商丘市農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況調研報告

　　3月12日至20日，商丘市農機局副局長(cháng)董敷興帶領(lǐng)有關(guān)人員深入各縣(市)區，通過(guò)實(shí)地查看與座談研討，就全市農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。調研組撰寫(xiě)的《商丘市農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況調研報告》，對商丘市目前農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展現狀、存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，并對今后的工作提出了很好的建議。

　　一、商丘市農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現狀

　　截至2009年底，全市在工商部門(mén)注冊成立的農機專(zhuān)業(yè)合作社數量達到130個(gè)，比上年新增63個(gè)。農機專(zhuān)業(yè)合作社入社社員戶(hù)數達1224戶(hù)，占全市農機戶(hù)總數的0.26%；擁有農機固定資產(chǎn)原值9858萬(wàn)元，占全市農機固定資產(chǎn)原值的1.73%；擁有農機總動(dòng)力8.06萬(wàn)千瓦，占全市農機總動(dòng)力的0.74%；擁有大中型拖拉機770臺，占全市擁有量的4%；擁有聯(lián)合收割機750臺，占全市擁有量的4.6%；擁有配套農機具1744臺,機具配套比1: 2.25；全年共完成各類(lèi)機械化作業(yè)面積138萬(wàn)多畝，創(chuàng )作業(yè)收入4150多萬(wàn)元。

　　農機專(zhuān)業(yè)合作社的快速發(fā)展，為我市農業(yè)增效、農民增收做出了應有的貢獻。一是優(yōu)化了農機裝備結構。小型機械多、大中型機械少，動(dòng)力機械多、配套機械少，糧食作物生產(chǎn)機械多、經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械少的“三多三少”現象，在農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展促動(dòng)下得到一定程度改善。二是提高了農機社會(huì )化服務(wù)的組織化程度和機械作業(yè)效率。據統計測算，在機械投入相同的情況下，參加合作社的每臺機車(chē)年作業(yè)量比單機獨立作業(yè)增加20%左右。三是促進(jìn)了土地流轉和規?；?jīng)營(yíng)。如永城市陽(yáng)光農機專(zhuān)業(yè)合作社與種糧大戶(hù)劉奇玉簽訂了600多畝土地的承包作業(yè)合同，實(shí)現了強強聯(lián)合。四是農機專(zhuān)業(yè)合作社日益成為農業(yè)社會(huì )化服務(wù)和糧食生產(chǎn)中**活躍的力量。據統計，農機戶(hù)通過(guò)農機專(zhuān)業(yè)合作社作業(yè)比單個(gè)成員分散經(jīng)營(yíng)增加收入25%左右，農民節本增收20%左右。

　　二、商丘市農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的特點(diǎn)

　　1、各級政府和農機管理部門(mén)高度重視。2009年，民權縣、睢縣相繼出臺了關(guān)于加快發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社的意見(jiàn),制定了農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展實(shí)施方案。民權縣縣委、縣政府在2009年爭先晉位表彰大會(huì )上，對3家農機專(zhuān)業(yè)合作社、3戶(hù)農機大戶(hù)進(jìn)行了表彰，分別授予“先進(jìn)農業(yè)合作組織”和“十佳致富帶頭人”稱(chēng)號。睢縣縣委、縣政府在全縣三級干部會(huì )議上對“睢縣十大明星農機戶(hù)”進(jìn)行了表彰。

　　2、發(fā)展形式多樣。全市出現了農機大戶(hù)組織帶動(dòng)型、農機管理部門(mén)示范帶動(dòng)型、村委干部組織帶動(dòng)型、農機經(jīng)營(yíng)維修能人組織帶動(dòng)型、股份合作型和農機專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )等六種類(lèi)型的農機專(zhuān)業(yè)合作社，其中以農機大戶(hù)帶動(dòng)型和村干部組織帶動(dòng)型居多。

　　3、創(chuàng )建規模逐漸擴大。2009年新創(chuàng )建的農機專(zhuān)業(yè)合作社場(chǎng)院面積一般占地都在3畝以上，機庫棚面積、機械數量、入社人員和服務(wù)范圍進(jìn)一步擴大，出現了一批如睢陽(yáng)區金裕、民權縣禾豐、柘城縣華興等建設標準高、規模大，示范帶動(dòng)作用強的農機專(zhuān)業(yè)合作社示范典型。

