煙臺市農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況調查

　　近年來(lái)，在各級鼓勵扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社的政策帶動(dòng)下,在各級農機部門(mén)的指導幫助下,煙臺市農機專(zhuān)業(yè)合作社呈現快速發(fā)展態(tài)勢。到今年上半年，全市農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到208個(gè)，入社社員2124個(gè)，資產(chǎn)總額2億多元，服務(wù)農戶(hù)42萬(wàn)戶(hù)。預計到年底將達到232個(gè)。

　　一、基本情況和主要特點(diǎn)

　　煙臺市現有的208個(gè)農機服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社,從領(lǐng)辦主體上看，主要有這樣幾種形式:一是農機大戶(hù)牽頭。主要是多年從事農機作業(yè)服務(wù)，裝備實(shí)力優(yōu)、服務(wù)范圍廣、經(jīng)營(yíng)能力強的大戶(hù)，以自有的機械為主體，吸收其他農機戶(hù)加入。這種約占71%。二是農村能人帶頭。這個(gè)能人的成份主要有村委主任、農村致富能手等，這些能人一般在當地有一定的社會(huì )影響，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理。如龍口市冶基農機專(zhuān)業(yè)合作社社長(cháng)呂德光原來(lái)從事農機和汽車(chē)維修；萊陽(yáng)市正大農機專(zhuān)業(yè)合作社牽頭人王天國也是搞農機維修和配件供應為主業(yè)；萊陽(yáng)益昌農機專(zhuān)業(yè)合作社社長(cháng)王培利是村委會(huì )主任，他自己不經(jīng)營(yíng)農業(yè)機械。這種形式的約占10%，三是集體農機隊牽頭。一般在集體經(jīng)濟比較好，原來(lái)的農機隊建制保持較好的村，以集體農機隊機械為主體吸收其他農機戶(hù)加入組建。這種約占15%。四是企、事業(yè)單位牽頭。如萊州市萊興農機專(zhuān)業(yè)合作社由萊州市農機公司牽頭，龍口市興龍農機專(zhuān)業(yè)合作社由威龍公司葡萄生產(chǎn)基地牽頭。海陽(yáng)市?；r機專(zhuān)業(yè)合作社由海陽(yáng)市農機推廣站牽頭組建。這種形式的約占4%。

　　從合作社內部運作機制上看，主要有松散聯(lián)合和股份制形式兩種，大部分的合作相對比較松散，即：社員帶機入社，農忙時(shí)統一安排作業(yè)，實(shí)行單機核算，按作業(yè)量多少分配，農閑時(shí)各自為戰。少部分合作社是按照股份制的形式運作，社員按出資多少分紅，新機械購置、基礎建設等生產(chǎn)性投入大家共同分擔。也有許多合作社兩種形式兼而有之，即：核心成員實(shí)行股份制，外圍還有一部分成員屬于松散聯(lián)合的形式。

　　煙臺農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展主要有三個(gè)特點(diǎn)：

　　一是發(fā)展速度較快。2008年，全市農機專(zhuān)業(yè)合作社還寥寥無(wú)幾，2009年猛增到84個(gè)，2010年再翻一凡，達到182個(gè)，到今年上半年已發(fā)展到208個(gè)，雖然增速比上年放緩，但仍比上年增長(cháng)14%，全年的增長(cháng)幅度有望達到30%，仍然處于快速增長(cháng)時(shí)期。

　　二是群眾積極性比較高。盡管在目前的合作社中還有一些不完善的地方，但是那些有經(jīng)營(yíng)頭腦的大戶(hù)、能人對發(fā)展合作社還是非常感興趣的。一方面，國家的扶持政策使他們看到了合作社發(fā)展的美好前景；另一方面，許多領(lǐng)辦人也希望通過(guò)合作社這個(gè)平臺做點(diǎn)事。比如萊陽(yáng)正大合作社的王天國，他發(fā)起成立合作社的目的之一是想通過(guò)合作社把當地的農機大戶(hù)聯(lián)系起來(lái)，統一提供機械存放、維修和配件供應的同時(shí)，擴大自己的業(yè)務(wù)范圍和效益，當然，在這個(gè)過(guò)程中社員也受益。

