全國農機化發(fā)展第十二個(gè)五年規劃

　　“十二五”時(shí)期是我國全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是中國特色農業(yè)現代化加快推進(jìn)的重要時(shí)期，也是我國農業(yè)機械化發(fā)展的重要戰略機遇期。根據《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》、《全國農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展第十二個(gè)五年規劃》有關(guān)農業(yè)機械化發(fā)展的部署和要求，制定《全國農業(yè)機械化發(fā)展第十二個(gè)五年規劃(2011—2015年)》。

　　一、“十一五”農業(yè)機械化發(fā)展成就

　　“十一五”時(shí)期是我國農業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境顯著(zhù)優(yōu)化、政策法規不斷健全、發(fā)展速度明顯加快、地位作用持續增強的五年，是“農民自主、政府扶持，市場(chǎng)主導、社會(huì )服務(wù)，共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路得以確立并豐富發(fā)展的重要時(shí)期。在這一時(shí)期，全國農機化系統干部職工和廣大農民群眾共同努力，克服困難，解放思想，大膽創(chuàng )新，勝利完成“十一五”規劃確定的主要目標和各項任務(wù)，成功實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力為主向機械作業(yè)為主的歷史性跨越。農業(yè)機械化的快速發(fā)展，在很大程度上緩解了農村青壯年勞力短缺對糧食生產(chǎn)帶來(lái)的不利影響，有效提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，持續增強了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場(chǎng)競爭力，為我國糧食生產(chǎn)實(shí)現“七連增”及農業(yè)農村經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭提供了強有力支撐。

　　(一)政策法規建設取得新突破，農業(yè)機械化扶持力度加大

　　黨中央國務(wù)院高度重視農業(yè)機械化發(fā)展，制定和實(shí)施了一系列扶持農業(yè)機械化發(fā)展的政策措施?！掇r業(yè)機械安全監督管理條例》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》先后發(fā)布實(shí)施，與《農業(yè)機械化促進(jìn)法》和地方相關(guān)法規共同構建起中國特色的農業(yè)機械化法律法規政策體系。農業(yè)部和各地相繼制定的配套法規和規章，基本涵蓋農業(yè)機械化發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。農機購置補貼政策實(shí)施力度不斷加大，農機作業(yè)補貼政策實(shí)現重大突破，若干涉及農業(yè)機械化發(fā)展的重大建設規劃啟動(dòng)實(shí)施，投入機制進(jìn)一步完善。農機試驗鑒定、技術(shù)推廣、安全監理、教育培訓、信息宣傳等公共服務(wù)體系建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。各地陸續出臺財政專(zhuān)項、作業(yè)補貼、基本建設投資、稅費減免、信貸優(yōu)惠、政策性保險、農機設施農用地管理等一系列扶持措施，極大地調動(dòng)了農民購機用機的積極性。

　　(二)農機購置補貼政策深入實(shí)施，農機裝備水平顯著(zhù)提升

　　農機購置補貼資金規模逐年大幅增加，受益范圍不斷擴大。“十一五”期間，中央財政累計安排農機購置補貼資金351億元，帶動(dòng)地方和農民投入超過(guò)1105億元，補貼購置農機具1078萬(wàn)臺套，受益農戶(hù)達906萬(wàn)戶(hù)。在農機購置補貼政策的帶動(dòng)下，農機裝備總量較“十五”末有大幅增長(cháng)，提前實(shí)現規劃目標。2010年全國農機總動(dòng)力達到9.28億千瓦，農機裝備結構持續優(yōu)化，大馬力、多功能、高性能及薄弱環(huán)節農業(yè)機械增長(cháng)迅速。大中型拖拉機、插秧機、聯(lián)合收獲機年均增速分別達到22.9%、33.1%和15.8%，其中玉米聯(lián)合收割機年均增長(cháng)70.5%；大中型拖拉機與小型拖拉機保有量比例從1∶11提高到1∶4.6。經(jīng)濟作物、畜牧水產(chǎn)養殖、林果業(yè)及農產(chǎn)品初加工機械保有量快速增長(cháng)，資源節約型、環(huán)境友好型農業(yè)機械裝備穩步發(fā)展。

　　(三)主要農作物生產(chǎn)機械化加快推進(jìn)，農業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現新跨越

　　全國農作物耕種收綜合機械化水平達到52.3%，較“十五”末提高16.4個(gè)百分點(diǎn)，年均提高3.3個(gè)百分點(diǎn)，遠高于“十五”期間年均0.7個(gè)百分點(diǎn)的增速。農業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現了從人畜力作業(yè)為主向機械作業(yè)為主的歷史性跨越。主要糧食作物生產(chǎn)機械化快速推進(jìn)。水稻機械種植和收獲水平分別達到20.9%和64.5%，較“十五”末分別提高13.7和31個(gè)百分點(diǎn)，年均提高2.7和6.2個(gè)百分點(diǎn)；玉米機收水平達到25.8%，較“十五”末提高22.7個(gè)百分點(diǎn)，年均提高4.5個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入提速發(fā)展階段。馬鈴薯、油菜、棉花、花生、茶葉等主要經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化取得突破性進(jìn)展。畜牧水產(chǎn)養殖業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)及農產(chǎn)品初加工等機械化全面發(fā)展，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場(chǎng)競爭力極大增強。

