農機化發(fā)展趨勢與發(fā)展方式的轉變

　　農業(yè)機械化發(fā)展趨勢

　　隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化深入發(fā)展，農業(yè)勞動(dòng)力結構和農民生產(chǎn)生活觀(guān)念深刻改變，當前及今后5年，也就是“十二五”期間，我國農業(yè)機械化發(fā)展呈現出許多新的特點(diǎn)。

　　一是發(fā)展速度持續加快。我國主要農作物耕種收綜合機械化水平在2006~2009年連續4年同比提高3個(gè)百分點(diǎn)，增幅創(chuàng )歷史新高。2010年機械化水平將超過(guò)50%，機械化生產(chǎn)將逐步占據主導地位，成為農業(yè)生產(chǎn)主力軍，預示著(zhù)農業(yè)勞動(dòng)機械化主導時(shí)代的到來(lái)。

　　二是需求持續旺盛。需求熱點(diǎn)集中在大中型動(dòng)力機械、水稻插秧、玉米收獲機械等。隨著(zhù)農業(yè)結構深入調整，對經(jīng)濟作物、養殖業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)和農產(chǎn)品初加工機械的需求明顯增加。同時(shí)，農機使用者對產(chǎn)品的適應性、可靠性和作業(yè)效率、售后服務(wù)的關(guān)注度顯著(zhù)提高。

　　三是發(fā)展機制持續創(chuàng )新。農機專(zhuān)業(yè)合作社和以農機作業(yè)為主體的農業(yè)公司等社會(huì )化服務(wù)組織不斷涌現，服務(wù)領(lǐng)域拓展、服務(wù)形式多樣化、總體經(jīng)營(yíng)效益提高，實(shí)現普通農戶(hù)與農機經(jīng)營(yíng)者利益以及社會(huì )效益多贏(yíng)，為立足家庭承包經(jīng)營(yíng)加快推進(jìn)農業(yè)機械化創(chuàng )造了條件。解決農業(yè)小規模經(jīng)營(yíng)與大農機生產(chǎn)之間的矛盾將有新的探索和突破。

　　四是農機工業(yè)持續增速。產(chǎn)業(yè)集中度加快提高、產(chǎn)品結構加快調整，糧食作物各主要環(huán)節機械化裝備基本成熟，呈現快速普及應用態(tài)勢。其他農產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工機械化裝備與技術(shù)創(chuàng )新日趨活躍。五是政策環(huán)境持續向好。農機化的法律法規體系建設步伐加快。**近，國務(wù)院審議并原則通過(guò)了關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)，對農機科研、農機制造、農機流通、農機推廣培訓、農機社會(huì )化服務(wù)服務(wù)、農機監督管理明確了任務(wù)要求和扶持措施，各地積極創(chuàng )新農機化扶持政策，“十二五”期間，隨著(zhù)“三大”工程的實(shí)施(農機化推進(jìn)工程、保護性耕作工程、農機培訓陽(yáng)光工程)，中央和地方在農機化科研、教育培訓、購機補貼、作業(yè)補貼等方面的投入力度持續加大。

　　總的來(lái)看，當前及今后5年，我國農業(yè)機械化發(fā)展機遇十分難得，處在加快發(fā)展、結構改善、質(zhì)量提升的關(guān)鍵時(shí)期。

　　加快轉變農機化發(fā)展方式

　　當前，我國農業(yè)機械化發(fā)展仍存在一些薄弱環(huán)節和重大挑戰。一是農機化水平總體不高，裝備結構不夠合理，不同區域、農業(yè)各產(chǎn)業(yè)、各環(huán)節農機化發(fā)展很不平衡。二是農業(yè)生產(chǎn)和農機服務(wù)組織化程度還比較低，農機農藝融合不夠緊密，農機利用效率還有很大提升空間。三是農機化基礎設施和相關(guān)公共服務(wù)體系建設嚴重滯后。四是部分環(huán)節適用農機產(chǎn)品和技術(shù)供給不足，不能有效滿(mǎn)足農民日益增長(cháng)的多樣化需求。五是應對日益凸顯的能源短缺約束和建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )要求，農機化肩負重要使命，同時(shí)節能減排任重道遠。

