引言
農機合作社是農民專(zhuān)業(yè)合作社的重要形式，也是新時(shí)期加快推進(jìn)農機服務(wù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要載體。近兩年來(lái)，為提升農機社會(huì )化、規?；?、市場(chǎng)化作業(yè)水平，我市各級農機管理部門(mén)加強農機社會(huì )化服務(wù)體系建設，積極引導農機大戶(hù)、種糧大戶(hù)、村集體農機服務(wù)隊等組建農機合作社，取得了明顯成效。尤其是今年，為了解全市農機合作社發(fā)展情況，學(xué)習先進(jìn)地區農機合作社建設經(jīng)驗，我們組織了天津市農機合作社發(fā)展情況調研，并赴浙江等省調研了農機合作社扶持發(fā)展情況，這為我市今后繼續大力扶持發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社、完善農機社會(huì )化服務(wù)體系提供了有益的指導和借鑒。
1 新形勢下農機合作社建設的政策環(huán)境
2004以來(lái)，中共中央、國務(wù)院連續頒布5個(gè)中央一號文件，各部委和?。▍^、市）也出臺了若干政策性文件，涵蓋了農村基礎設施建設、財政投入、保險政策、稅費減免、金融信貸、政府職責、農機安全監督管理、農機合作社、燃油供應等方面的扶持內容，為我國農業(yè)機械化發(fā)展提供了政策支持。特別是2008年，中共十七屆三中全會(huì )出臺了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），從確保國家糧食安全、推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整、加快農業(yè)科技創(chuàng )新、加強農業(yè)基礎設施建設、建設新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系、促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展、擴大農業(yè)對外開(kāi)放等方面做了全面部署，成為指導我國農業(yè)和農村工作的綱領(lǐng)性文件。這一文件的出臺，以及隨后制定的一系列配套政策，都為農機合作社的發(fā)展創(chuàng )造有利的政策環(huán)境。
1.1 為農機合作社建設提供資金扶持
《決定》指出，我國農業(yè)基礎仍然薄弱，**需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，**需要扶持；農民增收仍然困難，**需要加快。這是對推進(jìn)農村改革發(fā)展必要性和緊迫性的精辟概括，不僅警示我們務(wù)必保持清醒頭腦，毫不松懈地推進(jìn)農村改革發(fā)展，著(zhù)力解決好農業(yè)、農村、農民問(wèn)題，也預示著(zhù)國家對“三農”的扶持力度將進(jìn)一步加大，國家對農機化的扶持力度也將進(jìn)一步加大。
根據文件精神，2008年12月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，2009年繼續加大農機具購置補貼資金，從2008年的40億增加到100億。補貼范圍覆蓋全國所有農牧業(yè)縣，補貼對象包括農民、農場(chǎng)職工及直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，并且允許以擬購買(mǎi)的農機局作抵押物向金融機構貸款。
1.2 為農機合作社建設提供體制支撐
