國務(wù)院農機政策出臺好評如潮 業(yè)界期盼配套政策

　　業(yè)界翹首期盼的農機工業(yè)新政日前出爐。7月9日，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)全文在中國政府網(wǎng)正式公布。

　　這是繼2002年11月12日國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步扶持農業(yè)機械工業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知后，我國農機工業(yè)和農機化領(lǐng)域的又一重大政策，這表明國家對農機工業(yè)和農機化的健康發(fā)展高度重視。

　　工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司有關(guān)負責人7月15日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)透露，《意見(jiàn)》出臺后，該司將與有關(guān)部門(mén)合作，將加快農業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)政策、準入管理、質(zhì)量監督等一系列配套政策的制定和發(fā)布，開(kāi)展一系列的宣貫工作。

　　《意見(jiàn)》提出，我國將著(zhù)力提高農機工業(yè)創(chuàng )新能力和制造水平，從加大財政支持力度、完善農機購置補貼制度、加強和改進(jìn)金融服務(wù)以及切實(shí)落實(shí)稅費優(yōu)惠政策等五個(gè)方面采取措施，促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，農機業(yè)內人士對《意見(jiàn)》的出臺普遍給予高度評價(jià)，他們認為國家把對農機工業(yè)和農機化的重視程度提高到了一個(gè)前所未有的高度，但也有業(yè)內人士對《意見(jiàn)》能否有效地被落實(shí)到位表示一些擔憂(yōu)。

　　“含金量大”

　　歷史上，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，以國務(wù)院名義下發(fā)促進(jìn)農機化和農機工業(yè)發(fā)展的文件并不多見(jiàn)。記者經(jīng)常與工信部、中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )的有關(guān)負責人接觸，這幾乎是行業(yè)的一致看法?！啊兑庖?jiàn)》規格高、含金量大、內容全面，特別是在政策措施和組織領(lǐng)導方面，力度空前?！鞭r業(yè)部農機化管理司司長(cháng)宗錦耀7月15日向記者如是評價(jià)《意見(jiàn)》。

　　《意見(jiàn)》指出，當前中國正處于從傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變的關(guān)鍵時(shí)期，加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展，對于提高農業(yè)裝備水平、改善農業(yè)生產(chǎn)條件、增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、拉動(dòng)農村消費需求等具有重要意義。

　　《意見(jiàn)》提出了因地制宜、分類(lèi)指導，重點(diǎn)突破、全面發(fā)展，鼓勵創(chuàng )新、完善機制和市場(chǎng)引導、政府扶持的基本原則，明確了到2015年農機總動(dòng)力達到10億千瓦、到2020年農機總動(dòng)力穩定在12億千瓦左右的發(fā)展目標。其中，玉米機收水平達到50%左右，油菜機播、機收水平分別達到15%和20%以上，基本解決甘蔗種植、收獲機械化關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。

　　《意見(jiàn)》提出要使農機工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系得到完善，重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)取得突破，形成若干具有國際競爭力和品牌影響力的大型企業(yè)集團，基本建成現代化農機流通體系和完善的農機售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

　　《意見(jiàn)》還明確了促進(jìn)農機工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，要求推進(jìn)農機工業(yè)行業(yè)改革，著(zhù)力解決農機產(chǎn)品結構性矛盾，增強農機工業(yè)科技創(chuàng )新能力，提升農機工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量，構建現代農機流通體系，擴大農機工業(yè)國際合作。

　　此外，《意見(jiàn)》明確提出將加大政策扶持力度，通過(guò)加大財政支持力度、完善農機購置補貼制度、加強和改進(jìn)金融服務(wù)和切實(shí)落實(shí)稅費優(yōu)惠政策，促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　“國務(wù)院下發(fā)文件支持農機工業(yè)發(fā)展，這還是第一次?？梢?jiàn)國家對農機工業(yè)發(fā)展的高度重視，文件中對農機工業(yè)發(fā)展提出的任務(wù)葉非常具體的，這將對農機工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響?！苯K南通富來(lái)威農業(yè)裝備有限公司總經(jīng)理吳亦鵬7月15日在接受記者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　意義深遠

　　記者因此研究了歷史上國家關(guān)于農機工業(yè)的政策后發(fā)現，這次《意見(jiàn)》涉及面廣，對問(wèn)題把握準確，可操作性強，可謂意義深遠?！熬娃r機工業(yè)來(lái)講，《意見(jiàn)》在很多方面的提法都有創(chuàng )新性的突破，解決了多年來(lái)發(fā)展農機工業(yè)方面的誤區，是指導今后一個(gè)時(shí)期的綱領(lǐng)性文件?！敝袊r機工業(yè)協(xié)會(huì )副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)洪暹國也給予了類(lèi)似的評價(jià)。