　　三是庫房場(chǎng)地等基礎設施建設步伐加快。隨著(zhù)大型農業(yè)機械不斷增加，機械的存放場(chǎng)地成了機手**煩難的事情。合作社的庫房和場(chǎng)地建設是獲得政府獎勵政策的一個(gè)必要條件，機手也迫切需要，加上新農村建設對農村環(huán)境的整治也要求家家戶(hù)戶(hù)的農業(yè)機械能夠有序停放，因此，廣大有機戶(hù)建設農機大院的愿望非常迫切，各級農機部門(mén)也積極支持引導，幫助協(xié)調解決用地問(wèn)題，加快了合作社基礎設施建設步伐。上半年，全市新建、擴建農機大院達30多個(gè)。

　　二、農機合作社在農業(yè)生產(chǎn)中的重要作用

　　首先是農業(yè)生產(chǎn)的主力軍作用越來(lái)越突出。農民外出打工，農村青壯年勞動(dòng)力越來(lái)越少的形勢下，農機專(zhuān)業(yè)合作社成為農業(yè)生產(chǎn)的主要實(shí)施者。通過(guò)推行從種到收的訂單服務(wù)和“一條龍”作業(yè)模式，真正成為了農民的“田管家”、“田保姆”，使更多的農民有條件從事其他產(chǎn)業(yè)增收。煙臺水果產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，蘋(píng)果套袋、大櫻桃摘果期間，雇工的日工資在80—100員/人/天，而且非常難找，糧食生產(chǎn)完全依靠合作社、依靠機械。特別是在今年的三夏麥收中，面臨三次降雨天氣，夏糧生產(chǎn)沒(méi)有因此收到影響，農機合作社發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用。

　　其次是促進(jìn)了農業(yè)增產(chǎn)和農民增收。農機專(zhuān)業(yè)合作社不僅機械裝備強，而且人員素質(zhì)較高，相對一家一戶(hù)的模式，更能夠按照農業(yè)標準化的技術(shù)要求組織生產(chǎn)，更容易接受和使用現代農機化增產(chǎn)增收技術(shù)，從而提高農業(yè)生產(chǎn)的科技含量達到增產(chǎn)增收之目的。通過(guò)開(kāi)展訂單作業(yè)，農機合作社可以盡可能實(shí)現連片作業(yè)，規模經(jīng)營(yíng)，大大提高了機車(chē)作業(yè)效率，減少了空運轉，降低了作業(yè)成本。同時(shí)，合作社還可以發(fā)揮機械優(yōu)勢，積極承接流轉出來(lái)的土地，促進(jìn)土地規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

　　三是可以顯著(zhù)提高農民素質(zhì)和組織化程度。農機專(zhuān)業(yè)合作社提高了農民的協(xié)作意識，維護了農民的合法權益。合作社為農民提供了交流的機會(huì )，使他們在技術(shù)上互幫互學(xué)，利益上互助互利，信息上爭相傳播，增強了他們的自我保護、爭取平等權利的意識，避免了自身利益受到侵害。隨著(zhù)合作社經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)規模的不斷擴大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸、拓展，客觀(guān)上要求社員不僅要掌握機械操作知識、農業(yè)生產(chǎn)知識，而且在農產(chǎn)品的加工、銷(xiāo)售等方面都要掌握一定的知識和技能，從而不斷提高農民的現代意識，促進(jìn)現代農業(yè)建設。

　　三、發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社的主要做法

　　近年來(lái)，在農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中，我們各級農機部門(mén)認真貫徹落實(shí)《合作社法》，按照農業(yè)部和省農機辦的要求部署，從煙臺實(shí)際出發(fā)，著(zhù)力做好指導、服務(wù)和扶持三個(gè)方面工作：