《決定》從穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全嚴格規范的農村土地管理制度、完善農業(yè)支持保護制度、建立現代農村金融制度、建立促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化制度、健全農村民主管理制度等六方面提出了改革創(chuàng )新和規范完善的新舉措。這些農村體制改革關(guān)鍵環(huán)節上的突破，將進(jìn)一步激發(fā)農村發(fā)展活力，優(yōu)化農村發(fā)展外部環(huán)境。特別是由于《決定》中明確指出現有土地承包關(guān)系要保持穩定并長(cháng)久不變。這就使農民有了自主長(cháng)期經(jīng)營(yíng)土地的權力，從而對土地產(chǎn)生穩定的經(jīng)營(yíng)預期和長(cháng)遠的經(jīng)營(yíng)打算。這對農民更加積極主動(dòng)地運用先進(jìn)技術(shù)和現代農業(yè)裝備將起到極大的推動(dòng)作用，將進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)機械化的發(fā)展。
1.3 明確提出大力發(fā)展新型農民合作組織
《決定》在農村基本經(jīng)營(yíng)制度的改革方面提出了新思路，要求推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng )新，加快農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的“兩個(gè)轉變”。一是家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著(zhù)力提高集約化水平；統一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農戶(hù)聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系方向轉變。即，在“分”的層次上，圍繞著(zhù)改造傳統農戶(hù)、培育現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要廣泛開(kāi)展多種形式的農民培訓，著(zhù)力提高農戶(hù)融資經(jīng)營(yíng)能力、科技應用能力、機械使用能力和開(kāi)拓市場(chǎng)能力。在“統”的層次上，要發(fā)展集體經(jīng)濟，增強集體組織服務(wù)功能，培育農民新型合作組織，發(fā)展各種農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農民建立緊密型利益聯(lián)結機制。其中，明確指出農民專(zhuān)業(yè)合作社是廣大農民適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求，在不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)的前提下，自愿選擇、自主興辦、自我受益的新型合作組織，這是農村改革的一大成果，是億萬(wàn)農民的偉大創(chuàng )造，要從穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的高度出發(fā)，在政策上大力扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展。
在此基礎上，中央明確了農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的基本要求，即“服務(wù)農民，進(jìn)退自由，權利平等，管理民主”。同時(shí)，強調國家在農業(yè)基礎設施建設、技術(shù)推廣、農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等方面的優(yōu)惠扶持要向農民專(zhuān)業(yè)合作社傾斜；要把合作社作為支農項目建設的實(shí)施主體，國家支持的農業(yè)和農村經(jīng)濟建設項目，農民專(zhuān)業(yè)合作社可以承擔的，可以委托和安排實(shí)施；還要加大財政補助力度，出臺金融支持政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。
由以上分析可知，從中央《決定》到購機補貼力度的加大，無(wú)一不是農機合作社發(fā)展的利好信息。在良好的宏觀(guān)政策環(huán)境下，農機合作社作為農民專(zhuān)業(yè)合作組織的重要組成部分，毫無(wú)疑問(wèn)也將從《決定》的實(shí)踐中找到發(fā)展方向，獲得政策、資金、技術(shù)、信息等方面的大力支持，得到快速的推動(dòng)發(fā)展，從而更好的發(fā)揮示范、推廣、輻射、帶用作用，成為農機化發(fā)展**重要的依托。
