此稿2009年以?xún)葏⑿问剿蛧鴦?wù)院有關(guān)部門(mén)，此處隱去真名。

　　3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在做政府工作報告時(shí)首次提出：2009年中央財政擬安排農機具購置補貼資金130億元，將覆蓋到全國所有農牧業(yè)縣(場(chǎng))。

　　從去年的40億元增加到年初的100億元，現在又增加了30億元，對此前受金融危機影響陷入困境的農機企業(yè)而言，無(wú)疑是一個(gè)重大利好。

　　記者近日到江蘇省部分農機企業(yè)調查了解到，在農機補貼大幅增加的刺激下，企業(yè)目前國內市場(chǎng)訂單重組，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢良好。

　　但是，在對補貼增加表示歡迎和感謝的同時(shí)，一些農機企業(yè)負責人也表示擔心。目前農機補貼在具體操作過(guò)程中，仍然存在一些不正常不合理的現象，使補貼資金無(wú)法完全落到實(shí)處，損害了農民和企業(yè)的利益，需要有關(guān)部門(mén)引起注意。

　　每賣(mài)一臺農機，要向農機局交“推廣費”

　　常州一位不便具名的副總經(jīng)理，主要負責國內市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)，在業(yè)內摸爬滾打十幾年。他向記者展示了剛剛收到的一份湖北省農業(yè)機械化管理辦公室《關(guān)于湖北省2009年農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄廣告費用的通知》?！锻ㄖ氛f(shuō)，“經(jīng)研究決定，《湖北省2009年農機購置補貼產(chǎn)品目錄》彩頁(yè)廣告收費標準為封面一萬(wàn)元，封底八千元，內頁(yè)五千元/面?！掇r村新報》產(chǎn)品公告收費標準為每個(gè)產(chǎn)品200元?！?/p>

　　“其實(shí)就是要錢(qián)?！彼嬖V記者，他們廠(chǎng)一共45個(gè)品種的產(chǎn)品進(jìn)入了補貼目錄，意味著(zhù)至少要花9000元錢(qián)，在這份農民很難看到的《農村新報》上登公告?！叭绻總€(gè)省都這么搞，你想想要花多少錢(qián)？”

　　隨著(zhù)農機補貼政策近年來(lái)逐漸推廣，上述現象也漸漸變得司空見(jiàn)慣。類(lèi)似的廣告、公告、推介會(huì )、現場(chǎng)會(huì )，“一個(gè)地方一個(gè)辦法，你要是不出錢(qián)，就不要想順利拿到補貼。企業(yè)既花錢(qián)又花精力，負擔很大?！彼f(shuō)。

　　在農機補貼的整個(gè)鏈條上，由于掌握了進(jìn)入補貼目錄的“門(mén)檻”，又是補貼資金發(fā)放的中樞環(huán)節(各省財政部門(mén)須根據地方農機局上報的銷(xiāo)售核準情況，將補貼資金支付給相關(guān)企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)商)，各級農機局實(shí)際上成為權力**大的部門(mén)。因此，一些地方開(kāi)始設法從中分一杯羹。類(lèi)似上述“雁過(guò)拔毛”的現象不少，使補貼資金無(wú)法有效到位，損害了農民和企業(yè)的利益。

　　**普遍的做法是向企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)商收取諸如“農機推廣費”之類(lèi)的費用。在連云港東海區搞了多年農機經(jīng)銷(xiāo)的徐林(化名)告訴記者，銷(xiāo)售一臺售價(jià)10萬(wàn)元左右的大拖，要向區農機局交三四千元不等的“推廣費”。不同產(chǎn)品收費“標準”不同，基本占車(chē)價(jià)的6%-8%，已經(jīng)成為慣例。

　　“國內市場(chǎng)競爭激烈，利潤本來(lái)就只有一兩個(gè)點(diǎn)。要交推廣費，就只能抬高車(chē)價(jià)。所有經(jīng)銷(xiāo)商都有這樣的支出，原本可以讓利給農民的空間就被‘拿走’了。實(shí)際上農民享受的補貼資金減少了?！睋炝止浪?，如果各級補貼達到車(chē)價(jià)的30%，農民真正享受到的，保守估計只有20%左右?！?/p>

　　利用便利，有的農機局干脆自己辦起了農機經(jīng)銷(xiāo)公司，或讓親戚朋友開(kāi)公司，將補貼政策向這些公司傾斜。江蘇某集團市場(chǎng)管理部部長(cháng)***就碰到過(guò)這樣的情況。某縣農機局負責人暗示他把經(jīng)銷(xiāo)權給某家公司，保證能順利拿到補貼。如果給別的經(jīng)銷(xiāo)商，補貼資金則不一定什么時(shí)候到位?！拔覀冊瓉?lái)在各地都有比較固定的銷(xiāo)售渠道，這樣一來(lái)，導致我們和傳統經(jīng)銷(xiāo)商之間產(chǎn)生隔閡，對銷(xiāo)售渠道產(chǎn)生了影響?！?**說(shuō)。