　　一是加強工作指導。發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社是一項全新的事業(yè)，為了搞好合作社建設的指導，我們首先從規劃入手，2009年，我們專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于加快全市農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的通知》，明確了農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的重要意義、目標要求、建設標準、組織形式以及促進(jìn)措施等。為了樹(shù)立典型，2010年，我們又制定了《煙臺市星級農機專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng )建標準及考評細則》，在全市開(kāi)展了星級農機專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng )建活動(dòng)，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。目前，全市三星級以上農機專(zhuān)業(yè)合作社已達到30多家。為了促進(jìn)農機專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升，2011年，我們又提出了開(kāi)展“五個(gè)一”促進(jìn)活動(dòng)的具體措施，即：年內，每個(gè)縣市區都要抓好一個(gè)合作社的合作運行機制改革試點(diǎn)；推出一個(gè)合作社典型；舉辦一次合作社培訓班；總結整理出一套規范的、實(shí)用性強的合作社管理制度和檔案資料；新創(chuàng )建一個(gè)達到四星級以上標準的示范社。并將活動(dòng)開(kāi)展情況作為年度目標考核的主要依據。

　　二是全力搞好服務(wù)。首先是協(xié)助農民搞好合作社的注冊登記，幫助他們準備好相關(guān)資料，指導他們召開(kāi)好成立大會(huì )，與各級工商部門(mén)聯(lián)系溝通，為注冊登記提供便利條件。其次是幫助他們搞好基礎設施建設。加強與當地政府的溝通協(xié)調，幫助協(xié)調解決合作社場(chǎng)地庫房建設用地，協(xié)助辦理相關(guān)手續；幫助他們建章立制，建立健全財務(wù)管理制度、安全生產(chǎn)制度、理事會(huì )制度、社員代表大會(huì )制度等。再是搞好技術(shù)培訓服務(wù)。市、縣兩級農機部門(mén)每年都要采取舉辦合作社培訓班、組織參觀(guān)學(xué)習等形式加強對合作社相關(guān)人員的培訓，不斷提高他們的經(jīng)營(yíng)管理能力。2009年以來(lái)，全市舉辦合作社培訓班12次，組織參觀(guān)學(xué)習30多次。

　　三是加大扶持力度。在安排農機購置補貼資金和農機創(chuàng )新示范項目時(shí)向農機專(zhuān)業(yè)合作社傾斜，將農機專(zhuān)業(yè)合作社列為優(yōu)先對象，不限數量，實(shí)行多購多補。對農機合作社購置大型機械的，利用市、縣兩級農機購置補貼資金進(jìn)行累加補貼，支持發(fā)展先進(jìn)成套農機裝備?！稛熍_市級農機購置補貼資金使用管理暫行辦法》規定的補貼對象，重點(diǎn)就是各類(lèi)農機合作服務(wù)組織，市級購機補貼資金70%以上都用于對農機合作服務(wù)組織的補貼。從2009年開(kāi)始，我們又安排專(zhuān)項資金，對設備技術(shù)含量高、作業(yè)經(jīng)營(yíng)效益好、服務(wù)范圍規模大的優(yōu)良農機專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行獎勵和補助。各縣市區也積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的支持，出臺扶持政策。2009年以來(lái)，市、縣兩級財政共投入農機合作社專(zhuān)項獎勵資金230多萬(wàn)元，共有40多個(gè)合作社獲得了獎勵。

　　四、我市農機合作社面臨的問(wèn)題

　　目前煙臺市農機合作社建設剛剛起步，功能、設施尚不完備，合作社發(fā)展主要有以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

　　(一)資金不足，限制合作社發(fā)展步伐。大部分農機合作社都是以自有機械入社，近年來(lái)開(kāi)展作業(yè)的收入主要用在新機械的購置上。盡管購機補貼的力度不斷加大，但是仍不能滿(mǎn)足需要，特別是一些大型高性能機械，由于價(jià)格太高，補貼資金有限，機手只能是“望機興談”。另外合作社在庫房等基礎設施建設上資金缺口更大。

　　(二)管理機制急待完善。目前農機專(zhuān)業(yè)合作社尚屬少數，沒(méi)有現成的模式和經(jīng)驗可以參考，處于邊摸索經(jīng)驗邊開(kāi)展工作，由于社員分散經(jīng)營(yíng)，合作社自身發(fā)展資本積累較困難，發(fā)展壯大面臨壓力。