2 農機合作社建設發(fā)展現狀
2.1 國內農機合作社建設發(fā)展現狀
在我國，隨著(zhù)農機服務(wù)組織的發(fā)展，農業(yè)生產(chǎn)逐漸向種糧大戶(hù)、農機大戶(hù)和農機服務(wù)組織集中，尤其是農機專(zhuān)業(yè)合作社規模不斷擴大，經(jīng)營(yíng)機制和管理機制不斷完善。 使農機社會(huì )化服務(wù)模式不斷創(chuàng )新，服務(wù)組織不斷涌現，呈現出組織形式多樣化、服務(wù)方式市場(chǎng)化、服務(wù)內容專(zhuān)業(yè)化、投資主體多元化的顯著(zhù)特征。
目前，我國農機合作社大致可以分為服務(wù)型、服務(wù)+生產(chǎn)型、生產(chǎn)+服務(wù)型和生產(chǎn)型四種模式。農機合作社服務(wù)中創(chuàng )新出訂單服務(wù)、租賃服務(wù)、承包服務(wù)、跨區作業(yè)以及集團承包、“一條龍服務(wù)”、代耕代種服務(wù)方式，較好的滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)和農民的迫切需要。在建設投入方式上，進(jìn)一步完善了以國家資金為引導，農民個(gè)人投資為主體，社會(huì )投入為補充的多渠道、多層次、多元化投入機制，為農機服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化奠定了基礎。
據不完全統計，2007年，全國在工商部門(mén)正式注冊登記的農機專(zhuān)業(yè)合作社已達4300多家，參加的社員217563人，平均一個(gè)合作社50人；服務(wù)農戶(hù)達330.8萬(wàn)戶(hù)；作業(yè)面積10408.7萬(wàn)畝，人均作業(yè)面積近480畝；服務(wù)總收入348194萬(wàn)元，人均服務(wù)收入16000元。我國近年農機合作社建設的實(shí)踐表明，農機合作社的服務(wù)規模、作業(yè)效率、經(jīng)濟效益都得到明顯提高。農機合作社建設提高了農機利用率，解決了土地撂荒問(wèn)題，促進(jìn)了農村勞動(dòng)力轉移 ，促進(jìn)了農業(yè)規模經(jīng)營(yíng) ，降低了農業(yè)生產(chǎn)成本 ，促進(jìn)了農業(yè)增產(chǎn)和農民增收，有利于新機具、新技術(shù)推廣，還有利于新型職業(yè)農民的培育。
但是，我國農機合作社建設中仍然存在許多不利的的影響因素，阻滯了農機合作社的發(fā)展。包括，財政投入不足 、組織化程度還較低、服務(wù)規模不夠大、管理經(jīng)營(yíng)制度不健全、合作社用地性質(zhì)不能解決、管理人員綜合素質(zhì)普遍較低等問(wèn)題，諸多問(wèn)題亟待在發(fā)展中將其逐一解決。
2.2 我市農機合作社建設發(fā)展現狀
2007年以來(lái)，在各級農機管理部門(mén)的共同努力下，我市整合現有農機作業(yè)服務(wù)組織和資源，按照“邊發(fā)展、邊規范”的原則，全面開(kāi)展農機專(zhuān)業(yè)合作社建設工作。其中，2007年在調研學(xué)習黑龍江省合作社發(fā)展的經(jīng)驗的基礎上，結合農機購置補貼政策，在武清區、靜?？h、西青區建設了3個(gè)不同組織模式的農機專(zhuān)業(yè)合作社試點(diǎn)，對這一新型農機服務(wù)組織的發(fā)展進(jìn)行了有益的探索。2008年，推廣試點(diǎn)建設的成功經(jīng)驗，扶持發(fā)展農機合作社40個(gè)。在此基礎上，我市農機合作社建設發(fā)展取得了初步成效。具體情況如下：
1）農機合作社數量
目前，全市經(jīng)工商行政管理部門(mén)批準成立的農機專(zhuān)業(yè)合作社共有55家，其區域分布如下表所示：
區縣
名稱(chēng) 薊
縣 寶
坻 武清 寧河 靜海 東
麗 津南 西
青 北
辰 漢
沽 大
港
