是什么讓農機補貼成為“唐僧肉”

　　因為一個(gè)補貼，讓農戶(hù)的購買(mǎi)行為，變成了農機部門(mén)的事，由農機部門(mén)來(lái)決定買(mǎi)什么農機，以什么價(jià)格買(mǎi)什么樣的品牌，弊端明顯，漏洞百出。是政策制定者缺乏決策智慧，還是有些部門(mén)為了自己的尋租空間故意為制度預設漏洞，并且擴大漏洞，讓人充滿(mǎn)困惑。

　　為鼓勵和支持農民使用先進(jìn)的農業(yè)機械，國家每年投入大量資金補貼農機購置戶(hù)。然而，這些農機補貼資金卻成了不法廠(chǎng)商和腐敗分子的“唐僧肉”。一些農機干部與農機經(jīng)銷(xiāo)廠(chǎng)商相互勾結，弄虛作假，從中套取和瓜分補貼，破壞國家惠農政策。2010年，河北衡水、邢臺、保定三市檢察機關(guān)查處的農機補貼領(lǐng)域貪污賄賂犯罪達39件78人，涉案金額達1080余萬(wàn)元。(1月5日《檢察日報》)

　　農機補貼領(lǐng)域不法行為的存在，讓這項惠農制度的效率和效用盡失。

　　其一，制度的初衷得不到實(shí)現。農機補貼的目的，是減輕農民改善生產(chǎn)條件的負擔，讓農民盡快提高生產(chǎn)效率，實(shí)現惠農富農。但是，一些農機局公務(wù)人員和農機經(jīng)銷(xiāo)廠(chǎng)商，卻把政府的補貼通過(guò)各種手段變成了自己的好處，農民**終沒(méi)有得到幫助或者說(shuō)獲得的幫助很小。如河北衡水、邢臺等地，農民購買(mǎi)一臺洛陽(yáng)產(chǎn)收割機，按政策應得國家補貼3.69萬(wàn)元，但是經(jīng)銷(xiāo)商借機抬高銷(xiāo)售價(jià)格1.25萬(wàn)元，而農民須給經(jīng)銷(xiāo)商1.4萬(wàn)元好處費后才能得到這個(gè)購機指標。這樣，農民實(shí)際享受到的國家補貼**多只有1.04萬(wàn)元。有的地方，農民不但分文補貼都得不到，還要遭受損失。比如，有農牧局偽造銷(xiāo)售手續和發(fā)票，騙取節水精播機國家補貼后，然后廠(chǎng)家將50臺普通玉米播種機給農牧局銷(xiāo)售，農民不僅沒(méi)有享受到國家補貼，買(mǎi)到的全是不節水的普通播種機。

　　其二，浪費國家很多資金。為了支持農業(yè)發(fā)展和農民富裕，國家做了很多投入。2008年，中國用于農機補貼的資金達到40億元人民幣。但是這些資金，有多少發(fā)揮了應有的作用？農機補貼領(lǐng)域的腐敗非常普遍。衡水，70%縣(市)的農機部門(mén)涉腐；邢臺，82%縣(市)的農機部門(mén)涉腐；保定，41%縣(市)的農機部門(mén)涉腐，而涉及的資金，達1000多萬(wàn)元。

　　其三，增加很大的反腐成本。腐敗案頻發(fā)，國家就要增加反腐投入。

　　一項出發(fā)點(diǎn)非常好的制度，為什么產(chǎn)生不了好的制度效用？答案還在于制度設計本身。制度的效率，本身是要靠制度的科學(xué)性來(lái)保證的。而農機補貼政策，在執行環(huán)節卻存在很多漏洞。比如：農機定價(jià)不合理，農機部門(mén)往往不參照出廠(chǎng)價(jià)、市場(chǎng)價(jià)定價(jià)，人為制造價(jià)格空間；補貼方法不合理，補貼不直接補給農民，而是轉補給廠(chǎng)商，讓廠(chǎng)商有很大的獲利空間；提貨方式不合理，基本都是農機部門(mén)指定購機者到指定經(jīng)銷(xiāo)處提貨，農民不能自主選擇，為農機管理部門(mén)提供了腐敗空間；監督檢查不到位，農民很少能參與監督，行政監督停于形式……

　　其實(shí)，對農機購買(mǎi)的補貼，是個(gè)很簡(jiǎn)單的事情。農戶(hù)買(mǎi)了農機，憑購買(mǎi)憑據到有關(guān)部門(mén)申領(lǐng)補貼不就行了嗎？這樣，好處是明顯的：補貼能完全按政策到達農戶(hù)手上，不會(huì )有中間人扣留；買(mǎi)什么樣的農機，也由農民做主；以什么樣的價(jià)格購買(mǎi)，也能通過(guò)市場(chǎng)機制進(jìn)行調節；購買(mǎi)后果，也有買(mǎi)賣(mài)主體負責?？墒?，因為一個(gè)補貼，卻讓農戶(hù)的購買(mǎi)行為，變成了農機部門(mén)的事，由農機部門(mén)來(lái)決定買(mǎi)什么農機，以什么價(jià)格買(mǎi)什么樣的品牌，弊端明顯，漏洞百出。是政策制定者缺乏決策智慧，還是有些部門(mén)為了自己的尋租空間故意為制度預設漏洞，并且擴大漏洞，讓人充滿(mǎn)困惑。