　　4、扶持資金拉動(dòng)效果明顯。至2009年底，省、市兩級共落實(shí)專(zhuān)項扶持資金187萬(wàn)元，扶持發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社46家，用于場(chǎng)院、機庫棚建設和機車(chē)保養維修等，有力地促進(jìn)了農機專(zhuān)業(yè)合作社基礎設施建設水平和社會(huì )服務(wù)能力的提高。

　　5、合作社經(jīng)營(yíng)理念明顯改觀(guān)。大部分農機專(zhuān)業(yè)合作社由原來(lái)只注重跨區作業(yè)，到開(kāi)始探索訂單作業(yè)和參與本地土地流轉；由原來(lái)習慣于隨機性的口頭協(xié)議，到開(kāi)始注重簽訂正規的作業(yè)合同。例如，梁園區益民、柘城縣國祥等農機合作社已開(kāi)始探索與農業(yè)相關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)和有規模的土地承包。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　1、縣(市)區之間重視程度不平衡。有些縣農機管理部門(mén)認識不到位，工作主動(dòng)性差,存在“給錢(qián)就干，不給就等”的思想，農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展速度較慢。

　　2、農機專(zhuān)業(yè)合作社機械結構配置不合理。全市普遍存在大中型機械多、配套機具少，糧食生產(chǎn)機械多、經(jīng)濟作物和設施農業(yè)機械少的現象，制約了農機作業(yè)服務(wù)向更大范圍的拓展。

　　3、部分農機專(zhuān)業(yè)合作社建設缺乏系統規劃。部分縣級農機管理部門(mén)對農機合作社建設指導服務(wù)不到位，場(chǎng)地、機庫棚等硬件設計建設不盡合理。

　　4、農機專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)理念和方式有待進(jìn)一步轉變。一是大多數合作社沒(méi)有留存發(fā)展公積金，作業(yè)收入全部歸社員，造成合作社沒(méi)有抵御風(fēng)險能力。部分農機專(zhuān)業(yè)合作社的機庫棚，因去年冬季的風(fēng)雪天氣導致垮塌，但由于缺乏資金，至今沒(méi)修復。二是農機專(zhuān)業(yè)合作社對社員缺乏約束手段。多數農機專(zhuān)業(yè)合作社仍處于自發(fā)組合、自由經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，統一作業(yè)僅限于小麥聯(lián)合收割機跨區作業(yè),農機作業(yè)的組織化程度較低。

　　5、農機專(zhuān)業(yè)合作社注冊數量少，布局不合理。目前全市注冊的農機專(zhuān)業(yè)合作社僅有130個(gè)，平均每個(gè)涉農鄉鎮不到1個(gè)，農機專(zhuān)業(yè)合作社空白鄉鎮約占全市涉農鄉鎮的四分之一強，而且縣與縣、鄉與鄉之間布局不合理。

　　6、農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展資金不足。一是自我發(fā)展能力不足，大多數合作社成員固定資產(chǎn)入股多、資金入股少，僅靠省、市專(zhuān)項資金的少量扶持，難以做大做強；二是金融部門(mén)信貸支持力度不夠，農機專(zhuān)業(yè)合作社融資難、貸款難的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到很好地解決，投資主體多元化機制還沒(méi)有真正形成。

　　四、建議

　　1、進(jìn)一步加強對農機專(zhuān)業(yè)合作社建設的組織領(lǐng)導。繼續推行市縣兩級農機管理部門(mén)領(lǐng)導干部定點(diǎn)聯(lián)系農機專(zhuān)業(yè)合作社制度。強化定點(diǎn)指導、跟蹤服務(wù)措施。各縣(市)區農機管理部門(mén)要落實(shí)責任，明確分管領(lǐng)導，指定具體負責人抓好此項工作。要積極爭取當地政府和金融部門(mén)的支持,進(jìn)一步完善支持農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的配套政策，把農機專(zhuān)業(yè)合作社建設納入政府目標管理，形成政府牽頭、有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的長(cháng)效工作機制。

