首個(gè)農機產(chǎn)業(yè)政策出臺 財稅政策**搶眼

　　工信部今年第26號公告再次點(diǎn)擊農機工業(yè)。

　　8月22日，《農機工業(yè)發(fā)展政策》正式頒布，該政策從技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、組織結構、準入管理、市場(chǎng)建設、金融財稅以及進(jìn)出口管理等七個(gè)方面定調行業(yè)發(fā)展的政策走向。

　　“工信部對農機工業(yè)十分重視，發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、準入管理是我們加強行業(yè)管理的三項重點(diǎn)工作。”工信部裝備司副司長(cháng)王富昌告訴中國工業(yè)報記者，目前，對農機行業(yè)的政策支持還比較少，今后要在科研資金等方面爭取支持。

　　記者了解到，工信部成立以來(lái)，堅持不懈地加強和改進(jìn)農機行業(yè)管理，這是該部今年公布的第三項農機工業(yè)重要政策。業(yè)內人士評價(jià)說(shuō)，從長(cháng)遠來(lái)看，這將在促進(jìn)農機工業(yè)健康發(fā)展方面起到一定的作用。“企業(yè)應根據產(chǎn)業(yè)政策，主動(dòng)與中央和地方有關(guān)部門(mén)溝通，爭取支持。”

　　也有企業(yè)人士向記者反映，產(chǎn)業(yè)政策在很多方面突破性還不夠，而且出臺的時(shí)間稍微晚了一點(diǎn)，政策效果還有待觀(guān)察。

　　推動(dòng)兼并重組

　　產(chǎn)業(yè)政策瞄準了六個(gè)目標。而“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和企業(yè)兼并重組”被列為目標之一。政策提出，將加快集團化、集約化進(jìn)程。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，構建符合國情、布局合理、專(zhuān)業(yè)化協(xié)作、集中度高的產(chǎn)業(yè)格局，形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群。

　　同時(shí)，將建立市場(chǎng)配置資源和政府宏觀(guān)調控相結合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，推進(jìn)農機工業(yè)規范化、科學(xué)化管理。加快先進(jìn)適用、市場(chǎng)急需、質(zhì)量穩定可靠、技術(shù)領(lǐng)先產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，促進(jìn)農機工業(yè)的振興。

　　此外，完善以市場(chǎng)為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，培育高素質(zhì)的人才隊伍，突破和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，開(kāi)發(fā)具有國際先進(jìn)水平的農機產(chǎn)品，增強行業(yè)可持續發(fā)展能力。

　　在品牌建設方面，將培育具有國際競爭力的農機品牌，建立現代農機流通體系和完善的農機售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，形成產(chǎn)業(yè)綜合競爭優(yōu)勢。記者了解到，我國目前的農機行業(yè)整體集中度較低，實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)的大型農機企業(yè)屈指可數。

　　在組織結構方面，既鼓勵農機制造企業(yè)向集團化方向發(fā)展，也支持中小型農機制造企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展。同時(shí)培育具有比較優(yōu)勢的零部件企業(yè)，進(jìn)入國際農機零部件采購體系，參與國際競爭。

　　中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )有關(guān)人士在接受中國工業(yè)報記者采訪(fǎng)時(shí)評價(jià)，產(chǎn)業(yè)政策的出臺有利于建立完善的農業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)農業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現可持續健康發(fā)展。

　　支持企業(yè)上市

　　記者注意到，產(chǎn)業(yè)政策較為系統，共有九章，不過(guò)其中提到的諸如準入管理、新產(chǎn)品鑒定等政策此前已經(jīng)公布或在別的政策文件中有所體現。“產(chǎn)業(yè)政策中提到的諸多金融財稅政策則十分顯眼，這也是我國首次較為系統地明確財稅政策的支持路徑。”

　　政策提出，國家技術(shù)改造投資對農機工業(yè)技術(shù)改造給予傾斜和重點(diǎn)支持，鼓勵農機生產(chǎn)企業(yè)加大在增加品種、質(zhì)量升級、節能降耗、環(huán)保治理等方面的技術(shù)改造。

　　積極支持符合條件的企業(yè)采取上市和發(fā)行債券等多種方式籌集資金，拓寬直接融資渠道。鼓勵民間資本和外資向符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)投資。記者獲悉，目前農機行業(yè)的上市公司寥寥無(wú)幾。

