農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率而向農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供中間投入服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。水稻病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治是指為水稻生產(chǎn)提供全程專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)的活動(dòng)。由于水稻病蟲(chóng)害防治是農業(yè)生產(chǎn)各項農事操作環(huán)節中技術(shù)性**強、難度**大、社會(huì )化服務(wù)發(fā)展**滯后的環(huán)節，因此，水稻病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治水平在很大程度上決定了一個(gè)地區的農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現代農業(yè)發(fā)展的水平。本文試結合湖南省水稻病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治，探討農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展所面臨的主要難點(diǎn)，并提出進(jìn)一步發(fā)展的對策措施，以期引起各級政府及相關(guān)部門(mén)對農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重視和支持。

　　一、農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方興未艾

　　進(jìn)入21世紀以來(lái)，全球對外直接投資愈來(lái)愈呈現出轉向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的趨勢。早在2004年，聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議就公布了以“轉向服務(wù)業(yè)”為題的《2004年世界投資報告》，該報告顯示世界投資結構已轉向服務(wù)業(yè)。此后幾年，全球生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)均呈快速發(fā)展之勢。

　　相較于其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，我國農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，雖然其在農業(yè)經(jīng)濟結構中已成為增長(cháng)**快的領(lǐng)域，服務(wù)投入的增長(cháng)速度明顯快于實(shí)物投入的增長(cháng)速度，農業(yè)和服務(wù)業(yè)相互融合發(fā)展的趨勢日漸明顯，吸納的就業(yè)人員與產(chǎn)值也不斷提高，但市場(chǎng)發(fā)育程度不成熟，一些重大、關(guān)鍵性農業(yè)社會(huì )化服務(wù)如病蟲(chóng)害防治、水稻集中育秧、機械化插秧、測土配方施肥等領(lǐng)域的拓展和新興服務(wù)組織的發(fā)育尚處于起步階段，表現為層次低、規模小、功能弱、持續發(fā)展后勁差，現有的農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)仍以傳統的農技服務(wù)和農資、農產(chǎn)品銷(xiāo)售為主，市場(chǎng)化、承包式農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展不足，成為我國現代農業(yè)發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題。

　　以水稻病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治為例。農業(yè)部從2008年開(kāi)始在全國大力推進(jìn)農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治工作。湖南省積極響應農業(yè)部的號召，連續5年在全省推進(jìn)以水稻為主的農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治，帶來(lái)的好處主要表現為“三個(gè)減少”、“三個(gè)提高”。即：減少農藥用量，專(zhuān)業(yè)化統防統治比農民自防平均每畝減少1-2次用藥，農藥使用量減少20%以上；減少生產(chǎn)成本，每畝節省農藥與人工成本70元左右；減少環(huán)境污染，因減少了農藥用量，對農田生態(tài)環(huán)境和農產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用；提高生產(chǎn)效率，背負式機動(dòng)噴霧器比傳統手動(dòng)噴霧器作業(yè)效率提高5-8倍，而擔架式噴霧器更是提高30倍以上；提高農民的經(jīng)濟效益，因專(zhuān)業(yè)化防治效果比農民自防提高10%以上，因而雙季稻每畝減損增產(chǎn)100公斤、增收節支200元以上；提高社會(huì )效益，廣大被服務(wù)的農民從繁瑣、費力的病蟲(chóng)害防治中解脫出來(lái)，安心從事農村加工業(yè)、養殖業(yè)或外出務(wù)工，促進(jìn)了勞動(dòng)力轉移，負責病蟲(chóng)害防治指導的植保部門(mén)也大大減輕了病蟲(chóng)防控指導的工作壓力。

　　湖南省水稻病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治工作雖然取得了顯著(zhù)成效，其經(jīng)驗也得到農業(yè)部認可，并在全國推廣。但目前，農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治工作尚處于“調整、分化”和“提質(zhì)、轉型”階段，面臨著(zhù)諸多難點(diǎn)。

