柴油價(jià)格上漲對農民和農業(yè)影響的調查

　　今年以來(lái),國內成品燃油價(jià)格連續上調,正當8月抗旱雙搶高峰卻沒(méi)有油料供應，冬季“四冬”生產(chǎn)期間，柴油供應緊張。對此，我們就柴油價(jià)格上漲，對農民、農業(yè)和農機所造成的影響在常寧市進(jìn)行了專(zhuān)題調查。調查中，農民反響強烈，社會(huì )影響較大，農民利益得不到保障，農業(yè)作業(yè)成本增加，造成農民負擔加重，一部分機具因為油料供應緊張而閑置。從而，嚴重挫傷了農民種田積極性，影響了農業(yè)生產(chǎn)，制約了農業(yè)機械的推廣使用和農機化事業(yè)的發(fā)展。

　　一、油價(jià)上漲造成的影響

　　(一)作業(yè)成本增加，農機戶(hù)費用增多。在調查中了解到，今年柴油價(jià)格從6.21元/升漲到7.04元/升，**緊張時(shí)期個(gè)別地方出現高價(jià)賣(mài)至7.5元/升。農機機耕作業(yè)，每畝成本增加4.5元，收割機作業(yè)每畝成本增加7元，抽水排灌抗旱每畝成本增加3~7元。據農機戶(hù)反映，他們在開(kāi)展機耕、收割、運輸等項農機作業(yè)服務(wù)中，僅因油價(jià)上漲，每戶(hù)增加成本支出約2000元以上。在運輸行業(yè)里，機手的開(kāi)支更大，一臺農用運輸車(chē)每天至少要多花10元的油料費，跑一萬(wàn)公里，要多花500元油錢(qián)。與往年比較，所有機手都感到油價(jià)漲幅過(guò)大，不堪重負。

　　據統計，至12月止，我市直接用于農田作業(yè)的成本較去年比，其增加支出不少于100萬(wàn)元，其中機耕45萬(wàn)畝，機耕成本增加150萬(wàn)元以上，早稻動(dòng)力機脫粒15萬(wàn)畝，增加成本近40萬(wàn)元以上，抗旱抽水6萬(wàn)畝，增加成本30萬(wàn)元。農副產(chǎn)品加工的成本增加不少于50萬(wàn)元，用于農村運輸的成本增加不少于180萬(wàn)元(按每臺運輸車(chē)1800元，全市正常運行按1000臺計算)。僅以上幾項，我市農機作業(yè)成本提高540萬(wàn)元。

　　(二)農機戶(hù)采取負擔轉嫁，農民負擔加重。來(lái)源于油價(jià)上漲，造成作業(yè)成本增加，農機戶(hù)不愿單方面承擔，因而想方設法提高作業(yè)服務(wù)費價(jià)格，從而使油價(jià)上漲造成的負擔**終轉移到農民身上。據調查，機耕作業(yè)收費由每畝80元調到100元以上，抗旱抽水由每畝50元調到70-80元，加工碾米由每100斤8元調到10元，運輸費也由起步價(jià)20元調到30元。如此,一方面農民在享受中央1號文件所帶來(lái)的喜悅，政府取消了各種收費,滿(mǎn)懷信心投入種糧種田；另一方面,由于價(jià)格上漲，作業(yè)費用的轉移和一些必需品的購買(mǎi),實(shí)際支出費用大大增加。據估算，全市范圍內，僅農用柴油一項,按常年農業(yè)用油3500噸計算,每噸增加900元,造成330萬(wàn)元以上的負擔,全市農業(yè)人口80萬(wàn)人平增加負擔4元以上(實(shí)際供應柴油4854噸)。

　　(三)種糧積極性受挫,導致粗放經(jīng)營(yíng),影響農業(yè)生產(chǎn)。盡管出臺了糧食收購保護價(jià)，但是，現行經(jīng)營(yíng)體制仍基本是自種責任田，勞力外出，留守的是老弱婦孺，每戶(hù)耕種幾分或幾畝田，一般都是請人用機械作業(yè)。他們細算一筆帳，以早稻單季為例，機耕90元，機收120元，抽水55元，機械作業(yè)費達265元，還有種子、化肥、農藥尚需140元，成本價(jià)在405元以上。如果單產(chǎn)450公斤，收入1000元，扣除人工工資和成本每畝實(shí)際收入300元左右。晚稻產(chǎn)量較高，收入稍多，實(shí)際收入也不會(huì )超過(guò)500元。農民仍感種田不劃算，都采取能省則省，能減則減的辦法，有的不耕地使用免耕法，有的灌水費用高就干脆不抽水讓其自生自滅，大片良田因為種植管理不善或粗放經(jīng)營(yíng)，達不到應有效果而減產(chǎn)、減收，甚至于拋荒或成片干旱失收。