　　在工業(yè)化、城鎮化加速推進(jìn)的重要時(shí)期，在傳統農業(yè)向現代農業(yè)邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，農村空心化、農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化的趨勢日趨明顯，迫切要求農業(yè)發(fā)展方式由粗放經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)加快轉變，要求農業(yè)生產(chǎn)方式由依賴(lài)和占用人力資源向依靠科學(xué)技術(shù)和現代農業(yè)裝備加快轉變。在這一時(shí)期，農民對農業(yè)機械的需求越來(lái)越迫切，農業(yè)生產(chǎn)對機械化的依賴(lài)越來(lái)越明顯，農業(yè)機械化在加快農業(yè)發(fā)展方式轉變、建設現代農業(yè)中的支撐引領(lǐng)作用越來(lái)越突出。農業(yè)機械化日益成為保障農產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展的重要支撐；日益成為深入發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，促進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機制創(chuàng )新的推動(dòng)力量；日益成為引領(lǐng)農藝制度深刻變革，促進(jìn)農業(yè)技術(shù)集成應用的主要載體；日益成為建設資源節約型環(huán)境友好型農業(yè)，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展的有力措施；日益成為培育新型職業(yè)農民，促進(jìn)農業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)提高的有效途徑。

　　轉變農機化發(fā)展方式的內涵。主要是由數量增長(cháng)型向質(zhì)量提升型轉變、由規模擴張型向效益改善型轉變、由要素驅動(dòng)型向創(chuàng )新驅動(dòng)型轉變、由外延式增長(cháng)型向內生增長(cháng)型轉變。解決農業(yè)機械化發(fā)展總體存在“兩高兩低”、“三多三少”、“三快三慢”的突出問(wèn)題。(農機作業(yè)水平存在“兩高兩低”格局，種植業(yè)較高，畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)較低；在種植業(yè)中，糧食生產(chǎn)機械化水平較高，經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化作業(yè)水平較低；裝備結構依然存在“三多三少”的問(wèn)題，動(dòng)力機械較多、配套農具少；小型機具較多、大中型機具少；低檔次機具較多、高性能機具少。在區域發(fā)展布局上表現為“三快三慢”的趨勢，平原地區快、丘陵山區慢；東部和北方快、西部和南方慢；旱地快、水田慢。)這些突出問(wèn)題如不高度重視、采取有效措施推動(dòng)解決，將制約我國農業(yè)機械化全面協(xié)調可持續發(fā)展。

　　優(yōu)化農機裝備結構和區域布局。重點(diǎn)在以下3個(gè)方面下功夫。

　　一是在促進(jìn)農機裝備總量增長(cháng)的同時(shí)優(yōu)化裝備結構。重點(diǎn)調整促進(jìn)大馬力、高性能、復式作業(yè)機械的發(fā)展，加快老舊農業(yè)機械的更新報廢，促進(jìn)作業(yè)機械和拖拉機配套機具的發(fā)展，提高配套比，改善利用率，降低單位能耗，避免低水平重復購置、資源浪費和效益下降。

　　二是在促進(jìn)重點(diǎn)突破的同時(shí)各領(lǐng)域各環(huán)節協(xié)調推進(jìn)。繼續集中力量主攻薄弱環(huán)節，盡快提高糧食生產(chǎn)機械化水平，由耕種收環(huán)節機械化向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程機械化延伸，同時(shí)圍繞優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局，因地制宜逐步推動(dòng)經(jīng)濟作物、養殖業(yè)、設施農業(yè)、農產(chǎn)品初加工業(yè)和農業(yè)廢棄物綜合利用機械化，全面服務(wù)農業(yè)生產(chǎn)、農民生活、農村生態(tài)。

