遼寧省2011年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查方案

　　為全面落實(shí)農機購置補貼政策，切實(shí)加強監督檢查工作，確保實(shí)施成效，根據農業(yè)部《關(guān)于印發(fā)2011年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查方案的通知》(農辦機[2011]18號)要求,結合我省實(shí)際,制定本方案。

　　一、基本要求

　　農機購置補貼是黨和國家重要的強農惠農政策，是加快推進(jìn)農業(yè)機械化和建設現代農業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的重大舉措。各級農機主管部門(mén)要進(jìn)一步統一思想，提高認識，深刻領(lǐng)會(huì )落實(shí)好農機購置補貼政策的重大意義，牢固樹(shù)立政治意識、大局意識和服務(wù)意識，認真履行工作職責，切實(shí)增強責任感和使命感，嚴格農機購置補貼紀律要求，加大政策執行力度，堅持公平公正公開(kāi)的原則，嚴格規范操作，讓黨和政府放心，讓購機農民滿(mǎn)意。

　　二、監督檢查的主要內容

　　(一)加強對各項政策要求落實(shí)情況的監督檢查

　　1.加強對補貼產(chǎn)品目錄執行工作的督查。為落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議關(guān)于嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產(chǎn)能力的要求，切實(shí)加強對補貼目錄執行工作的監督，確保同類(lèi)同檔的產(chǎn)品在各地實(shí)行統一的定額補貼標準，各項目區對補貼目錄只能取舍類(lèi)別，不能取舍具體型號，不得對不同企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對待。重點(diǎn)督查各項目區是否已成立農機購置補貼工作領(lǐng)導小組、是否已經(jīng)向社會(huì )公開(kāi)農機購置補貼工作領(lǐng)導小組構成、具體操作辦法、崗位人員職責、受理電話(huà)及投訴舉報電話(huà)等信息。各地出臺的地方性配套政策和操作細則是否存在與國家、農業(yè)部及省級農機管理部門(mén)有關(guān)規定相悖的情況。

　　2.加強對農民購機自主權落實(shí)情況的督查。為落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議關(guān)于嚴禁強行向購機農民推薦產(chǎn)品的要求，加強對各項目區保障農民購機自主權情況的監督，要讓廣大農民知曉補貼政策、補貼目錄和補貼產(chǎn)品，知曉省域內的全部補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商，讓農民從目錄中自主選機，在省域內自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商購機，切實(shí)保障農民的信息知情權、自主選擇權和價(jià)格談判權。重點(diǎn)督查補貼政策公開(kāi)和補貼目錄宣傳情況、農民對補貼經(jīng)銷(xiāo)商選擇和自主購機政策落實(shí)情況以及是否存在指定和變相指定經(jīng)銷(xiāo)商等問(wèn)題。

　　3.加強對補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售、供貨及服務(wù)情況的督查。為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于嚴禁借國家擴大農機具購置補貼之機亂漲價(jià)的要求，加強對補貼產(chǎn)品售價(jià)情況的監督，重點(diǎn)督查同一產(chǎn)品在同一時(shí)段，銷(xiāo)售給享受補貼農民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼農民的價(jià)格，不得高于當地同期市場(chǎng)價(jià)，不得以降低配置等方式變相漲價(jià)，不得拒開(kāi)、虛開(kāi)或拖延開(kāi)具購機發(fā)票，不得虛假宣傳，不得誤導、誘導或強迫購機者購置某種補貼機具，不得搭車(chē)銷(xiāo)售，不得以任何方式套取農機購置補貼資金，不得減少對用戶(hù)進(jìn)行必要的使用操作、維護保養等培訓服務(wù)項目，不得降低“三包”、維修、配件供應等售后服務(wù)質(zhì)量。

