解密?chē)鴦?wù)院促進(jìn)農機行業(yè)發(fā)展《方案》出臺前后

　　2010年7月5日，在歷史發(fā)展的洪流中，僅是平凡的一瞬。然而，對于農機行業(yè)來(lái)說(shuō)，卻是一個(gè)非比尋常的日子。這一天，國務(wù)院以國發(fā)〔2010〕22號文件公布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”)。

　　“這是一份著(zhù)眼未來(lái)的農機‘新政’。改革開(kāi)放30多年來(lái)，以國務(wù)院名義給農機工業(yè)發(fā)文件，這還是首次，也是國務(wù)院對國民經(jīng)濟中一個(gè)三類(lèi)小行業(yè)單獨行文，其意義是歷史性的?！痹?jīng)參與《意見(jiàn)》起草的中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )的負責人，在電話(huà)里不無(wú)激動(dòng)的向記者講述了《意見(jiàn)》出臺的前后。

　　“我們的任務(wù)就是要充分發(fā)揮了聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁和紐帶作用，中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )作為農機企業(yè)的代表，就是要積極反映企業(yè)訴求，爭取國家有更多的政策支持農機工業(yè)發(fā)展，把為企業(yè)、行業(yè)服務(wù)的水平推上更高一個(gè)層次?！眳f(xié)會(huì )領(lǐng)導向記者表達了文件起草的出發(fā)點(diǎn)。

　　成稿過(guò)程歷盡曲折

　　《意見(jiàn)》從調研報告，到初稿和修改稿，**終形成送審稿到國務(wù)院正式發(fā)布，經(jīng)歷了2年多的時(shí)間。其間，幾易牽頭單位，多次調研，數次修改。

　　2007年12月，也是國家大規模實(shí)施農機購置補貼的第1個(gè)年末，根據農機行業(yè)發(fā)展現狀及實(shí)施農機購置補貼暴露出的問(wèn)題，農機行業(yè)12位專(zhuān)家、學(xué)者以報告的形式，向國務(wù)院遞交了一封信。

　　根據中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)洪暹國回憶，當時(shí)提交的報告題為《關(guān)于進(jìn)一步加大扶持力度，促進(jìn)農業(yè)機械化又好又快發(fā)展的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《建議》”)。

　　《建議》提交不久，溫家寶總理、回良玉副總理分別對《建議》做出批示，要求“制定和完善政策措施，促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展”。批示將《建議》沒(méi)有提到的農機工業(yè)，作為新的內容，提到“促進(jìn)”之列?！拔覀兙透鶕偫淼呐?，將批示內容作為報告的標題?！焙殄邍f(shuō)。

　　據此，由國家發(fā)改委牽頭，農業(yè)部、財政部、科技部、水利部、稅務(wù)總局、人民銀行、銀監會(huì )、保監會(huì )等部門(mén)，共同制定了工作方案，組成了工作組，小組的工作目標，就是形成**終的《意見(jiàn)》。

　　“此時(shí)，工業(yè)和信息化部尚未成立?！敝袊r機工業(yè)協(xié)會(huì )洪暹國秘書(shū)長(cháng)說(shuō)：“中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )代表農機工業(yè)部門(mén)，全程參與專(zhuān)題調研和報告撰寫(xiě)?！?/p>

　　工作組分為農機應用、農機工業(yè)、科技、財政稅收、金融和保險6個(gè)專(zhuān)題調研組，先后深入15個(gè)省(區、市)進(jìn)行實(shí)地調研，廣泛聽(tīng)取地方部門(mén)、農機企業(yè)和農民的意見(jiàn)和建議后，撰寫(xiě)了相關(guān)專(zhuān)題研究報告。