　　二、農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的主要難點(diǎn)

　　筆者通過(guò)近幾年的調查研究，認為農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展主要面臨以下“四難”。

　　一是盈利難。由于農業(yè)是露天生產(chǎn)，具有資源分散性、時(shí)空多變性和可控程度低等行業(yè)弱勢，所以農業(yè)的生產(chǎn)成本相較于工業(yè)及服務(wù)業(yè)要高得多。另一方面，由于農業(yè)本身屬低效產(chǎn)業(yè)，農民收入又不高，因此，很難通過(guò)提高服務(wù)收費來(lái)增加贏(yíng)利。特別是近年來(lái)，燃油、農藥、勞力等農業(yè)生產(chǎn)成本大幅上漲，農業(yè)已進(jìn)入高成本時(shí)代，使原本利潤微薄的農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)收益更低，有的甚至無(wú)利可圖或虧損，從全省來(lái)看，1000家服務(wù)組織真正靠專(zhuān)業(yè)化統防統治盈利的屈指可數。這是當前制約農作物病蟲(chóng)害統防統治等農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)持續發(fā)展的根本原因。

　　二是用工難。近年來(lái)，隨著(zhù)農村青壯勞力大量進(jìn)城，留守農村的基本上是老人、婦女和兒童，農村普遍缺乏勞動(dòng)力。特別是像病蟲(chóng)害統防統治這樣的工作，因具有“臟、累、險、毒”等特點(diǎn)，比如機防手在施藥過(guò)程中隨時(shí)有可能出現中暑、中毒和被蛇咬、被玻璃碎片劃傷等危險，從事這一行業(yè)的勞動(dòng)力非常難找。加上農業(yè)生產(chǎn)用工表面上時(shí)間拉得很長(cháng)，而實(shí)際有效作業(yè)時(shí)間并不長(cháng)，致使從業(yè)人員的收入并不高，對穩定勞動(dòng)力不具吸引力。另外，高層次的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員也很難引進(jìn)。據調查，2011年全省1000家病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織，共有從業(yè)人員8萬(wàn)多人，其中真正植保專(zhuān)業(yè)科班出身的技術(shù)人員僅幾十人。機手和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，導致農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)組織的科技含量難以提升。

　　三是風(fēng)險控制難。農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不僅盈利率相對較低，而且面臨一系列風(fēng)險。首先是自然風(fēng)險。因農業(yè)生產(chǎn)受天氣影響很大，加上農藥產(chǎn)品、施藥人員素質(zhì)差異等因素影響，防控效果很難一次過(guò)關(guān)，需要采取燈光、性誘劑誘殺和多次施藥防治，而每增加1次防治就要增加一筆不小的開(kāi)支。其次是作業(yè)風(fēng)險。因農藥屬有毒物質(zhì)，施藥屬危險作業(yè)，操作者隨時(shí)有中毒、中暑和突發(fā)疾病的可能。還有一種風(fēng)險，是農民有意無(wú)意以某某病蟲(chóng)害防治不好為由單方面毀約，拒交或拖欠統防統治組織服務(wù)費，致使服務(wù)組織的資金被大量占用，有的甚至出現資金鏈斷裂的風(fēng)險。有的地方農民和農藥經(jīng)銷(xiāo)商為了謀取私利，故意刁難病蟲(chóng)害統防統治服務(wù)組織，由此產(chǎn)生一些不必要的糾紛和矛盾，在一定程度上影響了服務(wù)組織的正常運營(yíng)。

　　四是先進(jìn)農用機械開(kāi)發(fā)和維修服務(wù)難。目前我國農機行業(yè)已具有較大的規模，并擁有了種類(lèi)較為齊全的產(chǎn)品系列，能基本滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)和用戶(hù)的要求。但受一些不利因素影響，也存在著(zhù)研究基礎薄弱以及技術(shù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)滯后的問(wèn)題，特別是在水田耕作、機械化插秧、病蟲(chóng)害防治等領(lǐng)域，其機械技術(shù)及產(chǎn)品水平與發(fā)達國家相比還存在著(zhù)較大差距。

