山東省政府出臺促進(jìn)農機化和農機工業(yè)發(fā)展意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2010〕22號)精神，進(jìn)一步促進(jìn)我省農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展，**近，山東省政府出臺了《關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》的制定實(shí)施是我省農業(yè)機械化史上的一個(gè)重要里程碑,表明了省政府對農業(yè)機械化在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特別是建設現代農業(yè)中的戰略地位和重要作用的充分肯定,體現了省政府對農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的高度重視。

　　《意見(jiàn)》闡述了促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的重要意義?！兑庖?jiàn)》指出，農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的重要標志，發(fā)展農業(yè)機械化是現代農業(yè)建設中帶有方向性的戰略任務(wù)。當前，我省正處于由傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變，工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化同步推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，農業(yè)機械化在轉變農業(yè)生產(chǎn)方式中發(fā)揮著(zhù)主導作用，在保障糧食安全中發(fā)揮著(zhù)支撐作用，在集成應用農業(yè)科技中發(fā)揮著(zhù)載體作用，在建設生態(tài)農業(yè)中發(fā)揮著(zhù)促進(jìn)作用，在創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機制中發(fā)揮著(zhù)推動(dòng)作用，在轉移農村勞動(dòng)力中發(fā)揮著(zhù)替代作用，在振興裝備制造業(yè)中發(fā)揮著(zhù)骨干作用。

　　《意見(jiàn)》著(zhù)眼于加快我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、推進(jìn)農業(yè)現代化的大局，全面系統地提出了我省農機化發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、發(fā)展重點(diǎn)、主要任務(wù)、扶持政策以及加強組織領(lǐng)導等方面的新要求，內容涵蓋農業(yè)機械化發(fā)展的各個(gè)方面，是指導我省當前和今后一個(gè)時(shí)期農業(yè)機械化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　《意見(jiàn)》以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，提出要全面實(shí)施《中華人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法》、《山東省農業(yè)機械化促進(jìn)條例》和《山東省農業(yè)機械管理條例》等法律法規，按照“立足大農業(yè)，發(fā)展大農機，服務(wù)新農村”的戰略要求，以轉方式、調結構、抓創(chuàng )新、促發(fā)展為重點(diǎn)，通過(guò)農機、農藝和農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的協(xié)調融合，探索符合國情省情的農業(yè)機械化發(fā)展路子；通過(guò)健全農業(yè)機械化公共服務(wù)和支撐保障體系，推進(jìn)農村各業(yè)機械化的全面發(fā)展；通過(guò)實(shí)施現代農業(yè)機械化水平提升計劃，提高農業(yè)機械化發(fā)展的質(zhì)量和檔次；通過(guò)增強農機科技創(chuàng )新能力，再創(chuàng )農機裝備制造業(yè)的新優(yōu)勢；通過(guò)強化政策支持，建立農業(yè)機械化持續發(fā)展的長(cháng)效推進(jìn)機制，推動(dòng)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　《意見(jiàn)》明確了2015年、2020年兩個(gè)階段的我省農業(yè)機械化和農機工業(yè)的發(fā)展目標。到2015年，全省農機總動(dòng)力達到1.4億千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到85%以上，其中糧食作物全程機械化水平繼續提升，重點(diǎn)經(jīng)濟作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節機械化實(shí)現重大突破、綜合機械化水平超過(guò)65%，設施農業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)和農產(chǎn)品初加工業(yè)機械化得到全面發(fā)展。加快農機工業(yè)結構調整，實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級，建成協(xié)調有效的農機工業(yè)自主創(chuàng )新體系，開(kāi)發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的現代農業(yè)裝備，20%的產(chǎn)品達到國際先進(jìn)水平，農機工業(yè)總產(chǎn)值達到2000億元。到2020年，農機總動(dòng)力穩定在1.5億千瓦左右，主要農作物耕種收綜合機械化水平穩定在90%以上，在糧食生產(chǎn)機械化繼續穩定和提升的同時(shí)，重點(diǎn)經(jīng)濟作物生產(chǎn)基本實(shí)現機械化、綜合機械化水平力爭突破70%，設施農業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)和農產(chǎn)品初加工業(yè)等農村各業(yè)機械化的發(fā)展水平繼續走在全國前列。農機工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強，現代農業(yè)裝備生產(chǎn)能力和技術(shù)水平全國領(lǐng)先，形成一批具有國際競爭力和品牌影響力的大型農機企業(yè)集團，40%的農機產(chǎn)品達到國際先進(jìn)水平，農機工業(yè)總產(chǎn)值達到4000億元，位居全國前列。