　　《意見(jiàn)》提出，要強化農機制造企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，抓緊研究制定農機工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，建立農機行業(yè)準入制度和市場(chǎng)退出機制，形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集中度和專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作水平。在農機科研方面，提出要打破區域和學(xué)科界限，提高農機科研整體水平。這些提法雖然不乏“老調”嫌疑，但對農機工業(yè)都頗具有新意。洪暹國認為，中國農機工業(yè)或迎來(lái)歷史又一個(gè)新的黃金時(shí)期。

　　歷史上，農機工業(yè)在“先進(jìn)”與“落后”、“大”與“小”等方面，曾存在較大很大分歧。比如：當年的農用車(chē)、單缸柴油機等，直到今天也沒(méi)有個(gè)結果?！兑庖?jiàn)》明確提出了要發(fā)展適合丘陵山區使用的小型農業(yè)機械等，可以說(shuō)暫時(shí)為類(lèi)似的爭論畫(huà)上了句號。

　　在政策支持、扶持方面，不難看出《意見(jiàn)》對農機工業(yè)是偏愛(ài)的，可以說(shuō)是財稅、金融雙管齊下。農機工業(yè)以中小企業(yè)集中為特點(diǎn)，財稅、金融政策一直以來(lái)對農機工業(yè)發(fā)展意義重大。此次《意見(jiàn)》明確，國家技術(shù)改造投資要對農機工業(yè)技術(shù)改造給予傾斜和重點(diǎn)扶持，地方政府也要按照一定比例落實(shí)配套資金。在金融支持方面，《意見(jiàn)》強調，中小農機制造企業(yè)可享受?chē)曳龀种行∑髽I(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，創(chuàng )新型企業(yè)試點(diǎn)向農機制造企業(yè)傾斜，加大支持力度。此外，《意見(jiàn)》提出，還要切實(shí)落實(shí)對農機工業(yè)的稅費優(yōu)惠政策。

　　中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )的有關(guān)負責人給予了很高的評價(jià)。農機工業(yè)關(guān)系國家糧食安全，關(guān)系農業(yè)現代化的實(shí)現?！兑庖?jiàn)》意味著(zhù)國家新的“三農”政策將更加突出農業(yè)機械的重要作用，可謂是今后指導農機工業(yè)發(fā)展的總方針，這是國民經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)需要，也是大勢所趨。

　　再提完善制度

　　記者注意到，此次出臺的《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)論述了“完善農機購置補貼制度”?！兑庖?jiàn)》指出，要按照科學(xué)、公開(kāi)、公平、高效的原則，完善農機購置補貼管理辦法，合理確定補貼產(chǎn)品種類(lèi)，及時(shí)公布年度實(shí)施方案和補貼資金等，提高政策實(shí)施的透明度和公平性。

　　《意見(jiàn)》要求，簡(jiǎn)化農機購置補貼審批程序，改進(jìn)審批方式，縮短審批時(shí)間。完善經(jīng)銷(xiāo)商管理制度，在由企業(yè)推薦經(jīng)銷(xiāo)商的基礎上，嚴格經(jīng)銷(xiāo)商資格審查，將售后服務(wù)能力作為選擇經(jīng)銷(xiāo)商的重要標準。嚴禁農機化事業(yè)單位通過(guò)成立公司等手段經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品。進(jìn)一步擴大省級自選補貼產(chǎn)品的品種范圍，滿(mǎn)足不同區域和不同層次購機需求?？s短補貼資金結算時(shí)限，增加結算頻次，加快企業(yè)資金回籠速度。

　　同時(shí)，加強監管，安排專(zhuān)門(mén)機構受理農民投訴，嚴肅查處倒賣(mài)補貼指標和補貼產(chǎn)品、套取補貼資金、借補貼之機亂漲價(jià)和亂收費等違規行為。保障農民選擇權和議價(jià)權，允許農民對實(shí)行統一定額補貼的同一種類(lèi)、同一檔次產(chǎn)品在本省范圍內跨縣自主購機，允許農民在簽訂購機協(xié)議后調換機型。

　　“這些提法的確會(huì )對規范農機購置補貼制度起到作用。但實(shí)踐證明，完善補貼制度僅僅依靠完善操作辦法顯然是無(wú)法實(shí)現的，必須從制度層面加以完善?！苯K一家不愿透露姓名的農機企業(yè)的總經(jīng)理7月15日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　記者了解到，國務(wù)院領(lǐng)導2009對農機補貼政策實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題進(jìn)行了多次批示，要求有關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng)，拿出補貼的完善辦法。有關(guān)部委也根據批示精神，展開(kāi)了調研，并對2010年的補貼操作辦法做了調整。

　　調整后的補貼操作辦法是否完善？從工信部4月份在山東、河南、江蘇、浙江四省調研情況看，仍有諸多企業(yè)反映：補貼在操作中還存在推廣費居高不下、操作環(huán)節過(guò)多等問(wèn)題。而對于當前完善補貼制度的思路，相關(guān)部門(mén)的改革思路存在分歧，主要是圍繞“要不要實(shí)行普惠制”，雙方分歧較大：