　　政策還提出，中央財政應綜合運用財稅杠桿，對農機工業(yè)實(shí)施穩定的傾斜政策，農機產(chǎn)品繼續適用13%增值稅稅率。符合國家高新技術(shù)企業(yè)認定條件的農機制造企業(yè)，按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。

　　“產(chǎn)業(yè)政策中提到13%和15%這兩個(gè)稅率，其實(shí)目前已經(jīng)在執行了，這只是對已有政策的一個(gè)梳理。”常州東風(fēng)農機集團有限公司副總經(jīng)理、銷(xiāo)售公司總經(jīng)理許國明8月26日在接受中國工業(yè)報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　此外，加大財政投入力度，支持農機工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力建設、科技成果產(chǎn)業(yè)化以及技術(shù)和智力引進(jìn)；國家扶持中小企業(yè)專(zhuān)項資金積極支持農機工業(yè)發(fā)展；創(chuàng )新型企業(yè)試點(diǎn)向農機工業(yè)傾斜。

　　對國家支持發(fā)展的新型、大功率農機產(chǎn)品確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件、原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。對屬于國家鼓勵類(lèi)的外資農業(yè)投資項目，進(jìn)口國內不能生產(chǎn)的農機產(chǎn)品，在規定范圍內免征關(guān)稅等。

　　制定淘汰目錄

　　針對目前我國很多技術(shù)含量和生產(chǎn)效率高的大中型農機產(chǎn)品，還不能生產(chǎn)或沒(méi)有形成生產(chǎn)能力，無(wú)法滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)需要的現狀，產(chǎn)業(yè)政策中單獨把技術(shù)發(fā)展列為一章。

　　我國將支持引進(jìn)、消化吸收新型高效農業(yè)機械設計制造技術(shù)，加強知識產(chǎn)權保護力度。積極發(fā)展以信息技術(shù)為支撐的自動(dòng)化、智能化技術(shù)在農機產(chǎn)品的應用，提升農機產(chǎn)品自動(dòng)化技術(shù)水平。

　　糧棉油糖作物全程作業(yè)裝備技術(shù)被列為優(yōu)先支持的對象，并發(fā)展經(jīng)濟作物、農產(chǎn)品加工、健康養殖、生物質(zhì)綜合利用等裝備技術(shù)等。

　　此外，鼓勵和支持發(fā)動(dòng)機、電控、傳動(dòng)、液壓等關(guān)鍵零部件的開(kāi)發(fā)、制造，增強創(chuàng )新能力和核心競爭力。對關(guān)鍵零部件制造在技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造、融資以及兼并重組等方面予以支持。加強農機特殊型材、耐磨材料、表面工程技術(shù)研究等。

　　特別是完善農機制造企業(yè)質(zhì)量保證體系，建立農機產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤追溯制度，建立落后農機產(chǎn)品淘汰和老舊農機產(chǎn)品更新制度，制定發(fā)布淘汰產(chǎn)品目錄。開(kāi)展老舊農機回收再制造工作，研究出臺相關(guān)鼓勵扶持政策。

　　對于制定淘汰農機產(chǎn)品目錄，常發(fā)集團副董事長(cháng)談乃成8月26日對中國工業(yè)報記者表示，淘汰落后是國家宏觀(guān)經(jīng)濟調控的方式之一，農機行業(yè)淘汰落后也是十分必要的，既有利于用戶(hù)的安全適用，也有利于環(huán)境保護，同時(shí)推動(dòng)企業(yè)不斷研發(fā)先進(jìn)適用的產(chǎn)品。

　　目前，江蘇已經(jīng)確立了加快農業(yè)機械更新?lián)Q代步伐，研究制定農機以舊換新辦法，建立老舊農機更新報廢經(jīng)濟補償制度，對報廢農機后購買(mǎi)列入購機補貼目錄的農業(yè)機械給予追加補貼等淘汰落后的相關(guān)政策。

　　專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

　　洪暹國：制定農機產(chǎn)業(yè)政策十分必要

　　《農機工業(yè)發(fā)展政策》出臺后，本報記者采訪(fǎng)了中國農業(yè)機械工業(yè)協(xié)會(huì )副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)洪暹國，他認為，為解決農機工業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，指導我國農機工業(yè)持續健康發(fā)展，制定適合我國情況的農機產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策十分必要。