　　三是在實(shí)現全國農業(yè)機械化發(fā)展總體目標的同時(shí)推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。繼續鼓勵農機化發(fā)展基礎比較好的地區率先發(fā)展，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)、示范引領(lǐng)作用；同時(shí)加強對丘陵山區農機化工作的支持與指導，按照全力普及機耕、大力發(fā)展機收、努力突破機插機播的思路，鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和支持農民購置使用經(jīng)濟實(shí)惠、輕便耐用的糧食作物生產(chǎn)機械，同時(shí)加快特色作物生產(chǎn)機械發(fā)展，推動(dòng)丘陵山區機械化實(shí)現跨越式發(fā)展。

　　促進(jìn)農機裝備結構布局調整。各級農機化主管部門(mén)要采取有效措施促進(jìn)農機裝備結構布局調整。

　　一要制定發(fā)展規劃。認真做好現有機具普查，立足農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和經(jīng)濟地理條件，科學(xué)制定裝備需求規劃，提出優(yōu)化農機裝備結構布局調控引導措施。

　　二要加強政策引導。通過(guò)合理確定農機購置補貼范圍及比例、建立完善農機報廢更新制度等政策措施，努力實(shí)現大中小型機械、高中低檔次機械、動(dòng)力機械與配套農具、糧食作物機械與其他農產(chǎn)品機械合理配置。

　　三要強化科研推廣。全力推動(dòng)農業(yè)機械化重大課題立項和研究，改善科研手段和條件，集成與提升利用行業(yè)現有的科技資源，加強農業(yè)機械化科技領(lǐng)域的交流、聯(lián)合與協(xié)作，建設強有力的農業(yè)機械化科技人才隊伍和創(chuàng )新體系，加快普及應用主要糧油作物種植、收獲等環(huán)節機械化技術(shù)，積極推廣棉花、甘蔗、茶葉等經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化技術(shù)，重點(diǎn)做好保護性耕作、精量播種、深松、化肥深施、水稻育插秧、秸稈還田與撿拾打捆、玉米收獲、薯類(lèi)收獲、高效植保和旱作節水等主推機械化技術(shù)的推廣應用。對生態(tài)效益和社會(huì )效益明顯的農業(yè)機械化新技術(shù)和新機具實(shí)行推廣和應用補貼，創(chuàng )新農業(yè)機械推廣服務(wù)方式，引導廣大農民積極采用新技術(shù)和新機具。充分發(fā)揮企業(yè)的研發(fā)積極性，加快成果轉化及應用速度。

　　四要推進(jìn)社會(huì )化服務(wù)。通過(guò)發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社、農機作業(yè)公司等新型農機服務(wù)組織和農機大戶(hù)，引導促進(jìn)先進(jìn)、大型、高效農業(yè)機械的購買(mǎi)使用和集成配套。

　　五要開(kāi)展試點(diǎn)示范。在全國100個(gè)農業(yè)機械化示范區和500個(gè)農機服務(wù)組織示范點(diǎn)組織裝備結構布局調整示范工作，探索經(jīng)驗。

　　六要明確職責任務(wù)。增強宏觀(guān)調控意識，明確結構調整目標，做到全國及各地目標任務(wù)明確、責任落實(shí)到位、監督考核跟進(jìn)，為促進(jìn)農業(yè)機械化又好又快發(fā)展做出貢獻。

　　生產(chǎn)和流通業(yè)要適應發(fā)展要求

　　轉變農業(yè)機械化發(fā)展方式，優(yōu)化農機裝備結構布局，需要我們的農機制造行業(yè)和農機流通行業(yè)適應農機化發(fā)展趨勢要求，找準位置，長(cháng)遠謀劃，迅速行動(dòng)，開(kāi)拓創(chuàng )新，發(fā)揮更大的作用。