　　一是普惠制是行業(yè)多數農機企業(yè)的愿望，希望國家農機補貼盡快實(shí)施。其理由是：現行管理辦法是2004年剛剛實(shí)行購機補貼時(shí)制定的，當時(shí)的補貼資金規模僅為4000萬(wàn)元，今年增至155億元，現行的管理辦法已不適應工作要求，并易滋生腐敗等問(wèn)題，迫切需要從根本上進(jìn)行改變。二是從目前購機補貼的范圍、補貼機型看，農機補貼具備了實(shí)行普惠制的條件。

　　二是不贊成我國現階段實(shí)施普惠制。在6月下旬農業(yè)部召開(kāi)的一次農機購置補貼座談會(huì )上對此曾有過(guò)闡述，農業(yè)機械與普通的消費品不同，在我國國情下，還不宜實(shí)行農機購置補貼的普惠制。主要理由是，如果對所有的農機產(chǎn)品和所有的農民都補貼，補貼資金還不夠。

　　其實(shí)，關(guān)于普惠制的爭議已經(jīng)存在很多年了，雙方觀(guān)點(diǎn)的分歧在于對“普惠制”的理解尚不一致，導致長(cháng)期未能達成共識?？磥?lái)，農機補貼實(shí)行普惠制的條件是否成熟？還需要一個(gè)第三方機構做出準確測算。至于目前普惠制是已經(jīng)“流產(chǎn)”了，還是在“保胎”？仍尚需繼續觀(guān)察。

　　期待細則

　　“文件中提到的措施、涉及的部門(mén)都比較多，落實(shí)起來(lái)需要相當長(cháng)時(shí)間，僅一個(gè)條款，比如強化農機安全使用監督管理這條，就涉及到農機監管領(lǐng)域的眾多部門(mén)?！币晃粯I(yè)內人士7月15日對記者分析說(shuō)，《意見(jiàn)》涉及到的農業(yè)部、財政部以及地方有關(guān)部門(mén)都將開(kāi)展一系列工作，而落實(shí)《意見(jiàn)》的牽頭部門(mén)仍應是國家發(fā)改委。

　　記者了解到，工信部、農業(yè)部等部委以及中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )、中國農機流通協(xié)會(huì )都正在制定《意見(jiàn)》的宣貫方案。中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )正在工信部的統一安排下，結合農機工業(yè)上半年經(jīng)濟運行形勢分析會(huì )議，籌劃一個(gè)高規格的宣貫會(huì )議。屆時(shí)，將邀請有關(guān)專(zhuān)家詳細解讀該《意見(jiàn)》。

　　宗錦耀7月15日告訴本報記者，農業(yè)部《關(guān)于學(xué)習宣傳貫徹落實(shí)國務(wù)院<關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)>的通知》已經(jīng)下發(fā)。其中提出，要積極協(xié)調財政部門(mén)落實(shí)扶持農業(yè)機械化發(fā)展的各項資金，繼續實(shí)施好農機購置補貼政策，重點(diǎn)落實(shí)農機作業(yè)補貼資金以及重大農業(yè)機械化技術(shù)推廣資金，研究制定農機以舊換新辦法等。

　　記者從工信部裝備工業(yè)司了解到，農機企業(yè)人士普遍關(guān)心《意見(jiàn)》中提到的“抓緊研究制定農機工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，建立農機行業(yè)準入制度和市場(chǎng)退出機制，整頓行業(yè)秩序，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，逐步淘汰落后產(chǎn)能，杜絕低水平重復制造?！钡葍热輰⒂稍摬拷M織有關(guān)單位展開(kāi)工作。

　　據悉，我國尚沒(méi)有一個(gè)完整的農機制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)洪暹國告訴記者，歷史上零星的產(chǎn)業(yè)政策目標單一，沒(méi)有一個(gè)清晰的政策目標，從來(lái)沒(méi)有把培育自主產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力作為目標重點(diǎn)，而是更多地把主要政策目標放在產(chǎn)業(yè)集中度、規模的發(fā)展方面。

　　“如果產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準入等一系列政策出臺后，將對農機工業(yè)的發(fā)展起到重要的規范作用?！鞭r機行業(yè)知名媒體人王艷紅對產(chǎn)業(yè)政策充滿(mǎn)了期待。

　　有業(yè)內人士對產(chǎn)業(yè)政策也提出了期待。江蘇南通富來(lái)威農業(yè)裝備有限公司總經(jīng)理吳亦鵬希望，國家在出臺農機工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策時(shí)候，既要考慮做大做強農機工業(yè)，也要根據各地對農機具的個(gè)性化需求，出臺相應的政策扶持中小農機企業(yè)的發(fā)展，從而形成合理的產(chǎn)業(yè)組織結構。