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白人樸：關(guān)于完善農機補貼制度的研究
三、健全完善農業(yè)機械購置補貼制度的著(zhù)力點(diǎn)
實(shí)踐永無(wú)止境，創(chuàng )新永無(wú)止境，對在實(shí)施中已取得巨大成效的現行農業(yè)機械購置補貼制度，既要堅持、珍惜，又要不斷健全、完善。因為新制度在實(shí)施實(shí)踐中必然有一個(gè)健全完善的過(guò)程。在實(shí)踐中出現了一些新情況、新問(wèn)題，在一片叫好聲中也聽(tīng)到不少意見(jiàn)和要求改進(jìn)的建議，需要及時(shí)認真研究，切實(shí)有效解決。深得民心的好制度具有廣泛的社會(huì )關(guān)注度和自我矯正、自我完善的活力，應當在實(shí)踐中堅持解放思想，實(shí)事求是，運用智慧，勇于創(chuàng )新，與時(shí)俱進(jìn)地不斷健全和完善。
制度的健全完善是艱巨復雜的長(cháng)期任務(wù)，并非一日之功。在制度建設中，要堅持公開(kāi)、公正、及時(shí)、有效的原則，把握公平、效率兩個(gè)基本點(diǎn)。農業(yè)機械購置補貼制度實(shí)施6年多了，是下力氣進(jìn)一步健全完善的時(shí)候了。來(lái)自各方面的意見(jiàn)反映出不同角度的訴求，要注意抓住群眾**關(guān)心、**迫切、反映**強烈的主要問(wèn)題，作為當前健全完善的著(zhù)力點(diǎn)，例如補貼力度、重點(diǎn)、服務(wù)、紀律等四個(gè)方面的問(wèn)題。
一是補貼機制由加大投入向穩定增加投入與用好投入并重提升。農業(yè)機械購置補貼從無(wú)到有，從少到多，補貼力度不斷加大。在政策指導上，一直堅持繼續加大投入力度，建立健全財政支農資金穩定增長(cháng)機制，今年財政投入力度要比上年增大。前階段的實(shí)踐證明，穩定、強化扶持政策是完全正確、非常必要的。2010年，中央財政農機購置補貼資金已經(jīng)達到155億元，這是一個(gè)新高度、新起點(diǎn)。在這個(gè)新基礎上，補貼機制如何由加大投入向穩定增加投入與用好投入并重提升，成為健全完善購機補貼制度的重要問(wèn)題。也就是說(shuō)，大家不僅關(guān)注加大投入，更關(guān)注穩定增加投入、用好投入了。實(shí)踐中，目前補貼總量仍不能滿(mǎn)足補貼需求，應堅持財政投入穩定增長(cháng)機制，繼續增加農機購置補貼投入。與此同時(shí)，應加強統籌規劃，合理確定補貼資金規模，把加大投入提升為科學(xué)投入、用好投入。因為，需求無(wú)限性與供給有限性是客觀(guān)規律，財政補貼總是有限度的。這就要求我們把國家財政的錢(qián)花在刀刃上，用有限的財政補貼資金，發(fā)揮**大的財政投入效果，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗，在實(shí)現國家推進(jìn)農業(yè)機械化、強農惠農戰略意圖，確保農業(yè)機械化更加快速、協(xié)調、可持續發(fā)展中，發(fā)揮更大的財政投入作用?？茖W(xué)投入要適度投入，更要用好投入。少了不行，推進(jìn)力不足，投入用不好，會(huì )造成資源浪費。究竟補貼多少？加大投入多少？如何用好？還應當在量的把握和規定方面增強科學(xué)性。因此，在制度建設上，要加強定性與定量相結合的研究，從供求平衡要求，補貼力度與國民經(jīng)濟發(fā)展和農機化自身發(fā)展規律相適應，及不同發(fā)展階段有不同需求的戰略高度，為健全財政投入穩定增長(cháng)機制，為制定科學(xué)投入決策提供定量研究支持。與此同時(shí)，在制度建設中還應加強補貼成效評價(jià)研究，建立科學(xué)的評價(jià)方法和規范的評價(jià)制度，完善補貼動(dòng)態(tài)調整機制，為用好補貼資金提供研究支持和制度保障。在制度建設中，用好投入要求在增加農機購置投入時(shí)，相應增加農機化技術(shù)推廣經(jīng)費投入，加強農機手培訓，加強農機鑒定、監理、維修等農機公共服務(wù)能力建設，切實(shí)履行好政府引導、鼓勵、支持、統籌協(xié)調等公共服務(wù)職能。