　　(四)科技創(chuàng )新取得重大進(jìn)展，新機具新技術(shù)應用范圍逐年擴大

　　農業(yè)機械化關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)力度不斷加大，部分“瓶頸”環(huán)節技術(shù)與集成問(wèn)題得到解決。大馬力拖拉機研發(fā)取得明顯進(jìn)展；水稻種植和收獲機械裝備基本成熟；油菜收獲、甘蔗收獲、牧草收獲、節水灌溉等作業(yè)機具創(chuàng )新取得重大進(jìn)展。建設了一批部省級農業(yè)機械化示范區和主要農作物機械化生產(chǎn)示范縣。保護性耕作、深松整地、育插秧、玉米收獲、高效植保、秸稈還田、畜牧水產(chǎn)養殖等農業(yè)機械化技術(shù)推廣應用范圍顯著(zhù)擴大，技術(shù)集成度逐年提高。設施農業(yè)面積大幅度增長(cháng)。全國農業(yè)機械化教育培訓大行動(dòng)深入開(kāi)展，農機操作人員技能不斷提高。以公益性農業(yè)機械化技術(shù)推廣機構為主體，農機大戶(hù)、農機服務(wù)組織為基礎，科研院所與高等院校及生產(chǎn)企業(yè)為支撐的技術(shù)推廣體系基本建立，農機鑒定檢測、質(zhì)量投訴監督、標準化等質(zhì)量保障體系日益完善。“平安農機”順利開(kāi)展，農機事故死亡人數持續下降，監管能力進(jìn)一步提高，安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

　　(五)農機專(zhuān)業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，農機社會(huì )化服務(wù)能力不斷增強

　　農機社會(huì )化服務(wù)呈現出組織形式多樣化、服務(wù)方式市場(chǎng)化、服務(wù)內容專(zhuān)業(yè)化、投資主體多元化的特征，服務(wù)能力和效益明顯提高。全國擁有各類(lèi)農機作業(yè)服務(wù)組織17.2萬(wàn)個(gè)，組織化水平持續提升；農業(yè)機械化作業(yè)總收入達到3665億元，較“十五”末的2273億元增長(cháng)61.2%，年均增長(cháng)10%以上。農機專(zhuān)業(yè)合作社從無(wú)到有，達到2.2萬(wàn)個(gè)，入社人數達43.3萬(wàn)人。以農機專(zhuān)業(yè)合作組織為龍頭，農機大戶(hù)為主體，農機戶(hù)為基礎，農機中介組織為紐帶的新型農機社會(huì )化服務(wù)體系初具規模。以財政資金為引導，農民個(gè)人投資為主體，社會(huì )投入為補充的多元化投入機制逐漸形成。訂單合同作業(yè)、承包租賃服務(wù)等社會(huì )化服務(wù)模式不斷創(chuàng )新，農機作業(yè)環(huán)節從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后擴展。玉米機收、水稻機插等跨區作業(yè)蓬勃發(fā)展。農機社會(huì )化服務(wù)已成為農業(yè)社會(huì )化服務(wù)發(fā)展的突出亮點(diǎn)和農民持續增收的重要渠道。

　　(六)農機工業(yè)和流通業(yè)快速發(fā)展，農業(yè)機械化發(fā)展基礎更加牢固

　　隨著(zhù)國家鼓勵政策、資金投入、財稅優(yōu)惠等扶持政策和措施不斷加強，科研開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造體系進(jìn)一步創(chuàng )新和發(fā)展，農機工業(yè)產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大并保持快速發(fā)展態(tài)勢。規模以上農機企業(yè)工業(yè)年總產(chǎn)值達到2838.1億元，較“十五”末增加162%，年均增長(cháng)21.2%。農機工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結構不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集群初步形成，產(chǎn)品先進(jìn)性、適用性、安全性、可靠性進(jìn)一步增強，科技含量和售后服務(wù)水平不斷提高。具有較強創(chuàng )新能力和綜合實(shí)力的大型農機企業(yè)加速成長(cháng)，高性能、大馬力農機產(chǎn)品依賴(lài)進(jìn)口的局面有所改善，大中型拖拉機和自走式聯(lián)合收割機產(chǎn)銷(xiāo)量持續高速增長(cháng)。主要農機產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)量位于世界前列，我國已經(jīng)成為世界農機制造大國。農機流通市場(chǎng)體系逐步完善，連鎖經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)店等現代流通方式蓬勃發(fā)展，以民營(yíng)農機流通企業(yè)為主體，多種經(jīng)濟成分、經(jīng)營(yíng)方式、流通渠道、流通業(yè)態(tài)并存的流通格局初步形成。實(shí)施國際化發(fā)展戰略，農機出口增勢強勁。農機工業(yè)和流通業(yè)健康快速發(fā)展，為農業(yè)機械化持續發(fā)展提供了有力的設施裝備保障。

　　“十一五”農業(yè)機械化快速發(fā)展的實(shí)踐表明，推進(jìn)農業(yè)機械化必須把保障糧食等主要農產(chǎn)品有效供給作為首要任務(wù)，加快提高主要農作物耕種收綜合機械化水平，提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率；必須把強化法制建設和優(yōu)化政策環(huán)境作為重要保障，加大公共財政投入，強化政府支持，促進(jìn)農業(yè)機械化規范、高效、持續發(fā)展；必須把轉變農業(yè)機械化發(fā)展方式作為工作主線(xiàn)，強化科技支撐和農機農藝融合，不斷提高農業(yè)機械化發(fā)展的速度和質(zhì)量；必須把培育發(fā)展主體和創(chuàng )新完善社會(huì )化服務(wù)機制作為主要抓手，著(zhù)力培養以農機手為代表的新型職業(yè)農民，大力推進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)，不斷增強農業(yè)機械化發(fā)展的活力。這些寶貴經(jīng)驗對進(jìn)一步推進(jìn)農業(yè)機械化又好又快發(fā)展具有重要意義。