　　農機制造行業(yè)。應著(zhù)力優(yōu)化農機產(chǎn)品結構，形成適應我國不同地區經(jīng)濟水平、產(chǎn)品高中低端共同發(fā)展的格局。圍繞重大產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代。重點(diǎn)突破水稻插秧、玉米收獲、油菜種植和收獲機械瓶頸，大力發(fā)展100馬力以上大型拖拉機、50~70馬力節能環(huán)保型水田拖拉機、多功能谷物聯(lián)合收割機、玉米收獲機、甘蔗收獲機、棉花收獲機、大中型動(dòng)力機械配套農機具、保護性耕作機具、適合丘陵山區使用的小型機械等。新技術(shù)和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)要充分考慮農作物品種、耕作制度和經(jīng)營(yíng)體系的需要，提高農機具的適用性，并且要努力實(shí)現動(dòng)力機械與配套農具、主機與配件的標準化、系列化、通用化開(kāi)發(fā)生產(chǎn)。各企業(yè)應加大技術(shù)改造力度，改善產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)條件，提高農機制造工藝及工裝水平，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

　　農機流通行業(yè)。應構建農機制造企業(yè)品牌營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、專(zhuān)業(yè)農機流通企業(yè)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )相結合的新型農機流通體系。優(yōu)化農機銷(xiāo)售市場(chǎng)布局，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，培育一批輻射面廣、服務(wù)質(zhì)量好的大型農機流通企業(yè)、品牌農機店、區域性農機市場(chǎng)，健全農機零配件供應網(wǎng)絡(luò )，提高農機產(chǎn)品流通效率，方便農民購機。建立售后服務(wù)中心，認真履行農機產(chǎn)品“三包”責任，讓農民放心使用農機。

　　認真落實(shí)今年農機購置補貼政策

　　2010年中央財政安排155億元農機購置補貼資金，3月1日首批100億資金已經(jīng)下達。今年農機購置補貼制度主要從以下六個(gè)方面進(jìn)行了調整和完善。

　　一是進(jìn)一步擴大補貼機具種類(lèi)范圍。由2009年的12大類(lèi)38個(gè)小類(lèi)128個(gè)品目擴大到12大類(lèi)45個(gè)小類(lèi)180個(gè)品目。在此基礎上，各省區市還可自行增加不超過(guò)20個(gè)品目的其它機具列入中央資金補貼范圍。

　　二是適當提高部分機具補貼標準。實(shí)行**高比例和**高補貼金額雙控。全國總體上繼續執行不超過(guò)30%的補貼比例。汶川地震重災區縣、重點(diǎn)血防疫區補貼比例可提高到50%。單機補貼額原則上**高不超過(guò)5萬(wàn)元。為鼓勵高性能、大馬力農機具發(fā)展，將大型聯(lián)合收割機等設備單機補貼限額提高到12萬(wàn)元；大型棉花采摘機、甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可到20萬(wàn)元。

　　三是積極推進(jìn)農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治。今年對28個(gè)省區市農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治補貼資金戴帽下達。明確由省級農業(yè)植保部門(mén)提出專(zhuān)業(yè)化統防統治購機補貼實(shí)施縣名單、資金分配和進(jìn)度安排，報省級農機化主管部門(mén)納入年度補貼資金使用方案?？h級農業(yè)植保部門(mén)負責遴選需要購機補貼的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，并配合農機化主管部門(mén)做好植保機械購置補貼的組織申報和統計工作。要加快專(zhuān)業(yè)化統防統治植保機械補貼資金使用進(jìn)度，確保2010年6月30日前完成補貼資金發(fā)放任務(wù)。對于逾期未完成的補貼資金，由省級農機化主管部門(mén)進(jìn)行統籌安排。

　　四是進(jìn)一步擴大地方自主權和農民選擇權。對農民年度內補貼購買(mǎi)農機具的數量不作全國統一限制，是否限制購機臺數由各省自行確定。補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商由企業(yè)自主確定，農民在省域內自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商。