　　4.加強對確定補貼對象工作情況的督查。農業(yè)部、財政部聯(lián)合印發(fā)的2011年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)強調，各項目區農機化主管部門(mén)和財政部門(mén)要密切配合，聯(lián)合按照公平公正公開(kāi)的原則確定補貼對象，在申請補貼人數超過(guò)計劃指標時(shí)，要求采取農民易于接受的方式確定補貼對象。對于已經(jīng)報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農民，可優(yōu)先補貼。重點(diǎn)督查各項目區的補貼對象確定過(guò)程是否公平公開(kāi)公正，是否存在拖延或拒絕辦理農民正常購機申請的情況。對于違反規定，在確定補貼對象時(shí)存在優(yōu)親厚友行為的，一經(jīng)查實(shí)要嚴肅處理。

　　(二)加強對農機購置補貼實(shí)施工作的監督檢查

　　1.加強對《遼寧省2011年農機購置補貼實(shí)施方案》執行情況督查。重點(diǎn)督查各項目區對“五項制度”的落實(shí)情況，對補貼指標申請受理、確認通知書(shū)發(fā)放、補貼機具核實(shí)、監管、協(xié)調服務(wù)、檔案管理、補貼管理軟件系統使用、補貼信息公開(kāi)等關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行檢查。

　　2.加強對農機購置補貼資金使用情況督查。依據財政部、農業(yè)部《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》，重點(diǎn)督查補貼資金使用的合規性、有效性，主要包括補貼種類(lèi)、補貼對象、補貼標準、補貼機具核實(shí)、實(shí)施進(jìn)度以及工作經(jīng)費落實(shí)情況等，嚴防擠占、截留、挪用補貼資金、倒賣(mài)補貼指標、倒賣(mài)補貼機具以及暗箱操作、套取國家補貼資金等各種違規違法行為發(fā)生。

　　3.加強對補貼機具質(zhì)量保障和質(zhì)量投訴處理情況的督查。加強補貼機具質(zhì)量監督，制定補貼機具質(zhì)量監督工作方案，開(kāi)展補貼機具質(zhì)量調查，調查補貼機具使用中存在的質(zhì)量問(wèn)題，對補貼機具質(zhì)量狀況和企業(yè)是否具有持續生產(chǎn)符合要求產(chǎn)品的能力做出評價(jià)，公布質(zhì)量監督投訴電話(huà)，重點(diǎn)督查企業(yè)生產(chǎn)條件、質(zhì)量保障體系、質(zhì)量保證能力和售后服務(wù)承諾兌現情況以及質(zhì)量投訴的協(xié)調處理等主要環(huán)節。

　　4.加強對有關(guān)紀律要求落實(shí)情況的督查。按照農業(yè)部、財政部關(guān)于加強農機購置補貼工作管理的有關(guān)要求，重點(diǎn)督查“八個(gè)不得”、“四個(gè)嚴禁”等紀律落實(shí)情況，即各級農機化主管部門(mén)不得指定經(jīng)銷(xiāo)商；不得違反規定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼目錄；不得保護落后強行向農民推薦補貼產(chǎn)品；不得向農民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農民購機補貼手續和補貼資金結算手續；不得委托經(jīng)銷(xiāo)商代辦機具核實(shí)手續；不得以農機購置補貼名義召開(kāi)機具展示會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )、訂貨會(huì )。嚴禁向農民收費、嚴禁向農機生產(chǎn)企業(yè)收費、嚴禁向補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商收費、嚴禁以工作經(jīng)費不足為由向企業(yè)和農民收費。

　　5.加強對農機購置補貼投訴處理情況的督查。各級農機主管部門(mén)要指定專(zhuān)門(mén)機構和人員，設立和公布投訴電話(huà)，及時(shí)開(kāi)展政策咨詢(xún)服務(wù)和舉報投訴處理工作。重點(diǎn)督查群眾舉報投訴的登記、核查處理、辦理時(shí)限、舉報人滿(mǎn)意度等方面。結合近兩年各地農民投訴舉報的問(wèn)題和線(xiàn)索，深入開(kāi)展專(zhuān)題監督檢查。

