白人樸：關(guān)于完善農機補貼制度的研究

第 1 頁(yè)：一、中國農業(yè)機械購置補貼制度基本形成第 2 頁(yè)：二、農機補貼政策實(shí)施成效顯著(zhù)第 3 頁(yè)：三、健全完善農業(yè)機械購置補貼制度的著(zhù)力點(diǎn)

　　二、實(shí)施成效顯著(zhù)

　　實(shí)施農業(yè)機械購置補貼政策是一種政府行為，考察其實(shí)施成效應看其是否履行了政府職能，是否達到了補貼的目的要求。6年多的實(shí)施成效非常顯著(zhù)，可概括為三個(gè)方面：

　　第一是建立健全了農業(yè)機械購置補貼制度，使其成為我國強農惠農支持保護體系的重要組成部分。形成了一個(gè)長(cháng)期有效的好制度是政策實(shí)施的**大成效，這是我國農業(yè)機械化制度建設的**新成果和寶貴財富。因為這不是一時(shí)一事的成效，而是履行了國家支農強農惠農政策的政府資源配置職能，開(kāi)辟了國家財政支持、促進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展、建設現代農業(yè)的新途徑，為用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)提供穩定增長(cháng)的財政資金保障和制度保障，彌補了社會(huì )資金投入農機難、需求迫切而投入不足的市場(chǎng)缺陷，滿(mǎn)足了推進(jìn)現代化進(jìn)程的社會(huì )公共需要，促發(fā)展，得民心，形成制度的重大意義是帶根本性、長(cháng)期性的。制度建設的社會(huì )經(jīng)濟效益是難以計量的無(wú)價(jià)之寶。中國農業(yè)機械購置補貼制度的建立和形成，由認識成果、實(shí)踐成果凝結成制度成果，豐富了中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路的內容，是形成中國特色農業(yè)機械化理論體系的重要組成部分。

　　二是引導社會(huì )資金流向，優(yōu)化資源配置效率成效顯著(zhù)。農業(yè)機械購置補貼政策實(shí)施以來(lái)，全社會(huì )用于購置農業(yè)機械的資金大幅增加，全國農業(yè)機械購置總投入從2003年223.69億元，增加到2009年500多億元，翻了一番多。其間，2006年突破了300億元大關(guān)，2008年突破了400億元大關(guān)，2009年突破了500億元大關(guān)，6年上了3個(gè)臺階，連闖3關(guān)。推動(dòng)了資源要素向農業(yè)、農村配置。其中農民個(gè)人用于農業(yè)機械購置的投入，從215.1億元增加到約360億元，增加了150億元，引導帶動(dòng)作用十分顯著(zhù)。投入強度(每公頃農作物播種面積農業(yè)機械購置費)由147元增加到300多元，翻了一番多。與此同時(shí)，帶動(dòng)了農機工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，農機工業(yè)總產(chǎn)值2005年突破了1000億元大關(guān)，2009年又突破2000億元大關(guān)，達2300億元，6年闖過(guò)兩大關(guān)，成效空前。隨著(zhù)投入的增加，農業(yè)裝備總量大幅增加，裝備結構不斷優(yōu)化，科技含量明顯提高，農業(yè)生產(chǎn)條件大大改善。我國農機總動(dòng)力從6億千瓦增加到8.75億千瓦，大中型拖拉機從97萬(wàn)臺增加到300多萬(wàn)臺，聯(lián)合收獲機從36.2萬(wàn)臺增加到88萬(wàn)多臺，大馬力、高性能、復式作業(yè)機械保持較高增幅，經(jīng)濟作物、畜牧、林果及農產(chǎn)品產(chǎn)后處理加工機械、適應結構調整、資源節約和環(huán)境友好的農業(yè)機械裝備得到較快發(fā)展。