　　2008年下半年，在專(zhuān)題研究報告的基礎上，由農業(yè)部牽頭，中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )參與，起草了《意見(jiàn)》初稿。之后，工作組多次召開(kāi)座談會(huì )，充分聽(tīng)取了有關(guān)部門(mén)、地方、行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)家的意見(jiàn)，對《意見(jiàn)》進(jìn)行了進(jìn)一步補充完善。同年6月，工業(yè)和信息化部掛牌成立后，與工作組進(jìn)行了多次銜接，牽頭負責《意見(jiàn)》中有關(guān)農機工業(yè)部分的修訂、補充和完善。至此，《意見(jiàn)》的雛形基本敲定。

　　送審稿加強農機工業(yè)分量

　　盡管工信部已經(jīng)介入，但《意見(jiàn)》中關(guān)于農機工業(yè)部分，依然比較薄弱。

　　2008年8月，國家發(fā)改委在北京組織召開(kāi)了“促進(jìn)農機化和農機工業(yè)發(fā)展問(wèn)題座談會(huì )”，座談會(huì )由國家發(fā)改委副主任杜鷹主持，發(fā)改委、工信部、財政部、農業(yè)部、科技部和中國人民銀行相關(guān)負責人悉數到場(chǎng)，中國農業(yè)機械工業(yè)協(xié)會(huì )作為《意見(jiàn)》初稿的主要起草者，也出席了此次座談會(huì )。

　　當時(shí)的觀(guān)點(diǎn)認為，近年來(lái)，在國家支農惠農政策的推動(dòng)和市場(chǎng)需求的拉動(dòng)下，我國農機工業(yè)獲得了高速發(fā)展，并達成了“繼續加大支持農機工業(yè)，促進(jìn)農機化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展”的共識。**后決定由發(fā)改委牽頭，工信部裝備工業(yè)司、農業(yè)部農機化司和中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )共同起草關(guān)于促進(jìn)農機化和農機工業(yè)發(fā)展的報告呈遞國務(wù)院。

　　此時(shí)，工信部的全面介入，加上中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )對農機工業(yè)部分的精心準備，迎來(lái)了加強農機工業(yè)在《意見(jiàn)》中分量的**佳時(shí)期。

　　中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )在第2次組成的起草小組中，全程參與起草、調研和征求意見(jiàn)的工作?！爱敃r(shí)，起草小組在北京某賓館，進(jìn)行了連續一周的修改和完善工作?！眳⑴c起草工作的黨東民說(shuō)：“農機化司司長(cháng)宗錦耀親自監督?！备鶕敃r(shí)的會(huì )議記錄，農機工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、技術(shù)改造、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準入制度、稅收優(yōu)惠政策等有利農機工業(yè)發(fā)展的章節，作為《意見(jiàn)》的主要內容。

　　到2009年上半年，此時(shí)國際金融危機已經(jīng)呼嘯而來(lái)，為了應對國際金融危機，國務(wù)院批準了《裝備制造業(yè)調整和振興規劃》。根據振興農機工業(yè)、發(fā)展農業(yè)機械化和保障國家糧食安全的新要求，工作組再一次對《意見(jiàn)》進(jìn)行了修訂。在此期間，中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )在參與“農機產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)題調研”和“購機補貼執行情況調研”等調研活動(dòng)中，搜集整理了我國農機工業(yè)存在的問(wèn)題，為《意見(jiàn)》的修訂再次積累了大量資料。

　　2009年9月，在《意見(jiàn)》初稿的基礎上進(jìn)行了大量補充完善工作后，《意見(jiàn)》基本框架徹底明朗。此時(shí)，各部門(mén)意見(jiàn)基本一致。經(jīng)過(guò)再次征求中央有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，于2009年年底，形成了《意見(jiàn)》送審稿遞交國務(wù)院審議。

　　2010年4月19日，國務(wù)院原則通過(guò)《意見(jiàn)》。

　　“普惠制”**終未提及

　　《意見(jiàn)》雖然仍有遺憾，但對促進(jìn)農機工業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，已經(jīng)有很多可做的事情，并能做好的工作。