　　二、“十二五”農業(yè)機械化發(fā)展面臨的機遇和挑戰

　　農業(yè)機械是發(fā)展現代農業(yè)的重要物質(zhì)基礎，農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的重要標志，是改善農業(yè)生產(chǎn)條件、農民生活水平、農村生態(tài)環(huán)境的重要途徑。在工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農業(yè)現代化，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，農業(yè)機械化面臨新的重大機遇和挑戰。

　　(一)面臨的機遇

　　黨中央、國務(wù)院高度重視農業(yè)機械化發(fā)展，法律法規政策不斷完善，農業(yè)機械化發(fā)展的政策環(huán)境更加優(yōu)化。國家財政支持能力增強，農民收入持續增加，農機社會(huì )化服務(wù)市場(chǎng)日漸成熟，農業(yè)機械化發(fā)展的經(jīng)濟基礎更加堅實(shí)。工業(yè)化、城鎮化加快推進(jìn)，農民渴望有尊嚴的生活和體面勞動(dòng)，農村青壯年勞力短缺矛盾日益突出，農業(yè)機械化發(fā)展的需求更加旺盛而迫切。加快推進(jìn)農業(yè)現代化，轉變農業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)力布局，農業(yè)機械化發(fā)展的空間更加廣闊。農機工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，現代流通體系逐步構建，科技創(chuàng )新能力不斷增強，主要農作物薄弱環(huán)節機械化技術(shù)瓶頸不斷攻克，農業(yè)機械化發(fā)展的技術(shù)裝備支撐更加有力。

　　(二)面臨的挑戰

　　盡管我國農業(yè)機械化在“十一五”期間取得長(cháng)足發(fā)展，但與發(fā)達國家相比仍有較大差距，整體水平依然不高；與在工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農業(yè)現代化的重大要求相比尚存諸多差距；與建設社會(huì )主義新農村的任務(wù)要求還不相適應，面臨諸多矛盾和問(wèn)題。一是先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的農機裝備和技術(shù)有效供給整體依然不足，研發(fā)投入少，基礎性與原創(chuàng )性開(kāi)發(fā)能力不強。二是農機裝備結構和布局不盡合理，丘陵山區和薄弱環(huán)節機械化發(fā)展滯后，老舊農機報廢更新慢，不能充分滿(mǎn)足現代農業(yè)發(fā)展和節能減排的要求。三是農機農藝融合不夠緊密，一些先進(jìn)適用技術(shù)集成推廣受到制約。四是農業(yè)機械化公共服務(wù)體系建設滯后，公共服務(wù)能力不強。五是農業(yè)機械化發(fā)展基礎設施不配套，農機作業(yè)條件總體較差。六是農機作業(yè)服務(wù)的組織化程度不高，有待進(jìn)一步提升。

　　綜合判斷，我國農業(yè)機械化正處在加快發(fā)展、結構改善、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓寬的重要階段。進(jìn)入“十二五”，我國農業(yè)機械化發(fā)展在新的起點(diǎn)上，進(jìn)入了為基本實(shí)現機械化奠定堅實(shí)基礎的關(guān)鍵時(shí)期。繼續保持良好發(fā)展態(tài)勢，加快提升發(fā)展質(zhì)量，關(guān)鍵在于加快轉變發(fā)展方式。農業(yè)機械化要在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，切實(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，全面提升發(fā)展的協(xié)調性和可持續性，為現代農業(yè)和社會(huì )主義新農村建設提供更加有力的支撐和保障。

　　三、指導思想、基本原則與發(fā)展目標

　　(一)指導思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面實(shí)施《中華人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法》和《農業(yè)機械安全監督管理條例》，認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》提出的各項政策措施，按照在工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農業(yè)現代化的要求，堅持走中國特色的農業(yè)機械化發(fā)展道路，以轉變農業(yè)機械化發(fā)展方式為主線(xiàn)，以調整優(yōu)化農機裝備布局結構、主攻薄弱環(huán)節機械化、推廣先進(jìn)適用農業(yè)機械化技術(shù)和裝備為重點(diǎn)，加強農機農藝融合、機械化與信息化融合，落實(shí)完善政策，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新，培育發(fā)展主體，壯大人才隊伍，強化公共服務(wù)，進(jìn)一步提高農機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平，努力推動(dòng)農業(yè)機械化又好又快發(fā)展。

　　(二)基本原則

　　——因地制宜，分類(lèi)指導。根據不同區域的自然稟賦、耕作制度和經(jīng)濟條件，采取相應的技術(shù)路線(xiàn)和政策措施，推進(jìn)不同地區農業(yè)機械化發(fā)展，鼓勵有條件的地方率先實(shí)現農業(yè)機械化。

　　——重點(diǎn)突破，科學(xué)發(fā)展。以促進(jìn)農機農藝融合、機械化與信息化融合、調整優(yōu)化農機裝備結構布局、實(shí)現重大裝備技術(shù)突破等為重點(diǎn)，加大協(xié)同攻關(guān)和工作力度，加快實(shí)現糧食主產(chǎn)區、大宗農作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節機械化，帶動(dòng)農業(yè)機械化全面協(xié)調發(fā)展。