　　三是達到補貼目的要求、實(shí)現國家戰略意圖成效顯著(zhù)。在加快推進(jìn)農業(yè)機械化進(jìn)程方面，我國耕種收綜合機械化水平從2003年32.5%提高到2009年48.8%，年均提高2.75個(gè)百分點(diǎn)。尤其近4年，創(chuàng )造了連續4年年增幅在3個(gè)百分點(diǎn)以上持續快速發(fā)展的歷史新紀錄，是歷史上提高速度**快的發(fā)展時(shí)期。尤其長(cháng)期滯后的玉米機收水平，2009年比2008年提高了7個(gè)百分點(diǎn)，快速發(fā)展是實(shí)施農業(yè)機械購置補貼政策以來(lái)**顯著(zhù)的成就。與此相應的是，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率從4756元提高到1.2萬(wàn)多元，翻了一番多，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高；在提高糧食生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全方面，農機購置補貼重點(diǎn)一直堅持向糧食作物生產(chǎn)機械化傾斜，為糧食連續6年實(shí)現穩定增產(chǎn)提供了強有力的物質(zhì)技術(shù)支撐，糧食總產(chǎn)量從4.3億噸增加到5.3億噸，增加了1億多噸，創(chuàng )造了連續3年糧食總產(chǎn)量穩定在5億噸以上的歷史記錄，人均糧食從333公斤提高到398公斤，農業(yè)機械化做出了重要貢獻，農機購置補貼功不可沒(méi)；在轉變農業(yè)發(fā)展方式方面，農業(yè)生產(chǎn)要素發(fā)生了傳統要素減少現代要素增多的顯著(zhù)變化，表現為二增二減，農業(yè)機械增多，能操作使用現代農業(yè)生產(chǎn)裝備的新型農民增多，傳統農民減少，農用役畜減少。2003~2009年，我國農業(yè)機械原值從3361.6億元增加到5800多億元，農業(yè)勞均農機原值從1075元增加到2000多元，農業(yè)機械總動(dòng)力年均增加4500多萬(wàn)千瓦。與此同時(shí)，鄉村農機作業(yè)人員從3742萬(wàn)多人增加到5000多萬(wàn)人，年均增加210多萬(wàn)人，這是一支能操作使用現代農業(yè)生產(chǎn)裝備，開(kāi)展農機作業(yè)社會(huì )化服務(wù)，有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民，是建設社會(huì )主義新農村，積極發(fā)展現代農業(yè)的生力軍和帶頭人。而農業(yè)從業(yè)人員總量卻從3.126億人減少到2.61億人，減少了5100多萬(wàn)人，傳統農民大大減少了，新型農民增加了，農業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展方式正在發(fā)生巨大變化，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了。與此相應的是，每百戶(hù)農村居民平均擁有的役畜從35.5頭減少到25頭，減少了10頭。農業(yè)生產(chǎn)對傳統要素的依賴(lài)減弱了，對現代要素的依賴(lài)大大增強了。耕種收綜合機械化水平即將突破50%，在大于50%的區間運行，這標志著(zhù)在農業(yè)生產(chǎn)中機械化生產(chǎn)方式取得主導和支配地位的大趨勢已不可逆轉，在農業(yè)機械購置補貼政策支持下，“十一五”農業(yè)機械化發(fā)展目標已提前實(shí)現，農業(yè)機械化中級階段的歷史任務(wù)將加速完成；由于農業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展方式發(fā)生了重大變化，節本增效、促進(jìn)農民增收的效果也很明顯：2003~2009年，億元第一產(chǎn)業(yè)增加值農機動(dòng)力用量從3.57萬(wàn)千瓦減少到2.47萬(wàn)千瓦，減少了1.1萬(wàn)千瓦，億元第一產(chǎn)業(yè)增加值農業(yè)勞動(dòng)力用量從1.8萬(wàn)人減少到0.74萬(wàn)人，減少了1.06萬(wàn)人，投入少了，效率高了，產(chǎn)出多了，促進(jìn)農民人均純收入從2622元提高到5153元，翻了一番多。農業(yè)機械購置補貼政策一舉多效的政策效應舉世公認，實(shí)施成效達到了補貼目的要求，履行了政府職能，實(shí)現了國家戰略意圖，受到民眾歡迎擁護，這就是大家常說(shuō)的取得了三滿(mǎn)意的政策效果：農民得實(shí)惠、企業(yè)得效益、政府得民心。