　　五是進(jìn)一步完善補貼目錄的形成方式。凡是補貼范圍內列入國家或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品，只要農機生產(chǎn)企業(yè)提出，均可列入補貼產(chǎn)品目錄。同一種類(lèi)、同一檔次的產(chǎn)品在全省實(shí)行統一的定額補貼標準。目錄中不再公布補貼產(chǎn)品的承諾**高銷(xiāo)售價(jià)，產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)競爭形成。同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補貼農民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼農民的價(jià)格，不得高于當地同期市場(chǎng)價(jià)。

　　六是進(jìn)一步強調紀律要求。要嚴格落實(shí)國務(wù)院“三個(gè)禁止”要求，嚴格執行農機購置補貼管理制度，嚴格遵守“八個(gè)不得”、“四個(gè)嚴禁收費”等紀律。要明確對違規違紀行為相關(guān)責任人的處罰規定；對參與違法違規操作的經(jīng)銷(xiāo)商，要永久取消經(jīng)營(yíng)補貼農機產(chǎn)品的資格；對參與違法違規操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消補貼資格。

　　各級農機化主管部門(mén)要把實(shí)施好農機購置補貼政策作為當前重大而緊迫的中心任務(wù)，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，周密部署。要廣泛宣傳補貼政策，使補貼政策家喻戶(hù)曉。要搞好咨詢(xún)服務(wù)，讓廣大農民和企業(yè)真正掌握政策，明白要求，自覺(jué)接受農民、企業(yè)及社會(huì )監督。嚴格依據年度實(shí)施指導意見(jiàn)的規定，規范操作，嚴格管理，強化督查，提高工作效率，加快實(shí)施進(jìn)度，不折不扣地把各項制度規定執行到位、購機補貼實(shí)惠落實(shí)到位。要組織好農機產(chǎn)品生產(chǎn)和供貨，保證補貼產(chǎn)品質(zhì)量，做好售后服務(wù)，讓簽訂補貼協(xié)議的農民盡快用上價(jià)格合理、質(zhì)量可靠、服務(wù)到位的農機產(chǎn)品。

　　今年春耕生產(chǎn)面臨極端異常的氣候條件，千方百計奪取夏季糧油好收成意義重大。各級農機化主管部門(mén)要充分認識抓好春季農機化生產(chǎn)對實(shí)現全年糧食生產(chǎn)目標的重要性，認真實(shí)施好農機購置補貼政策。抓緊組織開(kāi)展農機購置補貼各項工作，確保在**短的時(shí)間內把機具補貼到位，在農業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用。要配合高產(chǎn)創(chuàng )建落實(shí)工作措施，加強春耕生產(chǎn)的組織，確保春耕生產(chǎn)任務(wù)順利、安全、高質(zhì)量完成。發(fā)揮好農機專(zhuān)業(yè)合作社、農機大戶(hù)等農機社會(huì )化服務(wù)主體的作用，推動(dòng)代耕代種、病蟲(chóng)害防治和田間管理等農機化作業(yè)服務(wù)的展開(kāi)。要搶抓農時(shí)，加快作業(yè)進(jìn)度，提高農機作業(yè)質(zhì)量，充分發(fā)揮農機在農業(yè)生產(chǎn)中的主力軍作用。做好農機化技術(shù)的推廣應用。結合春耕春播生產(chǎn)，大力推廣應用精少量播種、機插秧、深松作業(yè)等技術(shù)，發(fā)揮農機促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)增收的作用。要針對春季農機安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，組織開(kāi)展農機安全生產(chǎn)檢查，加大監管力度，消除農機事故隱患，預防農機事故發(fā)生。要積極宣傳，營(yíng)造良好的氛圍。認真組織策劃春季農業(yè)機械化生產(chǎn)宣傳報道，為農機春耕備耕營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。