　　——鼓勵創(chuàng )新，完善機制。創(chuàng )新完善農機社會(huì )化服務(wù)機制，提高農機利用效率和效益。加快農機工業(yè)現代企業(yè)制度建設，搭建以企業(yè)為核心、科研為基礎、示范推廣為推動(dòng)力的科技創(chuàng )新平臺，提高研發(fā)能力和制造水平。

　　——市場(chǎng)主導，政府扶持。以市場(chǎng)需求為導向，引導社會(huì )資本、技術(shù)和人才等要素投入，繼續加大對農業(yè)機械購置、使用、維修和農機工業(yè)的財政、金融等扶持力度，調動(dòng)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和農民購機用機積極性。

　　(三)發(fā)展目標

　　“十二五”時(shí)期農業(yè)機械化的發(fā)展目標是：到2015年，農機總動(dòng)力達到10億千瓦，主要農機裝備數量穩步增長(cháng)，裝備結構更加合理，區域發(fā)展更加協(xié)調。糧棉油糖等大宗農作物機械化水平明顯提高，耕種收綜合機械化水平達到60%以上，水稻、玉米等生產(chǎn)全程機械化取得長(cháng)足發(fā)展，主要經(jīng)濟作物機械化生產(chǎn)和現代設施農業(yè)取得明顯進(jìn)展，養殖業(yè)、林果業(yè)、農產(chǎn)品初加工機械化協(xié)調推進(jìn)。農業(yè)機械化科技創(chuàng )新能力和技術(shù)應用水平明顯提升，農機農藝融合度、機械化與信息化融合度進(jìn)一步提高，增產(chǎn)增效型、資源節約型、環(huán)境友好型農業(yè)機械化技術(shù)廣泛應用。農業(yè)機械化公共服務(wù)體系建設取得重大進(jìn)展。農機服務(wù)組織化程度和社會(huì )化服務(wù)能力明顯提高。拖拉機和聯(lián)合收割機萬(wàn)臺死亡率持續下降，農機安全生產(chǎn)形勢保持平穩。

　　四、主要任務(wù)

　　“十二五”時(shí)期農業(yè)機械化各項工作要以加快轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)，切實(shí)加大宏觀(guān)引導力度，持續提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，不斷增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場(chǎng)競爭能力。要更加注重調整和優(yōu)化農機裝備結構布局，重點(diǎn)促進(jìn)大馬力、高性能、先進(jìn)適用農業(yè)機械的發(fā)展，加快老舊、高耗能、高排放、安全不達標農業(yè)機械的報廢更新；更加注重推動(dòng)農業(yè)機械化科技進(jìn)步和提高農機手素質(zhì)，加大科技創(chuàng )新與技術(shù)培訓力度；更加注重提高農機服務(wù)組織化程度，提升農業(yè)機械利用率和經(jīng)營(yíng)效益；更加注重推廣應用資源節約型環(huán)境友好型農業(yè)機械化技術(shù)，大力發(fā)展節種、節肥、節藥、節水、節能和環(huán)保低碳的農業(yè)機械；更加注重創(chuàng )新農業(yè)機械化發(fā)展工作機制，加強農機農藝融合、機械化與信息化融合，推進(jìn)管理機制創(chuàng )新；更加注重構建綜合配套的農業(yè)機械化扶持政策體系，切實(shí)增強政策的連續性、協(xié)調性和針對性，全方位促進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展。主要任務(wù)有：

　　(一)全面提高農機裝備和作業(yè)水平

　　根據農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求，堅持農機裝備總量穩步增長(cháng)與結構優(yōu)化并舉，以增量調整帶動(dòng)存量?jì)?yōu)化，以存量?jì)?yōu)化促進(jìn)結構升級。要重點(diǎn)提升大馬力、高性能、復式作業(yè)及適合丘陵山區作業(yè)的機械保有量；加快老舊農業(yè)機械的更新報廢；促進(jìn)作業(yè)機械和拖拉機配套機具的發(fā)展，改善配套比，提高利用率，降低單位能耗。在小麥全程機械化基本實(shí)現的基礎上，繼續集中力量提升水稻育插秧、玉米收獲、馬鈴薯播種和收獲、棉花育苗移栽和收獲、油菜播種和收獲、甘蔗和甜菜收獲及主要農作物產(chǎn)后處理等環(huán)節機械化水平，并由耕種收環(huán)節機械化向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程機械化延伸。圍繞優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局，因地制宜加快推進(jìn)經(jīng)濟作物、畜牧水產(chǎn)養殖業(yè)、林果業(yè)、農產(chǎn)品初加工業(yè)和農業(yè)廢棄物綜合利用機械化水平。圍繞發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，以生產(chǎn)種類(lèi)豐富、生產(chǎn)手段改善、生產(chǎn)過(guò)程規范、生產(chǎn)供應均衡為目標，加快發(fā)展現代設施農業(yè)，提高設施農業(yè)裝備智能化、自動(dòng)化水平。按照全力普及機耕、大力發(fā)展機收、努力突破機插機播的思路，鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和支持農民購置使用經(jīng)濟實(shí)惠、輕便耐用的糧食作物和特色作物生產(chǎn)機械，推動(dòng)丘陵山區農業(yè)機械化實(shí)現跨越發(fā)展。