二是補貼重點(diǎn)向戰略產(chǎn)業(yè)、急需環(huán)節、弱勢地區傾斜。健全完善農業(yè)機械購置補貼制度，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，用統籌兼顧的根本方法，突出重點(diǎn)，兼顧一般，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)。在堅持行之有效的農機購置補貼資金向糧食及優(yōu)勢農產(chǎn)品主產(chǎn)區傾斜，向主要農作物生產(chǎn)薄弱環(huán)節機具傾斜，向農機服務(wù)組織和農機大戶(hù)傾斜的基礎上，進(jìn)一步發(fā)揮補貼政策的宏觀(guān)調控作用，按照“存量適度調整，增量重點(diǎn)傾斜”的原則，把保增長(cháng)與調結構結合起來(lái)，向推進(jìn)結構優(yōu)化調整傾斜，向轉變發(fā)展方式急需政府資金支持的弱勢地區傾斜。建議針對不同地區實(shí)行差別對待政策。在全國耕種收綜合機械化水平進(jìn)入大于50%的發(fā)展時(shí)期后，地區差異大，縮小地區差距的問(wèn)題凸顯出來(lái)。弱勢地區指推進(jìn)農業(yè)機械化的自然和經(jīng)濟條件很困難，目前農機投入強度和農業(yè)機械化水平都很低，急需國家扶持的地區。以2008年的統計資料為例，全國耕種收綜合機械化水平為45.85%，**高的黑龍江已達83.5%，**低的貴州才4.1%；全國農民人均純收入為4761元，**高的上海已達11440元，**低的貴州、甘肅分別為2797元、2724元；全國平均農業(yè)機械購置投入強度為261.9元/公頃，其中財政投入強度為39.8元/公頃，中央財政投入強度為28.8元/公頃，**高的上海農業(yè)機械購置投入強度為556.1元/公頃，財政投入強度為330.5元/公頃，中央財政投入強度為29.6元/公頃，**低的貴州農業(yè)機械購置投入強度僅112.7元/公頃，約為上海的1/5，其中財政投入強度為25.6元/公頃，約為上海的1/12，中央財政投入為17.3元/公頃，約為上海的58.45%?？梢?jiàn)差距之大。農業(yè)機械購置補貼適當向弱勢地區傾斜，增大向需求迫切、能力不足地區的雪中送炭力度，應列入健全完善農業(yè)機械購置補貼制度、調整優(yōu)化補貼結構的重要內容。例如，對貧困地區、血吸蟲(chóng)重點(diǎn)防疫區和地震災區等區域的補貼力度，建議補貼比例可加大到50%。這是新時(shí)期服務(wù)全局發(fā)展戰略，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和實(shí)現社會(huì )公平，優(yōu)化全社會(huì )資源配置效率的重要舉措。
三是運作機制由管理型向服務(wù)型轉變。在農業(yè)機械購置補貼政策實(shí)施中，政府要正確履行社會(huì )管理和公共服務(wù)的職能，按照建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府的要求，為補貼對象和市場(chǎng)主體創(chuàng )造良好的政策執行環(huán)境，提供良好的公共服務(wù)，真正做到公開(kāi)、公正、及時(shí)、有效，維護社會(huì )公平正義，讓農民和企業(yè)得到實(shí)實(shí)在在的好處?？傮w來(lái)看，補貼實(shí)施人民是滿(mǎn)意的，普遍叫好聲是反映民意的主流聲音。但在一些地方也聽(tīng)到了“政策好，程序多，辦事難”的強烈呼聲和“啥時(shí)候辦事不再這么難??！”的一些訴求。政策執行要做到民有所呼，政有所應，為受眾排憂(yōu)解難。因此，在制度建設中要按照“目標清晰，受益直接，簡(jiǎn)便高效”的要求，認真梳理研究解決民眾反映強烈的突出問(wèn)題，在簡(jiǎn)化程序，提高效率，惠民便民等方面下功夫。政府要到位，不缺位也不越位，改進(jìn)辦法，健全完善制度，著(zhù)力提高補貼政策實(shí)施效率，努力提高政策執行力和公信力，把好事辦好，真正做到既惠民又便民高效，讓人民更滿(mǎn)意。
四是嚴明紀律，加強政策執行力度。對為保障政策實(shí)施已出臺的一系列規章制度和紀律規定，要加強執行力度和督導檢查，做到令行禁止，為確保國家目標、補貼目的實(shí)現提供紀律保障。要強化問(wèn)責制，對失職瀆職，不作為和亂作為的要依律追究責任。在政策實(shí)施中，要推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強透明度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，絕不允許利用補貼資金為單位和個(gè)人謀取私利。強化審計等專(zhuān)門(mén)監督，高度重視人民群眾監督和新聞輿論監督。對勤勉盡責、敬業(yè)有為的應建立獎勵制度?？傊?，在制度建設和紀律建設中，要以為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的行為和業(yè)績(jì)，讓人民放心，讓人民和政府都滿(mǎn)意。
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