　　農民老談向記者描述自己的經(jīng)歷。一款由當地農機局“指定經(jīng)銷(xiāo)商”銷(xiāo)售的120馬力輪式拖拉機售價(jià)為14.6萬(wàn)元，扣除國家30%的補貼，他需要掏10萬(wàn)多元。老談直接打電話(huà)到生產(chǎn)廠(chǎng)家河南一拖，該廠(chǎng)銷(xiāo)售部門(mén)回復稱(chēng)，該機型售價(jià)12萬(wàn)元，減去30%的補貼，即使老談自己付運費，也比當地便宜1萬(wàn)元左右。

　　在采訪(fǎng)期間，記者與多位企業(yè)負責人和經(jīng)銷(xiāo)商交流，上述現象如今十分普遍。隨著(zhù)補貼資金不斷增加，他們擔心這種現象會(huì )變本加厲，實(shí)際上嚴重損害農民和企業(yè)的利益。

　　地方保護導致產(chǎn)能低水平重復

　　談到農機補貼過(guò)程中存在的問(wèn)題，***董事長(cháng)認為，農機補貼執行中存在的地方保護主義，導致低水平的重復投資增多，不利于整個(gè)農機行業(yè)水平的提升。

　　“這樣的情況很多?！?**舉了個(gè)例子，河南一拖周邊有很多小“作坊”。農民們到一拖的配套企業(yè)買(mǎi)回部件，自己組裝。由于農機補貼目錄缺乏對生產(chǎn)企業(yè)規模、技術(shù)水平的嚴格“門(mén)檻”，這些小作坊生產(chǎn)的拖拉機，不經(jīng)測試也能進(jìn)目錄，也能賣(mài)出去。

　　而這種現象背后，除了地方保護主義的考慮，還存在著(zhù)不少腐敗現象。對正規企業(yè)而言，無(wú)法在正常的市場(chǎng)環(huán)境下公平競爭。對整個(gè)農機行業(yè)而言，意味著(zhù)低水平的重復投資，產(chǎn)業(yè)升級受到影響。從根本上講，也無(wú)法保護農民的利益。

　　“農機補貼的目錄應該有針對企業(yè)的準入門(mén)檻?！?**說(shuō)，“不能一個(gè)地方一個(gè)標準，進(jìn)入補貼目錄的企業(yè)的規模、技術(shù)能力應該有限制?！?/p>

　　資金結算周期長(cháng)，建議探索普惠制

　　對企業(yè)而言，補貼資金是一份大禮，但要把這份禮物收入囊中，需要很大的耐心。

　　如今，農民購買(mǎi)補貼目錄內的產(chǎn)品，只需要支付扣除補貼后的資金。對農民來(lái)說(shuō)，既緩解了現金壓力，又省去了跑腿“報銷(xiāo)”的麻煩，十分便利。補貼資金則經(jīng)農機局核實(shí)上報后，由各省財政定期與企業(yè)結算。原則上應該每季度結算一次，但目前多數地區每年只結算兩次，有的甚至一年只結算一次。只有江蘇等少數省能做到每季度結算一次。

　　如此漫長(cháng)的結算周期，占用了企業(yè)大量資金。據了解，目前***約有6000多萬(wàn)資金壓在各地財政局，東風(fēng)農機去年**高峰的時(shí)候，有超過(guò)1億元被擠占?！叭ツ暄a貼40億元，就占用這么多。今年130億，肯定會(huì )更多?！痹S國明說(shuō)，“金融危機情況下，現金對企業(yè)是**重要的?！?/p>

　　針對上述種種問(wèn)題，企業(yè)普遍認為，希望農機補貼政策也能探索采取普惠制。即根據不同產(chǎn)品確定不同的補貼比例，農民購買(mǎi)時(shí)付全款，再持憑證到指定的銀行領(lǐng)取補貼。這樣，資金不再需要農機局逐個(gè)審批放行，減少了中間環(huán)節，提高了效率，減少了權力尋租的空間。企業(yè)回籠資金速度可以加快。

　　“過(guò)去，由于補貼資金有限，不具備實(shí)行普惠制的條件?，F在補貼資金大幅增加，而國內市場(chǎng)的需求在一定時(shí)期內是有限的，我們認為條件已經(jīng)比較成熟?！?**說(shuō)。

　　企業(yè)的銷(xiāo)售部門(mén)主管和經(jīng)銷(xiāo)商們則希望，“少與政府部門(mén)打交道，能夠按照正常的市場(chǎng)行為操作?！毙炝纸ㄗh，農機局可以辦手續、不收費，或者將相關(guān)費用“明碼標價(jià)”，杜絕暗箱操作。

　　同時(shí)，應考慮取消目前的產(chǎn)品限價(jià)制度，一旦有了價(jià)格“上限”，就給很多不規范的企業(yè)盈利空間?！白屗衅髽I(yè)都到市場(chǎng)上去競爭。既能使農民真正得到實(shí)惠，也能促進(jìn)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。一些地方保護主義的現象也會(huì )消失?！?**說(shuō)。

發(fā)表于 @ 2010年04月01日 22:36:00 |點(diǎn)擊數（）

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