　　(二)努力推動(dòng)科技創(chuàng )新及技術(shù)推廣

　　建立農機農藝科研單位協(xié)作攻關(guān)機制，制定科學(xué)合理的機械作業(yè)規范和農藝標準，將機械適應性作為科研育種、栽培模式推廣的重要指標，促進(jìn)農機農藝融合。整合農業(yè)機械化科研資源，提高農業(yè)機械化技術(shù)集成和裝備配套水平，促進(jìn)機械化與信息化融合。加快普及主要農作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節機械化生產(chǎn)技術(shù)，有針對性地推廣一批適合機械化作業(yè)的品種和種植模式。加大小型園藝機械研發(fā)推廣應用力度，提高蔬菜、水果、茶葉等勞動(dòng)密集型園藝產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。大力推廣精量播種、播種后鎮壓、化肥深施、高效植保、秸稈還田、保護性耕作等清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，積極推進(jìn)農機節能減排，全面挖掘農業(yè)機械化節種、節肥、節藥、節水、節能潛力，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。

　　(三)不斷壯大農業(yè)機械化人才隊伍

　　充分利用高等院校、農業(yè)機械化(農業(yè))技術(shù)學(xué)校等教育培訓資源，培育和壯大農業(yè)機械化人才隊伍。加強對各級農業(yè)機械化主管部門(mén)干部職工的培訓，加快知識更新，提升服務(wù)意識，提高行政能力。廣泛開(kāi)展農業(yè)機械化科技、推廣、安全監理和試驗鑒定等技術(shù)人員的交流和培訓，提高技術(shù)支撐和保障能力。結合陽(yáng)光工程等各類(lèi)農民培訓項目，切實(shí)加強農機作業(yè)、維修、經(jīng)營(yíng)等實(shí)用人才隊伍建設，培養新型職業(yè)農民；開(kāi)展農機操作使用等技能培訓和科普宣傳，提高農民對先進(jìn)農業(yè)機械及技術(shù)的接受能力和操作水平。創(chuàng )新教育培訓內容，優(yōu)化師資隊伍，提高服務(wù)質(zhì)量。完善教育培訓制度，構建長(cháng)效機制。

　　(四)加快培育社會(huì )化服務(wù)組織

　　將農機專(zhuān)業(yè)合作社等服務(wù)組織和農機大戶(hù)作為農業(yè)機械化發(fā)展的重要主體，加大政策扶持資金投入力度，強化技術(shù)指導，進(jìn)一步增強社會(huì )化服務(wù)能力。把農機專(zhuān)業(yè)合作社作為農業(yè)機械化公共服務(wù)的重要載體，帶動(dòng)高性能機械、先進(jìn)農業(yè)技術(shù)推廣應用和適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。指導農機專(zhuān)業(yè)合作組織依法經(jīng)營(yíng)、規范運作、誠信服務(wù)、創(chuàng )建品牌，支持引導開(kāi)展跨區作業(yè)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農機社會(huì )化服務(wù)，發(fā)揮農業(yè)生產(chǎn)主力軍作用。大力發(fā)展農機維修業(yè)，規范農機維修點(diǎn)發(fā)展，支持企業(yè)與農機專(zhuān)業(yè)合作組織聯(lián)合推廣先進(jìn)適用的農機維修技術(shù)。

　　(五)深入推進(jìn)安全發(fā)展

　　全面貫徹實(shí)施《農業(yè)機械安全監督管理條例》，以提高拖拉機和聯(lián)合收割機上牌率、檢驗率和駕駛操作人員持證率為重點(diǎn)，以創(chuàng )建“平安農機”為載體，完善配套規章制度，推進(jìn)農機安全保險、免費安全檢驗、機具報廢更新。增強關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節、重點(diǎn)機具和重要農時(shí)生產(chǎn)的安全監管能力，依托“金農工程”，加快推進(jìn)農機安全監理信息化。加強農業(yè)機械使用安全教育，增強廣大農民群眾安全意識和法制觀(guān)念。加強農機安全標準執行檢查，加大農機安全隱患排查治理力度，預防和減少農機安全事故發(fā)生，保障人身財產(chǎn)安全。加強農機安全監理隊伍建設，滿(mǎn)足農機安全執法服務(wù)工作需求。積極探索和推進(jìn)農機安全互助和保險補貼。完善農機產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，組織開(kāi)展在用特定農機產(chǎn)品質(zhì)量調查與重點(diǎn)檢查、公布調查結果，引導企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。

　　(六)大力促進(jìn)農機工業(yè)和流通業(yè)發(fā)展

　　以提升技術(shù)裝備有效供給能力為重點(diǎn)，促進(jìn)農機工業(yè)和流通業(yè)發(fā)展。密切部門(mén)配合，推動(dòng)落實(shí)扶持農機工業(yè)和流通業(yè)發(fā)展的政策措施，提升農機工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。推動(dòng)優(yōu)化農機工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，形成大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系。引導調整農機產(chǎn)品結構，鼓勵開(kāi)發(fā)生產(chǎn)高效、節能環(huán)保、多功能、經(jīng)濟型農機裝備。鼓勵支持優(yōu)化農機市場(chǎng)布局，培育一批輻射面廣、服務(wù)質(zhì)量好的大型農機流通企業(yè)、品牌農機店和區域性農機市場(chǎng)。督促指導生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)農機產(chǎn)品“三包”制度，提高售后服務(wù)質(zhì)量。

　　五、區域發(fā)展重點(diǎn)

　　按照因地制宜、經(jīng)濟有效、保障安全、節約資源、保護環(huán)境、突出重點(diǎn)的要求，圍繞優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設，協(xié)調推進(jìn)不同地區農業(yè)機械化發(fā)展。