　　在發(fā)展重點(diǎn)上，《意見(jiàn)》要求圍繞省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設規劃，繼續提升糧食生產(chǎn)全程機械化水平；圍繞農業(yè)十大產(chǎn)業(yè)振興規劃，加快推進(jìn)經(jīng)濟作物、設施農業(yè)機械化；圍繞黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區和半島藍色經(jīng)濟區建設，大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)和高效生態(tài)、節能環(huán)保機械；圍繞加快推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、科技化、國際化和農民組織化，建立農機農藝融合協(xié)調機制；圍繞推動(dòng)全省服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，重點(diǎn)培育發(fā)展農村新興農機服務(wù)業(yè)；圍繞農機裝備制造業(yè)優(yōu)化升級，研發(fā)創(chuàng )新急需的新型農業(yè)機械。

　　在促進(jìn)農機化發(fā)展任務(wù)上，《意見(jiàn)》要求實(shí)施好農機裝備結構優(yōu)化、農業(yè)機械化創(chuàng )新示范、新型農機服務(wù)組織推進(jìn)、農業(yè)機械化實(shí)用人才培養、農業(yè)機械化公共服務(wù)能力提升等五項工程；完善六個(gè)體系，即創(chuàng )新農機社會(huì )化服務(wù)體系、完善農業(yè)機械化教育培訓體系、健全農業(yè)機械化技術(shù)推廣體系、健全農業(yè)機械質(zhì)量監督體系、完善農業(yè)機械安全監管體系、完備現代農業(yè)機械流通體系。在促進(jìn)農機工業(yè)發(fā)展方面，《意見(jiàn)》也提出了明確的要求，為推動(dòng)我省農業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展指明了方向、明確了任務(wù)、創(chuàng )造了條件。

　　《意見(jiàn)》明確提出了促進(jìn)我省農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的有關(guān)財政、稅費、金融、保險、基礎設施建設等方面的扶持措施。一是加大財政支持力度。積極籌措資金，加大對農業(yè)機械化發(fā)展的投入力度。支持現代農業(yè)機械化水平提升計劃，重點(diǎn)支持農機裝備結構優(yōu)化、先進(jìn)農機具創(chuàng )新示范和農機規?；鳂I(yè)等。鼓勵支持各地建立現代農業(yè)機械化示范園區。保障農業(yè)機械安全的財政投入。逐步加大農業(yè)機械化重大技術(shù)推廣支持力度。按照國家統一部署，在適宜地區實(shí)施保護性耕作、土地深松、秸稈還田、高效植保、節水灌溉等農機作業(yè)補貼試點(diǎn)。積極開(kāi)展農機安全保險業(yè)務(wù)，研究對農業(yè)機械的保費補貼辦法。積極爭取中央財政投入，支持農機工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、科技成果轉化和技術(shù)、智力引進(jìn)。按規定落實(shí)好國家對農機工業(yè)技改的配套資金。加大政府對公益性農機、內燃機科研院所的支持力度，采取政府推動(dòng)和市場(chǎng)化運作的方式，深化科研院所改革，完善科技立項與計劃管理，鼓勵圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)的攻關(guān)，建設重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)中心，增強自身活力和研發(fā)創(chuàng )新能力。

