河北省2012年農機購置補貼實(shí)施方案解讀

河北省2012年農機購置補貼實(shí)施方案解讀

　　一、補貼資金規模、范圍

　　2012年中央安排我省第一批農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金6.2億元。確定176個(gè)縣(市、區)作為中央農業(yè)機械購置補貼實(shí)施縣。

　　在結合我省農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況需求和廣泛調研匯總的基礎上，今年我省農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品共有11個(gè)大類(lèi)，33個(gè)小類(lèi)，102個(gè)品目的機具，列入我省補貼范圍(其中含通用類(lèi)18個(gè)品目，執行農業(yè)部確定的補貼額)，補貼機具種類(lèi)包括：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養殖機械、動(dòng)力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備和其他機械。

　　在農業(yè)部確定的補貼機具種類(lèi)范圍的基礎上，我省自主增加4個(gè)品目：18馬力非皮帶傳動(dòng)輪式拖拉機、蔬菜移栽機、蛋雞高密度層養設備；因我省大力發(fā)展環(huán)京津經(jīng)濟圈和蔬菜產(chǎn)業(yè)，微耕機需求比較多，申請將微耕機在全省范圍補貼。補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄和省級支持推廣目錄的產(chǎn)品。

　　二、補貼額確定

　　河北省2012年農機購置補貼資金繼續實(shí)行定額補貼，同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在省域內實(shí)行統一補貼標準。全國通用類(lèi)機具執行由農業(yè)部統一分類(lèi)分檔并確定**高補貼額；為做好非通用類(lèi)補貼機具補貼額確定工作，在對非通用類(lèi)補貼機具市場(chǎng)銷(xiāo)售情況開(kāi)展廣泛的調研的基礎上、組織相關(guān)人員認真對非通用類(lèi)補貼機具進(jìn)行了梳理和分類(lèi)匯總，按照“分檔宜粗不宜細”，同類(lèi)同檔機具近三年市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%測算補貼額，并且同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械的補貼額采取“就低不就高”的原則，科學(xué)合理地確定2012年非通用類(lèi)機具的補貼額。補貼額取整原則：十萬(wàn)元保留到萬(wàn)元，萬(wàn)元保留到千元，千元保留到百元，百元保留到十元。

　　在補貼政策落實(shí)過(guò)程中，我們將加強對補貼產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的跟蹤調查，掌握市場(chǎng)變化情況，對過(guò)高的補貼額及時(shí)做出調整，并按調整后的補貼額結算，補貼額調整情況及時(shí)報農業(yè)部、財政部備案。

　　三、今年補貼實(shí)施創(chuàng )新點(diǎn)

　　為進(jìn)一步落實(shí)好農機購置補貼政策，推進(jìn)工作創(chuàng )新，按照農、財兩部要求，今年補貼實(shí)施工作有以下創(chuàng )新點(diǎn)：

　　1.今年沒(méi)有農業(yè)機械產(chǎn)品購置補貼產(chǎn)品目錄，改為河北省2012年農機購置補貼機具補貼額一覽表。補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄和省級支持推廣目錄的產(chǎn)品。河北省2012年農機購置補貼機具補貼額一覽表后附的農機產(chǎn)品、補貼額為我省農機購置補貼管理系統導入產(chǎn)品，是為了基層農機管理人員操作和農民查閱方便。

　　2.今年我省將開(kāi)展資金結算級次下放試點(diǎn)工作

　　試點(diǎn)對象：石家莊市、邯鄲市。

　　主要流程：省級財政部門(mén)在農機補貼政策實(shí)施前，將補貼資金按既定額度撥付市級財政部門(mén)；省農機管理部門(mén)在農機購置補貼管理軟件系統中開(kāi)放市級結算功能；每季度末，市農機管理部門(mén)要認真對所轄縣補貼機具落實(shí)情況進(jìn)行核查，并對已申請結算的補貼機具進(jìn)行匯總統計；市農機管理部門(mén)向相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)出結算通知，并在規定時(shí)間內受理相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)提交的結算材料，其中包括：匯總表、明細表和結算報告(由補貼軟件管理系統生成)；市農機管理部門(mén)核對相關(guān)企業(yè)結算材料，無(wú)誤后提請市財政部門(mén)對相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補貼資金撥付。

　　資金結算批次下放在我省試點(diǎn)，有助于提高工作效率和結算速率。要求試點(diǎn)市農業(yè)(農機)、財政部門(mén)要深刻認識補貼資金結算工作的重要性，嚴格執行補貼資金結算的有關(guān)規定，提高工作效率，及時(shí)辦理結算工作各個(gè)環(huán)節的手續，不得拖延，確保每季度結算一次，同時(shí)，工作中要注意總結經(jīng)驗，及時(shí)向省級農機管理部門(mén)和財政部門(mén)匯報，為實(shí)現全省范圍推廣打下堅實(shí)基礎。

　　3.選擇玉米收獲機在省域內進(jìn)行重點(diǎn)補貼試點(diǎn)