　　(一)東北地區

　　強力推進(jìn)水稻、玉米、馬鈴薯、大豆等糧食作物生產(chǎn)全程機械化，著(zhù)力提高水稻機插、玉米機收及深松整地機械化水平，重點(diǎn)發(fā)展大馬力、高性能農業(yè)機械，提高大型農業(yè)機械使用效率。努力提高甜菜收獲機械化水平。加快發(fā)展設施農業(yè)，大力推進(jìn)蔬菜瓜果等園藝作物生產(chǎn)機械化，以及生豬、奶牛、肉牛等家畜養殖機械化。大力發(fā)展草原畜牧業(yè)生產(chǎn)和農作物秸稈收貯加工機械化。積極發(fā)展農用航空，大幅度提高飛防滅蝗能力。

　　(二)華北平原地區

　　重點(diǎn)鞏固小麥生產(chǎn)全程機械化發(fā)展成果，推進(jìn)應用小麥抗旱節水機械設備和技術(shù)，進(jìn)一步改善裝備結構，提高作業(yè)效益。強力提升玉米收獲機械化水平，率先實(shí)現玉米生產(chǎn)全程機械化。加大花生收獲機械化示范和推廣力度，擴大花生機械收獲面積。加快研發(fā)推廣棉花育苗移栽機械，探索棉花機械收獲有效途徑。全面發(fā)展設施農業(yè)，積極推進(jìn)蔬菜瓜果生產(chǎn)機械化和生豬、奶牛、蛋雞等家畜養殖機械化。提高草原畜牧業(yè)生產(chǎn)機械化水平。穩步發(fā)展農用航空，提高飛防滅蝗能力。

　　(三)長(cháng)江中下游地區

　　重點(diǎn)普及水稻育插秧機械化技術(shù)，加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機械化。建立油菜生產(chǎn)農機農藝協(xié)調發(fā)展機制，積極發(fā)展油菜種植和收獲機械化，加大直播機械和聯(lián)合收獲機械推廣力度，推動(dòng)油菜生產(chǎn)全程機械化。加大棉花育苗移栽機械研發(fā)推廣力度。提高設施農業(yè)裝備水平，大力發(fā)展設施蔬菜與畜禽水產(chǎn)養殖機械化，加快引進(jìn)、消化、吸收園藝作物育苗、種植、采摘機械，提高園藝作物機械化水平。積極研發(fā)、推廣新型植保機械和小型秸稈收貯加工機械，降低勞動(dòng)強度增強應用效果。穩步發(fā)展農用航空，提高飛防滅蝗能力。

　　(四)南方低緩丘陵區

　　重點(diǎn)發(fā)展水稻、油菜生產(chǎn)機械化，努力提高水稻、油菜栽植與收獲機械化水平。加快突破甘蔗收獲機械化“瓶頸”制約，提升甘蔗耕種收綜合機械化水平。因地制宜發(fā)展茶葉、林果等經(jīng)濟作物及生豬養殖機械化，推廣應用小型秸稈收貯加工機械，積極發(fā)展設施農業(yè)。

　　(五)西南丘陵山區

　　強力推進(jìn)丘陵山區主要糧油作物和特色農產(chǎn)品生產(chǎn)機械化，重點(diǎn)推廣輕便、耐用、低耗的中小型耕種收機械和植保機械。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)生產(chǎn)機械化，推廣小型秸稈收貯加工機械。加大灌排設備更新改造力度。加快藏區特色作物生產(chǎn)機械化進(jìn)程，努力改善農牧民生產(chǎn)條件。

　　(六)黃土高原及西北地區

　　加快發(fā)展玉米、馬鈴薯、棉花等作物生產(chǎn)機械化，重點(diǎn)發(fā)展大馬力、高性能農業(yè)機械，大幅提高棉花采摘機械化水平和農用航空服務(wù)能力。加大抗旱節水機械設備推廣應用力度。大力推進(jìn)蘋(píng)果、梨等林果業(yè)生產(chǎn)機械化。提高鮮活農產(chǎn)品貯藏裝備保障水平。努力提高苜蓿等草業(yè)生產(chǎn)機械化水平。進(jìn)一步提高設施農業(yè)生產(chǎn)水平。積極推進(jìn)新疆和藏區農牧業(yè)機械化實(shí)現更大發(fā)展。

　　對于地形地貌有交叉的地區，要因地制宜加快提升水稻、玉米、馬鈴薯、油菜、甘蔗等主要農作物關(guān)鍵環(huán)節機械化水平，立足當地實(shí)際，發(fā)展特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養殖等機械化。

　　六、主要工程和重大專(zhuān)項

　　(一)主要工程

　　——保護性耕作工程。根據《保護性耕作工程建設規劃(2009—2015年)》，支持511個(gè)項目縣(場(chǎng))完成保護性耕作工程示范區建設任務(wù)。到“十二五”期末，建成600個(gè)高標準、高效益保護性耕作工程示范區2000萬(wàn)畝。通過(guò)項目建設與輻射帶動(dòng)，新增保護性耕作面積約1.7億畝，占我國北方15個(gè)相關(guān)省(自治區、直轄市)及蘇北、皖北地區總耕地面積的17%。

　　——農業(yè)機械化推進(jìn)工程。依托《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規劃(2009—2020年)》，在24個(gè)省份的800個(gè)糧食大縣(場(chǎng))實(shí)施農業(yè)機械化技術(shù)推廣、安全監理等服務(wù)體系建設。切實(shí)發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，推動(dòng)開(kāi)展農機試驗鑒定、科技創(chuàng )新與技術(shù)推廣、安全監理、農機維修、教育培訓等公共服務(wù)條件建設，進(jìn)一步提升農業(yè)機械化公共服務(wù)能力；改善農業(yè)航空站和農航作業(yè)起降點(diǎn)基礎設施條件。大力支持大型復式和高性能農機具發(fā)展，支持適宜地區示范推廣中小型先進(jìn)適用農機具，適當支持適宜地區購置國內尚不能批量制造的大馬力拖拉機、大型噴灌機等農業(yè)機械。在規劃、用地、投入等方面積極支持農機專(zhuān)業(yè)合作社建設農機具停放場(chǎng)(庫、棚)，改善農機存放和保養條件。