合作社個(gè)數 7 6 7 12 6 1 1 7 3 1 4
2）農機合作社組織形式
在合作社建設過(guò)程中，我市各區縣根據實(shí)際情況，因地制宜的發(fā)展出不同組織形式的農機專(zhuān)業(yè)合作社。歸納起來(lái)，主要有以下三種組織形式：
一是農機戶(hù)入股合營(yíng)型。這類(lèi)合作社是以農機大戶(hù)為龍頭，帶動(dòng)多個(gè)農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)組成，農機戶(hù)以勞力、技術(shù)、資金和農業(yè)機械等資產(chǎn)入股。合作社通過(guò)與所在村、鄉鎮的農業(yè)經(jīng)營(yíng)者簽訂作業(yè)協(xié)議的方式，為其提供各類(lèi)農機作業(yè)服務(wù)。目前，我市共有這類(lèi)農機專(zhuān)業(yè)合作社45個(gè)，占總數的81.8%。
二是村戶(hù)聯(lián)合共營(yíng)型。這類(lèi)合作社主要是由村委會(huì )牽頭，依托村集體原有農機服務(wù)隊，以農機具、貨幣、房屋等資產(chǎn)入股，將全體村民以土地或自有農機具入股的形式組織起來(lái)成立的。它發(fā)揮了集體、個(gè)人兩方面的積極性，通過(guò)對本村農地實(shí)行“統一耕種、統一管理、統一收獲”的種植模式，實(shí)現了農作物全程機械化生產(chǎn)，從而有利于形成土地規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)糧食區域化種植。目前，我市共有這種形式的農機專(zhuān)業(yè)合作社7個(gè)，占總數的12.7%。
三是協(xié)會(huì )、企業(yè)龍頭帶動(dòng)型：這類(lèi)合作社中，有的是以現有的農機化技術(shù)協(xié)會(huì )為龍頭，以協(xié)會(huì )會(huì )員為基礎，帶動(dòng)本地區農機戶(hù)、種糧農民組建的，有的則以村辦企業(yè)為龍頭，為農機專(zhuān)業(yè)合作社投資。目前，我市東麗區利農農機服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社是協(xié)會(huì )帶動(dòng)型，武清區有2個(gè)企業(yè)出資帶動(dòng)型的合作社。
3）農機合作社建設規模
目前，我市55家農機專(zhuān)業(yè)合作社共有社員785人，常年聘用工作人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員310人；合作社共有各類(lèi)農業(yè)機械1580臺套，其中大中型拖拉機357臺，小型拖拉機77臺，收獲機械149臺，水稻插秧機12臺，配套農機具985臺；共有固定資產(chǎn)5541.252萬(wàn)元；共有機庫、辦公用房、維修車(chē)間、場(chǎng)院等配套基礎設施面積54654.15平方米。
平均計算，每個(gè)合作社的社員數量達到14人；聘用的工作人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等從業(yè)人員達到5人；每個(gè)合作社擁有的農業(yè)機械數量達到28臺套，擁有的固定資產(chǎn)達到100.75萬(wàn)元；每個(gè)合作社擁有的配套基礎設施面積達到993.71平方米。
4）農機合作社服務(wù)能力
目前，我市建設發(fā)展的農機專(zhuān)業(yè)合作社主要以糧食生產(chǎn)為主，服務(wù)領(lǐng)域涉及從糧食生產(chǎn)的耕作、種植、植保、收獲，到農田運輸、糧食初加工、農田基本建設等各個(gè)環(huán)節。合作社的作業(yè)服務(wù)范圍均以所在村鎮為主，并輻射周邊地區和進(jìn)行跨區作業(yè)。據統計， 2007-2008年，全市55個(gè)農機專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)農戶(hù)56706戶(hù)，共完成農機作業(yè)服務(wù)面積134.896萬(wàn)畝。平均計算，每個(gè)合作社的年作業(yè)面積能夠達到2萬(wàn)畝以上，帶動(dòng)農戶(hù)1000戶(hù)以上。