　　二是加強和改進(jìn)金融服務(wù)。積極推動(dòng)農機抵押貸款業(yè)務(wù)，研究制定對農民和農機服務(wù)組織購買(mǎi)大型拖拉機、聯(lián)合收獲機等大中型農業(yè)機械和基礎設施建設的信貸支持政策。對農機制造企業(yè)重大技術(shù)裝備研發(fā)和引進(jìn)等科技貸款項目，給予重點(diǎn)安排。對符合產(chǎn)業(yè)政策的農機制造企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和農機流通設施建設給予信貸支持。按國家規定，中小農機制造企業(yè)可享受?chē)曳龀种行∑髽I(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，創(chuàng )新型企業(yè)試點(diǎn)向農機制造企業(yè)傾斜。

　　三是落實(shí)稅費優(yōu)惠政策。按國家有關(guān)規定，認真落實(shí)免征農機機耕和排灌服務(wù)營(yíng)業(yè)稅、農機作業(yè)和維修服務(wù)項目的企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策；對批發(fā)和零售的農機免征增值稅；對生產(chǎn)國家支持發(fā)展的新型、大馬力農機裝備和產(chǎn)品及確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件和原材料免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅；對國家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)中的農機制造企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；進(jìn)一步落實(shí)農機企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除等政策。繼續對跨區作業(yè)農業(yè)機械、運輸跨區作業(yè)機械的車(chē)輛和技術(shù)服務(wù)車(chē)輛免收車(chē)輛通行費，建立農機跨區作業(yè)“綠色通道”。

　　四是支持基礎設施建設。根據國家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規劃要求，實(shí)施好農機服務(wù)體系建設，著(zhù)力提升農機推廣和安全監管能力。根據國家保護性耕作工程建設規劃要求，搞好保護性耕作示范區建設。按照國家關(guān)于新增農資綜合補貼資金集中用于糧食基礎能力建設的規定，優(yōu)先支持農機土地深松作業(yè)。組織實(shí)施好農業(yè)部農業(yè)機械化推進(jìn)工程，加大對農機科研、技術(shù)推廣、安全監理、試驗鑒定、教育培訓、農機維修等公益性設施建設的支持力度，提升農業(yè)機械化公共服務(wù)能力。根據國土資源部、農業(yè)部《關(guān)于完善設施農用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國土資發(fā)〔2010〕155號)規定，研究支持農機專(zhuān)業(yè)合作社場(chǎng)(庫、棚)建設用地政策，制定符合山東實(shí)際的具體實(shí)施辦法。將農機新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)作為有關(guān)科技項目的重要內容予以安排。將農機流通納入農村市場(chǎng)體系建設規劃，支持農機流通基礎設施建設。根據深化省屬?lài)衅髽I(yè)改革的總體要求，積極推進(jìn)國有農機流通企業(yè)改革改制，條件成熟時(shí)逐漸將省農業(yè)機械集團公司所屬各市農機分公司整體劃歸所在市管理，協(xié)調解決企業(yè)改革中的重大問(wèn)題，做好穩定工作。

　　《意見(jiàn)》要求，加強組織領(lǐng)導，明確部門(mén)分工，落實(shí)政府責任。有關(guān)部門(mén)要高度重視促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展工作，按照職責分工，密切配合，加強指導。各級政府要認真學(xué)習和貫徹實(shí)施有關(guān)農機法律法規，把推進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立工作責任制，落實(shí)扶持政策，加大資金投入，為農業(yè)機械化發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境。要把農業(yè)機械化發(fā)展作為現代農業(yè)的重要指標，納入縣域經(jīng)濟考核體系。著(zhù)力加強農業(yè)機械化隊伍建設，理順農機管理體制，進(jìn)一步提高執法、監管和服務(wù)能力。切實(shí)解決好農業(yè)機械化發(fā)展中遇到的各種矛盾和問(wèn)題，保障全省農村各業(yè)機械化的全面實(shí)現。