　　2、加強對農機專(zhuān)業(yè)合作社建設和運營(yíng)過(guò)程的指導。一是加強對合作社場(chǎng)地、庫棚、辦公設施等規范化建設的指導，**大限度地提高基礎設施和資金的使用效率。二是根據各個(gè)農機專(zhuān)業(yè)合作社的實(shí)際情況，制定科學(xué)的分類(lèi)指導方案，使其逐步建立一套自我發(fā)展、自我壯大的運行機制。三是引導農機專(zhuān)業(yè)合作社作業(yè)服務(wù)由“三夏”跨區作業(yè)向“三秋”跨區作業(yè)延伸、由糧食生產(chǎn)領(lǐng)域向經(jīng)濟作物和設施農業(yè)拓展、由以跨區作業(yè)為主向跨區作業(yè)與訂單作業(yè)、承包經(jīng)營(yíng)土地并重轉變。

　　3、樹(shù)立“抓兩頭促中間”的指導思想，使合作社建設數量上規模，質(zhì)量上水平。“抓兩頭”，即對規模大、有潛力的合作社從政策、資金、項目上給予重點(diǎn)扶持，引導建設成為農機專(zhuān)業(yè)合作社示范社，使其他合作社學(xué)有榜樣，趕有標桿，爭取每個(gè)縣(市)區年內建成2—3個(gè)示范社；對新注冊的農機專(zhuān)業(yè)合作社，在保證其數量不斷增加的同時(shí)，注重引導區域布局均衡化，在全市形成覆蓋網(wǎng)絡(luò )，力爭年內消除農機專(zhuān)業(yè)合作社空白鄉鎮。“促中間”，即對已建成的農機專(zhuān)業(yè)合作社強化指導服務(wù)，促進(jìn)其健康協(xié)調發(fā)展，逐步做大做強。

　　4、大力開(kāi)展服務(wù)能力提升行動(dòng)。一是組織開(kāi)展“千畝土地承包示范社創(chuàng )建活動(dòng)”。選擇有條件的合作社，挖掘潛力，以周邊地區為對象，以種糧大戶(hù)為重點(diǎn)，大力開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)，積極參與土地流轉。二是組織開(kāi)展“萬(wàn)畝農作物訂單作業(yè)先進(jìn)社創(chuàng )建活動(dòng)”。以本地作業(yè)為主，以跨區作業(yè)為輔，以“三夏”、“三秋”為重點(diǎn)，與當地農戶(hù)一對一簽訂作業(yè)合同，建立長(cháng)期穩定地合作關(guān)系，提供代耕、代種、代收等多項作業(yè)服務(wù)。

　　5、加強培訓和經(jīng)驗交流。建議定期舉辦全市農機專(zhuān)業(yè)合作社負責人培訓班，采取農機專(zhuān)家講課與典型介紹相結合，理論講解與實(shí)地查看相結合的方式，重點(diǎn)培訓合作社建設、安全生產(chǎn)、農機化新技術(shù)新機具以及農機駕駛操作常識等內容。同時(shí)，適時(shí)組織農機專(zhuān)業(yè)合作社負責人赴外地參觀(guān)考察，學(xué)習借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，幫助其開(kāi)闊眼界，開(kāi)拓思路。

　　6、健全督導、激勵機制。建立平時(shí)督導和年終檢查驗收制度，對農機專(zhuān)業(yè)合作社的場(chǎng)地建設、庫棚建設、設備配置、制度建設、作業(yè)開(kāi)展情況以及扶持、獎勵資金使用情況等進(jìn)行不定期檢查指導。制定先進(jìn)農機專(zhuān)業(yè)合作社評選標準，每年評選出一批市級先進(jìn)農機專(zhuān)業(yè)合作社，給予表彰獎勵。同時(shí)對扶持發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社數量多、質(zhì)量好、效果顯著(zhù)的縣級農機管理部門(mén)給予通報表彰。

　　7、加大政策扶持力度。積極爭取省、市、縣級財政拿出專(zhuān)項資金，采取“先建后補、以獎代補”的形式，對規模大、效益好、管理規范的農機專(zhuān)業(yè)合作社給與重點(diǎn)扶持。對先進(jìn)農機合作社實(shí)行政策傾斜，可優(yōu)先享受農機購置補貼、優(yōu)先承擔農機化項目實(shí)施工程等。積極協(xié)調土地、工商、金融等有關(guān)部門(mén)，在解決農機專(zhuān)業(yè)合作社建設用地、注冊登記和信貸支持等方面給予政策支持，為農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展營(yíng)造良好的外部環(huán)境。