3 國內農機合作社建設的扶持政策分析
為了促進(jìn)農機合作社科學(xué)、和諧發(fā)展，我們積極開(kāi)展了合作社建設扶持政策措施調研，對本市農機合作社建設工作進(jìn)行了總結，并收集了大量全國各地農機合作社建設經(jīng)驗的資料，參觀(guān)了吉林省農機合作社建設的典型，還專(zhuān)程到浙江、江蘇等地進(jìn)行了實(shí)地考察。通過(guò)調研，我們可以看到各地在以下10個(gè)方面對農機合作社從政策、措施上給予了有益的支持，取得積極明顯的效果。
3.1 購機補貼扶持
包括天津市在內，很多地方都利用國家或地方購機補貼資金來(lái)促進(jìn)農機合作社建設。以浙江省為例，為逐步壯大農機合作社，在政策、資金、項目上給予大力扶持，不斷優(yōu)化投入機制和發(fā)展環(huán)境。以農機化補貼政策作引導，優(yōu)先對農機專(zhuān)業(yè)合作組織購置和使用大中型農機具給予補貼，寧波、溫州等地還對新成立的合作社給予資金和機具獎勵。
我市則在農機補貼資金上給予優(yōu)先安排，并給予傾斜的補貼比例，以此來(lái)強化扶持合作社發(fā)展。2007-2008年，共利用農機購置補貼資金和合作社專(zhuān)項補助資金共1430.158萬(wàn)元，為43個(gè)農機專(zhuān)業(yè)合作社配置激光平地機、大中型拖拉機、聯(lián)合收獲機、免耕播種機、秸稈還田機等新型、高性能農業(yè)機械430臺套，使其形成了“耕、播、收”一條龍作業(yè)服務(wù)能力。
3.2 基礎設施建設補助
基礎設施建設補助即采用財政專(zhuān)項資金對農機合作社場(chǎng)院、庫棚及信息化設備等給予專(zhuān)項補助。以河南省為例，為發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)機械化，出臺了《關(guān)于加快農機專(zhuān)業(yè)合作社建設的意見(jiàn)》，自2008年起，用3年時(shí)間在全省扶持發(fā)展示范帶動(dòng)效果強的農機專(zhuān)業(yè)合作社1000個(gè)。省政府2008年提供農機合作組織專(zhuān)項扶持資金1700萬(wàn)元，以“先建后補”的方式，在全省扶持發(fā)展359個(gè)農機合作社，每個(gè)合作社扶持5萬(wàn)元左右。專(zhuān)項扶持資金主要用于農機場(chǎng)院、庫、棚的建設和購置維修、信息服務(wù)設備，重點(diǎn)扶持部分農機合作社完善硬件設施建設、擴大組織規模、提高社會(huì )化服務(wù)能力、開(kāi)拓作業(yè)領(lǐng)域，從而增強農機合作組織的凝聚力和可持續發(fā)展能力。
2008年，我市共利用市財政專(zhuān)項補助資金300萬(wàn)元，對15家重點(diǎn)扶持的農機合作社給予基礎設施建設補助，幫助其建設和修繕場(chǎng)院、機庫，極大提高了合作社基礎設施的建設水平，有效的提升了合作社功能的發(fā)揮。
3.3 農機化作業(yè)補貼
《農業(yè)機械化促進(jìn)法》明確提出要對農機化作業(yè)項目給予作業(yè)補貼，因此，不少地方利用專(zhuān)項資金對需要推廣的主要農機化作業(yè)環(huán)節給予了作業(yè)補貼。從2007年開(kāi)始，浙江省以發(fā)放“農機作業(yè)券”形式對糧油生產(chǎn)機械化作業(yè)環(huán)節給予財政補貼，2008年不僅擴大了補貼范圍，而且將補貼標準翻了一番。例如，給予機插秧40元/畝、油菜機械收獲40元/畝、機械植保40元/畝的作業(yè)補貼，補貼款由農機部門(mén)核實(shí)作業(yè)面積后撥付給農機合作社。這使得作為農機作業(yè)服務(wù)主體力量的農機專(zhuān)業(yè)合作社獲得了更豐厚的利潤支撐和更廣泛的政策扶持。同時(shí)，黑龍江省也對農機專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展機械深翻作業(yè)給予5元/畝的作業(yè)補貼。
3.4 金融信貸支持