　　——農業(yè)機械化生產(chǎn)服務(wù)管理信息工程。依托全國農業(yè)信息化示范工程，開(kāi)展農業(yè)機械化生產(chǎn)管理信息化示范，加強農機作業(yè)管理，提高作業(yè)水平和安全水平，推進(jìn)機械化與信息化融合。利用中國農業(yè)機械化信息網(wǎng)搭建信息交流平臺，及時(shí)發(fā)布機械和市場(chǎng)分析、形勢預測、政策動(dòng)向、農機質(zhì)量保障等信息。繼續開(kāi)展農機服務(wù)電話(huà)和手機短信服務(wù)，免費為機手提供天氣、供求、價(jià)格、交通等信息，增強信息的時(shí)效性、準確性和針對性，促進(jìn)農業(yè)機械有序流動(dòng)。

　　(二)重大專(zhuān)項

　　——農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項。繼續實(shí)施農業(yè)機械購置補貼政策，科學(xué)合理確定補貼資金規模。統籌兼顧，全面促進(jìn)優(yōu)勢農產(chǎn)品主產(chǎn)區、關(guān)鍵薄弱環(huán)節及經(jīng)濟落后地區農業(yè)機械化發(fā)展。公開(kāi)公平公正確定補貼對象，加大對農機專(zhuān)業(yè)合作社、農民專(zhuān)業(yè)合作社等農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織以及農機大戶(hù)、種養大戶(hù)的支持力度。進(jìn)一步創(chuàng )新完善補貼運行機制，加強監管檢查，促進(jìn)補貼政策規范有效持續實(shí)施。將農業(yè)機械購置補貼工作與農業(yè)機械報廢更新、農機裝備結構布局優(yōu)化等工作緊密結合，切實(shí)發(fā)揮補貼政策宏觀(guān)調控作用。

　　——農業(yè)機械化重大技術(shù)試驗示范推廣補助。繼續增加財政專(zhuān)項投入，以各級農業(yè)機械化示范區(基地)為主要對象，以農機裝備結構布局優(yōu)化為主要目標，支持開(kāi)展水稻育插秧，玉米、甘蔗、花生收獲機械化，以及棉花、油菜、馬鈴薯播種和收獲機械化技術(shù)試驗、示范和推廣。在適宜地區實(shí)施深松整地、秸稈還田、水稻育插秧等農機作業(yè)補貼試點(diǎn)。鼓勵地方對當地關(guān)鍵薄弱環(huán)節的農業(yè)機械化技術(shù)給予作業(yè)補貼。繼續開(kāi)展保護性耕作技術(shù)創(chuàng )新和試驗示范，推廣應用秸稈綜合利用等節能環(huán)保型農業(yè)機械化技術(shù)。積極促進(jìn)畜禽水產(chǎn)養殖機械化、農產(chǎn)品初加工機械化、糧食倉儲技術(shù)及設施農業(yè)的示范推廣。鼓勵支持土地經(jīng)營(yíng)規模較高地區大規模應用農用航空技術(shù)，提高飛防滅蝗效率。推動(dòng)現代物理農業(yè)工程技術(shù)的創(chuàng )新和試驗示范。

　　——農業(yè)機械化科技創(chuàng )新專(zhuān)項。加大農業(yè)機械化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新投入，促進(jìn)基礎理論研究和產(chǎn)品應用開(kāi)發(fā)相結合，加快開(kāi)發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟型農業(yè)裝備，集中力量研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)和新型農機產(chǎn)品。加快建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導向，產(chǎn)、學(xué)、研、推緊密結合的農業(yè)機械化科技創(chuàng )新體系，探索完善多方協(xié)作、良性互動(dòng)、共同發(fā)展的農業(yè)機械化科技創(chuàng )新機制。

　　——農業(yè)機械化人才隊伍建設專(zhuān)項。結合有關(guān)農民培訓項目，培養農業(yè)機械操作能手、維修能手和經(jīng)營(yíng)能手。充分利用農村黨員干部現代遠程教育系統，培養農機大戶(hù)、農機專(zhuān)業(yè)合作組織帶頭人。完善教育培訓、職業(yè)技能鑒定體系，開(kāi)展相關(guān)基地建設。加強農業(yè)機械化師資隊伍和教材建設，增強培訓的針對性和實(shí)效性。

　　七、保障措施

　　(一)完善扶持政策

　　全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》提出的財政、稅費、金融、保險、用地、基本建設等各項扶持政策。繼續實(shí)施農機購置補貼政策，進(jìn)一步規范操作，嚴格管理，提高效率。積極開(kāi)展農機作業(yè)補貼，進(jìn)一步擴大農機作業(yè)補貼規模和范圍，大幅度提高深松整地、育插秧、秸稈還田、節水灌溉、高效植保等增產(chǎn)效果顯著(zhù)、生態(tài)效益突出的機械化技術(shù)應用面積。建立農業(yè)機械報廢更新制度，制定農機以舊換新辦法。積極推動(dòng)開(kāi)展農機保險業(yè)務(wù)，有條件的地方可對參保農機給予保費補貼。結合當地實(shí)際，創(chuàng )新完善農業(yè)機械化扶持政策，加大扶持力度，努力健全促進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展的政策體系。

