本文**發(fā)《農機市場(chǎng)》10月刊(農機展覽專(zhuān)刊)

　　2010年8月初，農業(yè)部頒布《農業(yè)機械推廣鑒定實(shí)施辦法》，《辦法》的出臺表明我國農機鑒定的法規體系日臻完善。

　　具有中國特色的農機鑒定制度，包括農機推廣鑒定、專(zhuān)項鑒定、選型鑒定以及安全鑒定；涉及面**廣的是農機推廣鑒定；推廣鑒定是指農業(yè)機械試驗鑒定機構通過(guò)科學(xué)試驗、檢測和考核，對農業(yè)機械的適用性、安全性和可靠性等進(jìn)行全面考核，做出技術(shù)評價(jià)，評定是否適于推廣的活動(dòng)。推廣鑒定包括部級推廣鑒定和省級推廣鑒定。

　　據統計，從部級農機推廣鑒定開(kāi)始實(shí)施的1983年到2009年，共頒發(fā)部級農機推廣鑒定證書(shū)5239張，大多數集中在近10年，2009年達到歷史**高的831張。這主要源于農機推廣鑒定已經(jīng)成為農機產(chǎn)品進(jìn)入推廣目錄(補貼目錄)的前置程序，同時(shí)也是農民選購產(chǎn)品的重要依據；農機推廣鑒定的申報數量業(yè)已成為農機化發(fā)展的晴雨表。

　　《辦法》的頒布表明我國農機鑒定的法律法規體系日臻完善，以《農機化促進(jìn)法》、《農業(yè)技術(shù)推廣法》為主要法律依據，以《農機試驗鑒定辦法》為主要操作指南，《國家支持推廣的農機產(chǎn)品目錄管理辦法》、《農機試驗鑒定機構鑒定能力認定辦法》、《農業(yè)機械試驗鑒定機構部級鑒定能力認定實(shí)施細則》、《農機推廣鑒定證書(shū)和標志管理辦法》、《農業(yè)部部級推廣鑒定審查員和檢驗員管理辦法》、《農業(yè)機械部級推廣鑒定實(shí)施細則》等一系列部門(mén)規章、規范性文件構成了我國農機鑒定的法律法規體系。

　　與以往的規定相比，《辦法》在五個(gè)方面對農機推廣鑒定實(shí)施進(jìn)行了調整和完善。

　　一是明確了鑒定原則擴展了適用范圍?！掇k法》規定農機鑒定是為了促進(jìn)農業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量的提高和先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保農業(yè)機械的推廣應用；《辦法》既考慮了全國鑒定工作的統一要求，又給予了省級推廣鑒定工作適當的靈活性。

　　二是統一了由部站和有資格的省站實(shí)施的部級農機推廣鑒定程序，部級推廣鑒定工作實(shí)行統一受理申請、統一鑒定大綱、統一收費標準、統籌安排任務(wù)、統一發(fā)放證書(shū)標志。

　　三是規范了申請條件提高了鑒定門(mén)檻。規定了各有關(guān)推廣鑒定的申報條件，適當調整了部級推廣鑒定準入門(mén)檻，申請部級推廣鑒定的產(chǎn)品應當是定型產(chǎn)品，批量生產(chǎn)一年以上，在兩個(gè)以上省(自治區、直轄市)銷(xiāo)售。累計銷(xiāo)售量滿(mǎn)足規定的要求。

　　四是明確了證書(shū)變更、證書(shū)撤銷(xiāo)的程序規定。明確了推廣鑒定的范疇，規定了有效期內證書(shū)變更的審查原則和審批程序，明確了有效期內證書(shū)撤銷(xiāo)的十一種情形。

　　五是加強了監督管理。明確了農機化主管部門(mén)對農機鑒定機構、農機鑒定機構對鑒定人員的監督管理機制，建立了推廣鑒定工作質(zhì)量信息反饋制度，讓生產(chǎn)企業(yè)可以對鑒定工作和鑒定人員進(jìn)行評價(jià)和監督。

　　快速發(fā)展的中國農機市場(chǎng)，特別是農機補貼的存在，農機鑒定承載了農機管理部門(mén)、企業(yè)、農民太多的希望，也蘊含了一些矛盾。

　　一是如何破解鑒定前的銷(xiāo)售難題；由于農機購置補貼的存在，如何滿(mǎn)足鑒定規定的銷(xiāo)售量，是對農機企業(yè)實(shí)力與智慧的考驗；不銷(xiāo)售，無(wú)法通過(guò)鑒定；銷(xiāo)售，企業(yè)必須承擔數十萬(wàn)元的經(jīng)濟損失。

　　二是未列入鑒定指南或未編制大綱的新產(chǎn)品如何鑒定；目前的辦法是企業(yè)可以申報省級鑒定，由省站解決是否有點(diǎn)差強人意？

　　三是鑒定技術(shù)規范的公開(kāi)與透明；據介紹，農業(yè)部已經(jīng)頒布了《生產(chǎn)條件審查》等5個(gè)鑒定通則和56個(gè)農機推廣鑒定大綱。但是這些文件并不主動(dòng)公開(kāi)。

　　四是程序性規范的缺失。對于鑒定行為，程序規范與實(shí)體的公平公正同樣重要，與國際通行的認證認可程序相比，農機鑒定的程序性規范較少，大多數是一些內部規定或者階位較低的規范性文件。不利于維護鑒定的權威性。

發(fā)表于 @ 2010年11月04日 08:26:00 |點(diǎn)擊數（）

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