　　三、加快農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策措施

　　(一)要加強宣傳，提高認識，營(yíng)造全社會(huì )重視支持農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

　　充分利用主流媒體的影響力，大力宣傳專(zhuān)業(yè)化統防統治等農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的先進(jìn)典型、取得的良好效益和存在的問(wèn)題，使各級領(lǐng)導和廣大農民充分認識農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶來(lái)的好處和作用，促使他們轉變觀(guān)念，形成全社會(huì )關(guān)心支持農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍；同時(shí)，要盡快制訂《農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃》，把引導扶持農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入各級黨委政府的議事日程。

　　(二)要加強領(lǐng)導，增加投入，盡快出臺引導扶持農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。

　　近年來(lái)，國家和絕大多數地方政府對農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有所重視，但很少有實(shí)質(zhì)性支持。建議各級政府及相關(guān)部門(mén)本著(zhù)“政府引導，市場(chǎng)運作，強化監管，穩步推進(jìn)”的原則，出臺并落實(shí)相關(guān)扶持政策。一是設立農作物病蟲(chóng)害統防統治、集中育秧、機械化插秧、測土配方施肥等農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，引導龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。二是建立現代農村金融制度和稅收優(yōu)惠政策。在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和區域專(zhuān)業(yè)化程度較高的地區發(fā)展大型商業(yè)銀行、村鎮銀行、小額貸款公司、政策性金融和農村合作金融等多層次的農村金融服務(wù)主體，采取貸款貼息、稅費優(yōu)惠等方式，為龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等不同需求主體提供差別化、個(gè)性化服務(wù)。三是發(fā)展政策性農業(yè)保險，建立以農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的農業(yè)再保險和巨災風(fēng)險分擔機制，探索發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的保險品種。

　　(三)要加強監管，建立制度，逐步形成農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的考核激勵機制。

　　要逐步建立病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治等農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)目標管理責任制，制訂考核細則，將農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的組織化程度、作業(yè)覆蓋率和服務(wù)效果，以及農民對服務(wù)的滿(mǎn)意度列入考核內容，建立激勵機制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，要加強對植保事故、農藥質(zhì)量以及超越服務(wù)能力盲目簽訂服務(wù)合同導致服務(wù)不能兌現或不到位等農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)事故的查處，把各類(lèi)事故控制在萌芽狀態(tài)，避免或減少對農戶(hù)的損失，化解相關(guān)風(fēng)險。在規范管理上，應充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用。加強農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )的培育，鼓勵服務(wù)組織開(kāi)展自我約束和自我監管。

　　(四)要加強企業(yè)自主創(chuàng )新，延伸服務(wù)鏈條，逐步推進(jìn)綜合服務(wù)。

　　一要理性投資，不要盲目貪大求洋。要從企業(yè)自身實(shí)際和當地經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和農民的需求出發(fā)，積極穩妥推進(jìn)。二要把服務(wù)領(lǐng)域向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程延伸，向育苗、耕種、施肥、插秧、收割、農產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等多領(lǐng)域拓展，讓從業(yè)人員一年四季都有事做，農用機械一機多用，穩定服務(wù)組織和從業(yè)人員收入。三要引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和先進(jìn)農用機械，形成企業(yè)的核心競爭力。四要創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)管理機制，形成合適的企業(yè)盈利模式?！緛?lái)源：中國鄉村發(fā)現】

發(fā)表于 @ 2013年04月27日 15:23:00 |點(diǎn)擊數（）

舊一篇:論構建城鄉聯(lián)結的農村產(chǎn)業(yè)鏈金融制度 | 新一篇:插秧機使用注意事項