各地在農機合作社發(fā)展中都鼓勵多種方式籌措合作社發(fā)展的資金。例如，浙江、吉林等省通過(guò)農機、銀行等多部門(mén)合作，采用農民“購機前互保，購機后抵押”的方式，給農機合作社購機貸款支持。在此基礎上，浙江省還在農機合作社發(fā)展中，積極引導工商資本參與農機合作社建設，逐步建立起政府投入為引導，農民和農機服務(wù)組織投入為主體，工商資本為補充的多元化、多渠道農機化投入機制。而湖北荊門(mén)市則由市人民銀行、市農辦、市農機局共同制定了《關(guān)于金融支持農業(yè)機械化發(fā)展的意見(jiàn)》，提出以農機專(zhuān)業(yè)合作組織為依托，建立聯(lián)?；饟Ｖ贫?，金融機構可按聯(lián)?；鸬?-5倍比例發(fā)放貸款。
3.5 稅收優(yōu)惠政策
根據國家有關(guān)法律法規和政策規定，農機合作社從事農業(yè)生產(chǎn)享受稅收減免的政策，合作社參加農機跨區作業(yè)，免收通行費。
3.6 農機化科技支持
農業(yè)部從2007年起在全國啟動(dòng)100個(gè)農機化示范縣（區）建設工程，各地普遍都將農機化示范區建設與農機合作社建設實(shí)施密切結合起來(lái)，將科技項目通過(guò)合作社進(jìn)行實(shí)施。因此，農機合作社成為示范區建設的主要支柱。例如，吉林省把農機合作社和農機大戶(hù)作為農機化示范區建設的主體進(jìn)行重點(diǎn)扶持。農機部門(mén)與農業(yè)銀行協(xié)調，爭取信貸資金支持，與省農行簽訂了合作框架協(xié)議。省內各地又制定了具體的貸款細則和實(shí)施辦法，如公主嶺市采取了“先保后貸，抵押還款”的貸款方式。他們還采取“四補貼”的扶持辦法，即機具購置補貼、場(chǎng)庫棚建設補貼、關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節補貼、購機貸款利息補貼，實(shí)現了補貼內容和補貼程度的重大突破。而內蒙古農機部門(mén)也將農機化示范區建設與農機服務(wù)組織建設結合起來(lái)，以農機合作社或農機大戶(hù)領(lǐng)辦示范區建設。
同時(shí)，不少地區將農機科技推廣項目試驗、示范和推廣安排在農機合作社。通過(guò)在農機合作社的建設來(lái)帶動(dòng)其他農戶(hù)，起到了積極的示范、引領(lǐng)作用。如，浙江湖州農機部門(mén)積極引導農機合作社應用水稻工廠(chǎng)化育苗和機插秧技術(shù)，教會(huì )合作社的技術(shù)人員掌握技術(shù)后去為廣大農戶(hù)進(jìn)行社會(huì )化生產(chǎn)服務(wù)。還組織農機合作社管理、技術(shù)人員參加演示會(huì )、現場(chǎng)會(huì )、技術(shù)培訓班的專(zhuān)業(yè)技術(shù)活動(dòng)。浙江臺州金穗農機合作社就在當地承建了“萬(wàn)畝糧食全程機械化示范基地”，輻射面積5萬(wàn)畝。近年來(lái)，浙江省建成的59個(gè)省級農機化示范基地、25個(gè)省“強龍興農示范工程”農機化示范基地，也多與農機專(zhuān)業(yè)合作社的培育和發(fā)展緊密結合。
我市在激光平地、玉米機械化收獲等農機技術(shù)推進(jìn)中，也是以農機合作社為依托開(kāi)展整體推進(jìn)。
3.7 經(jīng)營(yíng)管理與技術(shù)指導
總體而言，我國農機合作社還處于建設之初，在經(jīng)營(yíng)、管理制度建設等方面還存在嚴重的不足，管理更多的是“家長(cháng)式”，還沒(méi)有建立起“現代企業(yè)制度”；同時(shí)，在機務(wù)管理、機具應用等技術(shù)方面也缺乏經(jīng)驗，需要對其進(jìn)行適當的指導。因此，各地農機部門(mén)采取了一定措施來(lái)幫助農機合作社提高管理水平。如，2006年，浙江湖州農機管理總站在農機合作社建設之初就組織了全市農機合作社帶頭人培訓班。來(lái)自農機、工商、農業(yè)管理等方面的專(zhuān)家授課，培訓內容包括，農機政策、農機發(fā)展、農機技術(shù)、工商注冊、經(jīng)營(yíng)管理、財務(wù)制度、法人制度、服務(wù)理念等內容，還專(zhuān)門(mén)組織帶頭人到嘉興、泰州等地去參觀(guān)學(xué)習。而河北省縣級農機部門(mén)也發(fā)揮培訓功能，對入社的農機戶(hù)進(jìn)行技術(shù)培訓，使他們能及時(shí)掌握操作技術(shù)。