　　(二)改善基礎設施

　　支持農業(yè)機械化基礎設施建設，將基層農業(yè)機械化技術(shù)推廣體系、機耕道路、排灌及抗旱設施等建設內容納入相應規劃。繼續實(shí)施農業(yè)機械化推進(jìn)工程，加大對農機安全監理、鑒定推廣等公益性設施建設的支持力度。支持農機專(zhuān)業(yè)合作社建設農機停放場(chǎng)(庫、棚)。實(shí)施保護性耕作工程建設規劃，落實(shí)年度建設投資。落實(shí)國土資源部、農業(yè)部《關(guān)于完善設施農用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》規定，將設施農業(yè)發(fā)展和農機具存放場(chǎng)所建設用地按農用地管理。制定農業(yè)機械維修質(zhì)量標準，依托農機專(zhuān)業(yè)合作組織建設農業(yè)機械維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，積極發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)作用，建立高性能農機具維修站點(diǎn)和區域骨干維修網(wǎng)點(diǎn)。加強農業(yè)機械教育培訓和職業(yè)技能開(kāi)發(fā)基地建設，鼓勵培訓機構更新教學(xué)機具與儀器，為農業(yè)機械化人才教育培訓創(chuàng )造條件。支持現代農業(yè)機械產(chǎn)品物流體系建設。

　　(三)提升服務(wù)能力

　　以滿(mǎn)足農業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展需求為根本目標，以農業(yè)機械化技術(shù)推廣、質(zhì)量監督、教育培訓、安全監理和信息宣傳等五個(gè)體系為主要內容，努力打造依法規范、綜合配套、機制靈活、便捷高效、保障有力的農業(yè)機械化公共服務(wù)體系。創(chuàng )新基層農業(yè)機械化技術(shù)推廣運行機制，提高農業(yè)機械化技術(shù)的到戶(hù)率和普及率。改進(jìn)部、省級農機鑒定機構檢測手段，拓展檢測領(lǐng)域，保證鑒定的科學(xué)性、權威性。健全以縣級機構為主體的農業(yè)機械質(zhì)量投訴監督體系。改善農機安全執法手段，提高安全監理服務(wù)能力。支持培訓機構分層次、多渠道開(kāi)展農業(yè)機械化教育培訓。完善農業(yè)機械化信息搜集、整理、發(fā)布制度，推動(dòng)形成以中國農業(yè)機械化信息網(wǎng)為龍頭，省級農業(yè)機械化信息網(wǎng)為紐帶，橫向相連、縱向貫通、綜合性強的農業(yè)機械化信息網(wǎng)絡(luò )體系。

　　(四)推進(jìn)依法行政

　　深入宣傳和貫徹實(shí)施《中華人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法》、《農業(yè)機械安全監督管理條例》等有關(guān)法律法規，不斷提高依法促進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展的能力和水平。加強普法教育，開(kāi)展法制宣傳培訓，增強農業(yè)機械化主管部門(mén)干部職工的法治意識，嚴格依照法律法規行使權力、履行職責，強化依法行政的主動(dòng)性、自覺(jué)性。加強配套法規、規章制度建設，完善配套的部門(mén)規章，把法律法規規定的各項制度和措施具體化，增強可操作性。各地依據法律法規和本地實(shí)際，制定完善地方性農業(yè)機械化法規規章。牢固樹(shù)立以人為本、執政為民的理念，嚴格執法，文明執法，堅決打擊違反農業(yè)機械化法律法規的各種行為，做到有法必依、違法必究、執法必嚴，切實(shí)維護農民和農機企業(yè)的合法權益。

　　(五)加強組織領(lǐng)導

　　按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》要求，各級地方政府要把發(fā)展農業(yè)機械化和農機工業(yè)提上重要議事日程，建立工作責任制，結合本地情況，將農業(yè)機械化發(fā)展納入各級國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展建設規劃，明確發(fā)展目標，加強組織協(xié)調和相關(guān)機構隊伍建設，充實(shí)工作力量，改善工作條件，保障工作經(jīng)費，切實(shí)解決農機科研、生產(chǎn)、流通、推廣應用、社會(huì )化服務(wù)等方面存在的突出問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)本地區農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。各級農業(yè)機械化主管部門(mén)要認真履行規劃指導、監督管理、協(xié)調服務(wù)職能，做好技術(shù)推廣、生產(chǎn)組織、安全監理等工作，抓緊修訂完善農業(yè)機械化統計指標體系。積極協(xié)調發(fā)展改革、財政、科技、工業(yè)、水利、商務(wù)等相關(guān)部門(mén)按照各自職責，通力合作，共同支持農業(yè)機械化發(fā)展。充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )的協(xié)調、服務(wù)、維權、自律的作用。要加強農業(yè)機械化信息宣傳，積極營(yíng)造農業(yè)機械化發(fā)展的有利環(huán)境。

　　做好“十二五”時(shí)期農業(yè)機械化工作意義重大，任務(wù)繁重。全系統要切實(shí)加強對本規劃內容的學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)。要發(fā)揮職能作用，提高素質(zhì)能力，轉變工作作風(fēng)，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng )新，奮發(fā)有為，確保規劃各項目標的順利實(shí)現，努力推動(dòng)農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，為建設現代農業(yè)和社會(huì )主義新農村，為工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化同步推進(jìn)做出新的更大貢獻！