出現的新情況、新問(wèn)題，不斷創(chuàng )新管理和監督方式，確保補貼資金及時(shí)足額地兌付到種糧農民手中，杜絕截留、擠占、挪用補貼資金現象的發(fā)生。