3.8 信息服務(wù)支持
為促使農機合作社健康發(fā)展，各地還在信息方面給予農機合作社以支持，及時(shí)向合作社提供包括政策、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等方面的信息。
3.9 物質(zhì)保障
2007、2008兩年，我國各地燃油，尤其是柴油供應緊缺，各地農機部門(mén)積極與石油部門(mén)聯(lián)系、協(xié)商，想方設法保障農用燃油的供應，保證三夏、三秋重要農時(shí)環(huán)節的生產(chǎn)用油。例如，浙江湖州農機部門(mén)在作業(yè)季節由市農機管理部門(mén)與石油部門(mén)協(xié)商，以鄉鎮和合作社為分配單位下發(fā)油票。合作社可以開(kāi)機器去加油，也可以用油桶加油，憑油票保證供應。
天津市農機部門(mén)積極與中石化、中石油在天津的機構聯(lián)系，以發(fā)放加油證的方式向合作社、農機大戶(hù)及農機戶(hù)提供充足的農業(yè)生產(chǎn)用油，有效的保證我市小麥、玉米等主要農作物的搶種、搶收作業(yè)，穩定了農業(yè)生產(chǎn)和農村社會(huì )秩序。
3.10 其他支持
除了以上有關(guān)扶持措施外，湖州市還采取了對表彰先進(jìn)的方式來(lái)扶持農機合作社建設。對目前全市有34家合作社中，每年評選出3家優(yōu)秀示范合作社，市政府補貼10萬(wàn)元給予獎勵。
4 天津市農機合作社建設扶持的對策建議
從全國來(lái)看，農機合作社的建設發(fā)展還處于探索階段。今后，我們需要因地制宜、因需制宜，從地區的實(shí)際情況出發(fā)，以提高農民收益、促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展為原則來(lái)發(fā)展，不可盲目貪多、貪大、圖洋、求同，搞政績(jì)工程。
從我市農機合作社發(fā)展情況來(lái)看，大多數合作社建設時(shí)間不長(cháng)，在發(fā)展過(guò)程中還存在著(zhù)許多困難和問(wèn)題，如政府的扶持力度不夠，自身制度還不夠完善，規模還較小、輻射能力有限，農機作業(yè)項目偏少，社員的文化素質(zhì)較低，接受新技術(shù)能力較差等。這些問(wèn)題嚴重制約著(zhù)農機合作社的規范和發(fā)展。
農機合作社建設不是單純的技術(shù)或管理問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì )發(fā)展問(wèn)題，必須把農機合作社建設放在“三農”發(fā)展的整體環(huán)境中給予考慮，從政策、技術(shù)等多個(gè)方面、不同層次給予重視和實(shí)際的支持。因此，根據我市農機合作社建設中存在的問(wèn)題，借鑒其他先進(jìn)地區農機合作社建設的經(jīng)驗，對今后我市農機合作社建設扶持提出如下措施建議。
4.1 加強對農機合作社建設的財政扶持力度
在購機補貼方面，加大資金投入，繼續給予農機合作社資金額度、補貼比例的傾斜政策支持；在基礎設施建設方面，加大對農機場(chǎng)院、庫棚、信息化裝備及機耕道路建設的專(zhuān)項資助；在關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)推動(dòng)的作業(yè)項目中，給予合作社作業(yè)補貼，如，激光平地作業(yè)、糧食烘干作業(yè)、免耕播種、土壤深松作業(yè)等環(huán)節。
4.2 加強對農機合作社的管理、技術(shù)指導