　　經(jīng)過(guò)近5個(gè)月的沉寂，《意見(jiàn)》**終被原則通過(guò)了。

　　2010年4月20日，記者接到協(xié)會(huì )電話(huà)，要求對洪暹國進(jìn)行采訪(fǎng)。記者第**時(shí)間想到了前一日新聞聯(lián)播中“國務(wù)院原則通過(guò)《意見(jiàn)》”的消息，想必采訪(fǎng)與此有關(guān)。

　　那次采訪(fǎng)，記者記憶猶新。當時(shí)，洪暹國用了不到15分鐘做簡(jiǎn)要介紹，便匆匆忙忙到國家發(fā)改委參加討論《意見(jiàn)》的“修繕”會(huì )議。對此前《意見(jiàn)》送審稿5個(gè)月的沉寂，洪暹國僅用了一句話(huà)來(lái)說(shuō)明：“有些部門(mén)不愿簽字?！?/p>

　　又經(jīng)歷了近3個(gè)月的沉寂，《意見(jiàn)》以國務(wù)院文件下發(fā)。

　　2010年7月8日，在國務(wù)院發(fā)布《意見(jiàn)》的第3天，記者在和中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )理事長(cháng)高元恩的一次談話(huà)中得知，“農機購置補貼‘普惠制’，**終被否！”

　　此前，有關(guān)部門(mén)就資金龐大及使用效率不高等理由，**終將本已寫(xiě)進(jìn)《意見(jiàn)》的“普惠制”去除。

　　“某些部門(mén)總是曲解‘普惠制’的含義，”高元恩略顯無(wú)奈地說(shuō)：“我們所說(shuō)的‘普惠制’，是指特定范圍的特定產(chǎn)品的‘普惠制’。何況，眼下對手扶拖拉機等進(jìn)行補貼，本身就不夠高效?！?/p>

　　期待跟進(jìn)措施

　　盡管“普惠制”沒(méi)有出現在《意見(jiàn)》中，但這份7 000多字的文件，有超過(guò)1/3的部分是強調促進(jìn)農機工業(yè)發(fā)展的?！斑@已經(jīng)讓農機企業(yè)倍受鼓舞了！”，第一拖拉機股份有限公司市場(chǎng)部劉振德激動(dòng)地告訴記者。

　　劉振德認為，《意見(jiàn)》的出臺，一方面能夠拓展農機市場(chǎng)的空間；另一方面，對農機企業(yè)本身也是一種提升。**重要的是，明確了發(fā)展目標。

　　“很有可能會(huì )產(chǎn)生行業(yè)的重新‘洗牌’?！眲⒄竦聦Α兑庖?jiàn)》中“扶持高新產(chǎn)業(yè)”、“鼓勵兼并重組”以及“‘走出去’戰略”提出了自己的看法：“當然，**終還要看跟進(jìn)政策和實(shí)施效果?！?/p>

　　中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )信息部黨東民認為，在新一輪的“三農”政策中，將進(jìn)一步突出農業(yè)機械在農業(yè)生產(chǎn)中不可替代的作用。我國農機工業(yè)“起步晚、水平低、發(fā)展慢”的印象，將會(huì )在接下來(lái)的快速發(fā)展中，徹底改變。

　　中國農機流通協(xié)會(huì )市場(chǎng)信息部張華光，和劉振德的觀(guān)點(diǎn)不謀而合。張華光認為，《意見(jiàn)》的發(fā)布，明確了產(chǎn)品發(fā)展方向，將會(huì )加速農機行業(yè)的發(fā)展，下一步會(huì )針對我國農機工業(yè)的薄弱環(huán)節，加大投入，農機連鎖也將得到較大發(fā)展。同時(shí)，他也十分期待“相關(guān)跟進(jìn)措施”。

　　當然，《意見(jiàn)》的出臺，只是促進(jìn)農機化和農機工業(yè)發(fā)展的第一步，誠如專(zhuān)家所言，**終還要看跟進(jìn)措施和實(shí)施效果。