　　三、監督檢查主要方式及時(shí)間安排

　　(一)開(kāi)展重點(diǎn)督查(4-5月、9-10月)。在補貼工作的關(guān)鍵時(shí)期(春秋兩季)，各市農機主管部門(mén)要成立督查組，認真開(kāi)展補貼政策落實(shí)情況督查工作。督查采取面上檢查和定點(diǎn)抽查相結合、明察與暗訪(fǎng)相結合、了解新情況與核查問(wèn)題相結合、檢查與座談相結合的方式進(jìn)行，并及時(shí)將督查結果匯總上報給省農委。省農委將定期組織開(kāi)展全省農機購置補貼政策實(shí)施情況專(zhuān)項檢查和重點(diǎn)抽查工作。

　　(二)開(kāi)展農戶(hù)抽查(5-9月)。各級農機主管部門(mén)要組織人員到基層走訪(fǎng)，實(shí)地了解補貼政策實(shí)施情況，同時(shí)將采取電話(huà)抽查等方式，監督機具和政策落實(shí)到位情況，針對發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調妥善處理，并將有關(guān)情況及時(shí)報省農委。

　　(三)做好政策效果評估(9-10月)。各級農機主管部門(mén)要通過(guò)座談會(huì )、調查問(wèn)卷、專(zhuān)家研討等形式，調查評價(jià)各地補貼重點(diǎn)是否突出、成效是否顯著(zhù)，對各地農機購置補貼總體執行效果、存在問(wèn)題、政策取向進(jìn)行宏觀(guān)評估，提出建設性意見(jiàn)，并將評估結果和意見(jiàn)及時(shí)上報省農委，為全省農機補貼政策持續有效實(shí)施提供依據。

　　(四)開(kāi)展重點(diǎn)案件核查(全年)。對于舉報情節具體、反映問(wèn)題較嚴重、影響面大的舉報或投訴，各級農機主管部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)處理，并將核實(shí)處理結果及時(shí)上報給省農委。各級農機主管部門(mén)要聯(lián)合紀檢、檢察、審計等部門(mén)，對貫徹落實(shí)中央政策措施不力的部門(mén)和單位或因失職瀆職致使中央決策部署得不到落實(shí)，造成嚴重后果的領(lǐng)導干部要追究責任。堅決糾正有令不行、有禁不止或上有政策、下有對策的行為，嚴格執行紀律，快查嚴辦重處各種違紀違法行為，嚴肅查處貪污、挪用、擠占、私分資金、索賄受賄、弄虛作假等行為。

　　(五)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量督查(4-12月)。省農機質(zhì)量監督管理站要組織有關(guān)人員以現場(chǎng)測試、用戶(hù)調查、生產(chǎn)能力考查、質(zhì)量投訴受理調查等方式對生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商的供貨是否及時(shí)、產(chǎn)品質(zhì)量是否滿(mǎn)足使用要求、售后服務(wù)是否讓用戶(hù)滿(mǎn)意等情況進(jìn)行監督檢查，匯總質(zhì)量調查情況并及時(shí)上報省農委。

　　四、分組情況和督查地區

　　省農委成立六個(gè)督查組，分別由農業(yè)機械化管理處、省農機質(zhì)量監督管理站、省農業(yè)機械化扶持發(fā)展中心、省農業(yè)機械化技術(shù)推廣站等有關(guān)單位參加，對全省農機購置補貼政策實(shí)施情況開(kāi)展重點(diǎn)檢查，對全省農機春耕生產(chǎn)和農機安全生產(chǎn)進(jìn)行督查工作。

　　第一組組長(cháng)：張景山組員：周鵬飛、楊文革

　　督查區域：沈陽(yáng)、遼陽(yáng)、鞍山

　　第二組組長(cháng)：曲平組員：梁柟、吳漢勇

　　督查區域：盤(pán)錦、營(yíng)口、錦州

　　第三組組長(cháng)：都業(yè)弘組員：劉愛(ài)民、董書(shū)權

　　督查區域：本溪、丹東

　　第四組組長(cháng)：滕平組員：于君、史春生

　　督查區域：鐵嶺、撫順

　　第五組組長(cháng)：樊金鑫組員：王榮祥、李偉軍

　　督查區域：阜新、朝陽(yáng)

　　第六組組長(cháng)：楊宏組員：吳義龍、劉華

　　督查區域：葫蘆島、綏中縣