加強對已經(jīng)建設和將要建設的農機合作社的業(yè)務(wù)指導，對經(jīng)營(yíng)管理人員和機務(wù)技術(shù)人員進(jìn)行必要的培訓，幫助建立科學(xué)的財務(wù)管理制度、機務(wù)管理制度、盈余分配制度；提高管理與技術(shù)人員的素質(zhì)，提升他們的綜合業(yè)務(wù)能力，使合作社能夠健康、和諧、持續發(fā)展。在此基礎上，按照現代企業(yè)管理的要求，規范和完善內部的各項規章制度，做好經(jīng)營(yíng)與核算，不斷提高管理水平，把合作社逐步建成企業(yè)化運作、科技化支撐、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì )化推進(jìn)的新型農機服務(wù)實(shí)體。計劃在2009年組織2-3期培訓班，對全市農機合作社進(jìn)行農機技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、法律知識等方面的知識培訓，并適時(shí)組織在本市或到外地進(jìn)行參觀(guān)考察。
4.3 強化農機合作社的科技支撐和引領(lǐng)功能
在農機高科技成果轉化、農機科技攻關(guān)、農業(yè)科技入戶(hù)工程等科技、財政扶持項目的實(shí)施過(guò)程中，優(yōu)先安排有一定作業(yè)規模、符合條件的農機合作社進(jìn)行。今后我市農機科技項目的試驗、示范和推廣主要以農機合作社為載體來(lái)進(jìn)行，充分發(fā)揮農機合作社專(zhuān)業(yè)化、組織化、規?；?、裝備化程度高的特點(diǎn)，使其成為新機具引進(jìn)、新技術(shù)應用等方面的載體，并起到示范引領(lǐng)作用。
4.4 建立農機合作社發(fā)展的多元化投入機制
積極鼓勵種糧大戶(hù)、集體經(jīng)濟、工商資本等多方面投資農機合作社建設，同時(shí)，疏通農村信貸渠道，農村信用社、農業(yè)銀行、農業(yè)保險等金融機構要加大對農機合作社的信用貸款發(fā)放力度。將部分財政支農資金以利息補償和風(fēng)險補償的形式，用于對農村金融機構在支農信貸經(jīng)營(yíng)中的損失補貼；或者用部分財政支農資金作為農機合作社的貸款擔保金；支持農村金融組織擴大支農資金投放規模，發(fā)揮財政支農資金使用的乘數效用。爭取將農機合作社有關(guān)險種納入扶持的農業(yè)政策保險范圍。
4.5 合理有效的解決農機合作社建設用地問(wèn)題
對農機合作社建設庫房、辦公場(chǎng)地、維修車(chē)間等基礎設施給予一定的用地指標，并簡(jiǎn)化審批手續。
5 結束語(yǔ)
農機合作社是推進(jìn)農業(yè)現代化，促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，建設全面和諧的小康社會(huì )的必然選擇。農機合作社是農機服務(wù)社會(huì )化的一種有效形式，也是重要平臺。農機合作社依照現代企業(yè)的管理辦法和模式，實(shí)行規?；?jīng)營(yíng)，可充分發(fā)揮大型農業(yè)機械、新型農機具在農業(yè)生產(chǎn)中的重要作用。農機合作社建設通過(guò)對農業(yè)勞動(dòng)者之間以及先進(jìn)生產(chǎn)工具、生產(chǎn)方式的有效組合，為農業(yè)生產(chǎn)實(shí)現機械化建立了有效的組織機制，為促進(jìn)土地合理流轉，擴大生產(chǎn)規模創(chuàng )造了有利條件，必將有力的推動(dòng)農村生產(chǎn)方式的變化，引發(fā)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的重大變革，促進(jìn)農村經(jīng)濟的新發(fā)展。
天津市已經(jīng)進(jìn)入農機化發(fā)展的高級階段，農業(yè)生產(chǎn)機械化水平較高，農村勞動(dòng)力大量轉移，農業(yè)生產(chǎn)對機械化的依存度越來(lái)越高，充分利用中央關(guān)于農機化、農業(yè)合作社等方面的法律法規及相關(guān)的支持政策，大力發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社，將會(huì )有力的推動(dòng)天津農業(yè)生產(chǎn)的規?；?、標準化，提升天津都市型現代農業(yè)發(fā)展的水平，為打破城鄉經(jīng)濟二元結構，推進(jìn)天津經(jīng)濟整體發(fā)展起到積極的作用。

胡 偉 張竹音 宋 櫻