　　近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在強大市場(chǎng)需求的推動(dòng)和國家強農惠農政策的拉動(dòng)下，農機工業(yè)實(shí)現了連續多年的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng )新取得新進(jìn)展，形成了較完整的農機工業(yè)體系，目前我國已跨入世界農機制造大國行列。

　　但是，隨著(zhù)傳統農業(yè)向現代農業(yè)的轉變，我國農機工業(yè)發(fā)展中長(cháng)期積累的結構性矛盾日益突出，這主要表現在農機工業(yè)政策體系不健全；行業(yè)結構散、亂，產(chǎn)業(yè)集中度低；農機產(chǎn)品結構性矛盾突出；裝備水平差、技術(shù)創(chuàng )新能力不強；國際市場(chǎng)占有率低等方面。

　　洪暹國認為，要通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策，完善法律、法規、技術(shù)標準和行業(yè)標準體系，調整國家政策的支持方向與支持力度，進(jìn)一步營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。“當前，制定農機工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的條件已經(jīng)具備，促進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展也形成了共識。”

　　據洪暹國介紹，根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》要求，工信部組織中國農業(yè)機械工業(yè)協(xié)會(huì )等單位完成了產(chǎn)業(yè)政策初稿的起草工作。在此基礎上，多次組織召開(kāi)農機產(chǎn)業(yè)政策研討會(huì )，將初稿提交企業(yè)代表和行業(yè)專(zhuān)家，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，并對初稿進(jìn)行了修改和完善。

　　相關(guān)鏈接:業(yè)界期待農機購置補貼政策規范操作

　　本報記者陳棟棟

　　農業(yè)部消息，8月22~23日，由該部財務(wù)司司長(cháng)李建華帶隊，農機化司副司長(cháng)劉恒新等組成的調研組在江西核查農機購置補貼政策執行情況。

　　據悉，調研組的調查內容十分細致。主要包括：年度補貼實(shí)施方案和補貼產(chǎn)品補貼額確定及執行情況，生產(chǎn)企業(yè)自主確定經(jīng)銷(xiāo)商落實(shí)情況，反腐倡廉警示教育和有關(guān)工作紀律執行情況，補貼政策信息公開(kāi)情況，農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設開(kāi)展情況，補貼資金結算措施制定落實(shí)情況，補貼檔案管理和補貼管理軟件使用情況，價(jià)格調查及補貼額調整情況等。

　　農業(yè)部有關(guān)人士介紹，該部7月中旬印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設的意見(jiàn)》，要求各地針對農機購置補貼政策實(shí)施工作全過(guò)程，對該項工作涉及到的職責定位、法定權限和工作流程進(jìn)行認真梳理排查，分析可能發(fā)生的廉政風(fēng)險，著(zhù)力實(shí)現權力制約。

　　據業(yè)內人士透露，近三年，江蘇等省多個(gè)地方的農機管理部門(mén)負責人或相關(guān)公務(wù)人員被逮捕判刑，“還有很多案件是系統內通報，沒(méi)有公開(kāi)，你根本就不知道。”這就對農業(yè)部盡快完善農機購置補貼政策，加強制度的頂層設計提出了急迫的要求。

　　江蘇一位主營(yíng)收獲機械的企業(yè)副總經(jīng)理8月26日在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前，多地農機補貼政策在操作過(guò)程中還存在問(wèn)題，特別是“老生常談”的資金結算問(wèn)題，比如江蘇今年試點(diǎn)補貼資金結算下放到縣級部門(mén)，這更降低了補貼資金結算速度，占用了企業(yè)大量資金。

　　山東一家不愿透露姓名的大型企業(yè)負責人告訴本報記者，目前，幾乎所有的農機企業(yè)都是圍著(zhù)補貼政策制定銷(xiāo)售策略，把握好補貼政策已經(jīng)成為企業(yè)取得市場(chǎng)份額的必由之路，政策操作辦法是否科學(xué)合理至關(guān)重要。“我還是建議實(shí)施普惠制，這樣可以減少很多不必要的中間環(huán)節。”

　　專(zhuān)家指出，隨著(zhù)農機購置補貼各級財政資金規模的逐年擴大，補貼機具種類(lèi)范圍越來(lái)越廣，加上補貼政策操作辦法不夠完善，滋生了一些官商合謀、消極腐敗現象。如果不有效遏制，不僅會(huì )影響農機購置補貼政策的實(shí)施效果，還會(huì )損害農民群眾的利益。