　　(三)各級政府對農機合作社發(fā)展支持力度不夠。合作社在本區域實(shí)行代耕制，實(shí)行土地集約化，擴大經(jīng)營(yíng)規模，尤其是在庫房和場(chǎng)地建設方面，需要所屬市、鎮街政府及行政村委會(huì )的大力支持。有的地方對農機合作社的工商登記管的較死，存在注冊手續繁雜、效率低的現象。

　　(四)農機裝備水平有待提高。目前，煙臺市農機專(zhuān)業(yè)合作社的農機裝備主要是耕作機械、播種機械、收獲機械等，需進(jìn)一步裝備排灌機械、植保機械等，以適應農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要。

　　　(五)社員素質(zhì)急需提高。廣大社員開(kāi)拓市場(chǎng)、駕馭市場(chǎng)和抗御市場(chǎng)風(fēng)險方面的能力較弱，市場(chǎng)調研水平和信息捕捉能力有待提高，缺乏農機新機具、新技術(shù)的相關(guān)技能。農機合作社管理人員和技術(shù)人員，對科技含量高的大型機械，技術(shù)掌握不夠全面，不適應農機合作社大發(fā)展、快發(fā)展的要求。

　　(六)大機械與小地塊的矛盾突出。耕地不連片，極大地影響了農機標準化的實(shí)施和大型農業(yè)機械工作效率的提高，導致作業(yè)成本增加，嚴重制約著(zhù)農機合作社的發(fā)展。

　　四、發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社的建議

　　農機合作社是農機現代化的重要發(fā)展方向，因此需要各級黨委政府繼續加以扶持引導，在機制上進(jìn)一步完善和創(chuàng )新。

　　(一)堅持用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導農機合作社工作。企業(yè)都知道產(chǎn)品質(zhì)量是立足之本，農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展從一開(kāi)始就應更加注重發(fā)展質(zhì)量，不能為了發(fā)展而發(fā)展，盲目貪多，搞合作社大躍進(jìn)，而應從客觀(guān)實(shí)際出發(fā)，從農民的實(shí)際需要出發(fā)，有重點(diǎn)地加以引導和扶持，保證合作社的建設質(zhì)量。唯有如此，才能保持合作社的活力和生命力，才能保護好、調動(dòng)好廣大農民發(fā)展合作社的積極性。

　　(二)加強管理、走自我積累、自我發(fā)展、自我調節的良性發(fā)展軌道。要在“管”字上下功夫，農機合作社的管理運行不能簡(jiǎn)單地把分散的農民集中起來(lái)，必須像其他市場(chǎng)化運作的企業(yè)一樣，有完善的組織機構，建立健全完備的規章制度，要發(fā)揮監事會(huì )的作用，履行經(jīng)濟管理、效益返還等制度，在保證社員得到**大效益基礎上，自身得到鞏固和發(fā)展。

　　(三)各級政府要運用多種手段給予支持。一是資金上的扶持，包括財政可以考慮提供啟動(dòng)資金、業(yè)務(wù)部門(mén)可以以獎代補，更多考慮合作社規模的壯大方面，比如，購置機具中的比例額度是否可適當提高；二是在政策上扶持，利用政府宏觀(guān)調控機制，及時(shí)主動(dòng)地了解、幫助、支持合作社解決在經(jīng)營(yíng)范圍中的一些具體問(wèn)題；三是在先進(jìn)農機具的開(kāi)發(fā)、研制、推行方面給予一定的政策性扶持；四是優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)要素配置，推進(jìn)土地適度規模經(jīng)營(yíng)，把農民從土地中解放出來(lái)，通過(guò)農機合作社實(shí)行土地流轉，租憑承包土地實(shí)施大規模作業(yè)。

　　(四)提高農機合作社成員的綜合素質(zhì)。沒(méi)有明白人，就干不了明白事。因此抓好合作社成員素質(zhì)是建設好合作社的前提。一是要通過(guò)培訓，使農機合作社負責人成為懂管理、會(huì )經(jīng)營(yíng)的合作社企業(yè)的領(lǐng)**者；二是讓農機手懂技術(shù)會(huì )保養，有較高的農機田間操作技術(shù)，熟悉所種植作物的相關(guān)農藝知識。三是開(kāi)展合作社之間的交流合作，積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，充分挖掘生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)潛力。