　　(四)機械作業(yè)量減少或閑置，機械效益得不到發(fā)揮。目前，全市耕整機總量在1萬(wàn)臺以上，基本上都是家庭自己使用，一般不給別人代耕，原因是作業(yè)費用太高，無(wú)機戶(hù)不情愿，有機戶(hù)有力無(wú)處使。據機手反映，他一臺耕整機一年耕地不到20畝，同村的耕整機大多也是如此，10%的農戶(hù)實(shí)行免耕法，約5%的農戶(hù)用人工挖田或牛耕地。今年全市早稻機耕25萬(wàn)畝，晚稻機耕20萬(wàn)畝，雖然機耕面積與往年持平，但機具擁有量增多了2000臺，機械效益得不到發(fā)揮。

　　收割機的推廣本來(lái)也是很成功的,農戶(hù)認為很理想,但是在使用過(guò)程中，有些地方的老百姓認為作業(yè)費較貴,要么不愿請其代收，要么隱瞞田塊面積，有些人把2畝硬說(shuō)成是1畝，機手在工作中受到損失，寧愿閑置也不肯下地作業(yè)。個(gè)別機手說(shuō)因為柴油漲價(jià)，使用機械無(wú)利可圖。打算把耕整機、收割機、拖拉機全部賣(mài)掉，自己改行去干體力打零工。這樣一來(lái)無(wú)疑影響了農民用機、購機熱情，新式機具如收割機和插秧機的推廣將受到很大阻力，從而迫使一些先進(jìn)農機化技術(shù)無(wú)法盡快轉化為生產(chǎn)力，這將勢必制約農業(yè)現代化建設和農機化事業(yè)的發(fā)展。

　　二、因應對策和建議

　　通過(guò)調查分析，綜合群眾的呼聲和愿望，集中歸納為三條建議：

　　(一)在加強節能節約型社會(huì )建設的同時(shí)，政府要加強宏觀(guān)調控的力度。能源緊缺是個(gè)不爭的事實(shí)，但不能因為緊缺就不使用機械。政府要在引導研制和推廣節能產(chǎn)品上下功夫，優(yōu)選一批油耗少或能使用新式替代燃料作動(dòng)力的機具，加以扶持和重點(diǎn)研制與推廣，對一些油耗大的機具采取強制報廢，以利于和諧社會(huì )的建設。

　　在不同階段，根據實(shí)際需要，政府要加強調控和協(xié)調。“雙搶”、抗旱高潮時(shí)期，市場(chǎng)油料供應卻一度脫銷(xiāo)，供不應求，造成不必要的恐慌和緊張，給不少的農民生產(chǎn)生活帶來(lái)很大的麻煩。

　　(二)合理制訂農用柴油補貼政策,切實(shí)保護農民利益。制定農用柴油補貼政策，既是黨和國家對農業(yè)、農民的關(guān)心和支持的充分體現，又是切實(shí)減輕農民負擔的實(shí)際溫暖。廣大農民強烈呼吁黨和國家各級各部門(mén)應從當前農村經(jīng)濟社會(huì )實(shí)際及有利于發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)和保護農民利益出發(fā)，盡快制定出臺農用柴油價(jià)格補貼政策。

　　對于農用柴油補貼，廣大農民認為絕不能平均分配，應根據不同區域的實(shí)際情況，區分對待。

　　(三)部門(mén)要積極參與，制定合理的農機作業(yè)收費標準，實(shí)行統一管理。農機部門(mén)積累了具體負責分配管理和調度使用的行之有效的成功經(jīng)驗。分類(lèi)指導，統一調配，制定出合理的農機作業(yè)收費標準，不僅能保護廣大農民利益，而且也是加強農機管理和服務(wù)，促進(jìn)農業(yè)現代化建設的重要一環(huán)。