　　實(shí)施范圍：全省玉米主產(chǎn)縣。

　　補貼機具：大型玉米收獲機(不包括小麥、玉米兩用收割機)。

　　實(shí)施內容：在玉米主產(chǎn)縣中，應拿出不低于資金總量的60%，優(yōu)先滿(mǎn)足農民申購玉米收獲機的需求。

　　4.2012年省補資金1500萬(wàn)。只對大型自走式玉米收獲機采取定額補貼，單機補貼額5000元。

　　四、幾個(gè)應注意的事情

　　1.今年農業(yè)部要求全國各省市統一使用農機購置補貼管理系統，補貼手續和操作有所變化，請各項目實(shí)施縣操作人員注意，如有不懂及時(shí)通過(guò)系統QQ群咨詢(xún)省局系統總操作員。特別是我省開(kāi)展資金結算級次下放試點(diǎn)的兩個(gè)市。

　　2.今年各項目實(shí)施縣農機購置補貼優(yōu)先條件，由各縣農機購置補貼領(lǐng)導小組在不違背省實(shí)施方案總體要求下，自己根據當地農業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，自行確定。

　　3.納入實(shí)施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工，以及直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。購機臺數由各縣農機購置補貼領(lǐng)導小組根據購機者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模、面積，自行確定。

　　4.要認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組關(guān)于開(kāi)展依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》(國辦函[2011]號)精神，切實(shí)把農機購置補貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)目錄，要將補貼政策內容、操作程序、舉報電話(huà)、資金規模、執行進(jìn)度以及每名購機戶(hù)的購買(mǎi)機型、生產(chǎn)廠(chǎng)家、經(jīng)銷(xiāo)商、銷(xiāo)售價(jià)格、補貼額度、姓名住址(不涉個(gè)人隱私部分)等信息在各縣(市、區)電子政務(wù)平臺的政府網(wǎng)站上公布，同時(shí)通過(guò)其他多種形式進(jìn)行公布，使全社會(huì )廣泛知曉。要將享受農機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開(kāi)的內容，公布到村，在村公示不少于7天，無(wú)異議后，縣級農機化主管部門(mén)給農民辦理補貼指標確認通知書(shū)，經(jīng)與同級財政部門(mén)聯(lián)合確認后，交申請購機農民。對補貼額2000元以下的機具可將購機與公示同時(shí)進(jìn)行。指標確認通知書(shū)沒(méi)有補貼機具生產(chǎn)企業(yè)、機具型號，只有大類(lèi)、小類(lèi)、品目、分檔名稱(chēng)和中央、省補貼金額，填寫(xiě)時(shí)請參照河北省2012年農機購置補貼機具補貼額一覽表。

　　5.今年農業(yè)部將嚴厲懲處農機補貼違法違規企業(yè)。要求建立黑名單制度、取消補貼資格、建議吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。因此今年我省對參與違法違規操作的經(jīng)銷(xiāo)商，及時(shí)列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)；對參與違法違規操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金應足額退回財政部門(mén)；對違規違紀性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，建議工商部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。情節嚴重構成犯罪的，協(xié)調司法機關(guān)處理。請各市、縣在項目實(shí)施過(guò)程中加強對生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商的監管，發(fā)現違規違紀的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商，及時(shí)上報省農機局。

　　6.請各市分別在2012年6月10日和11月15日前，將上半年和全年農機購置補貼(包括地方財政安排的補貼)實(shí)施情況總結報告報送省局。

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2012年農機購置補貼政策解讀

(2012年3月31日)

　　1、中央補貼補貼資金量大、省補貼資金量小。中央今年第一批補貼資金下達我省6.2億元，是歷年來(lái)**多的。但省補貼資金今年是近年來(lái)安排**少的一年，今年只下達了1500萬(wàn)元，用于對大型玉米收獲機械的累加補貼，累加的額度只有5000元，也是近年來(lái)**少的。希望各項目縣加大協(xié)調調度力度，綜合運用好中央和省累加補貼資金，發(fā)揮補貼資金的**大拉動(dòng)效應。促進(jìn)本地農業(yè)機械化的又好又快發(fā)展。

　　2、補貼資金覆蓋面及資金分配原則。補貼繼續覆蓋所有農牧業(yè)縣，在全省158個(gè)縣(市、場(chǎng))實(shí)施，在資金分配上，主要考慮種植面積、重要農作物產(chǎn)量、農作物播種面積、鄉村人口、農機化發(fā)展重點(diǎn)，結合各縣申報數額等因素。第一批資金可能有分配不合理、不科學(xué)和不切實(shí)際的情況，希望各縣多與市、省有關(guān)同志溝通，實(shí)事求是的反映情況，爭取在下半年分配第二批資金時(shí)，做到更加合理。

　　3、補貼機具種類(lèi)及重點(diǎn)。繼續以重點(diǎn)推進(jìn)種植業(yè)機械化為主，補貼機具涉及11大類(lèi)、33小類(lèi)、102個(gè)品目的農機具。今年的補貼重點(diǎn)機具是玉米收獲機械，玉米主產(chǎn)縣原則上要拿出60%的資金用于補貼玉米收獲機械。這里有一個(gè)一、二批資金統籌的問(wèn)題，各項目縣要合理規劃補貼機具種類(lèi)，以農民需求和農機化科學(xué)發(fā)展作為主要因素，將補貼重點(diǎn)放到推進(jìn)糧食生產(chǎn)機械上，但又要考慮本縣各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢、和縣域經(jīng)濟的發(fā)展重點(diǎn)，對相關(guān)機具予以補貼，促進(jìn)農民增收。

　　4、補貼標準。今年補貼與往年不同的是，采取定額補貼的辦法，補貼比例原則上不超過(guò)近三年機具平均售價(jià)的30%，按照就低不就高、易粗不易細的原則，今年的補貼額度原則上比往年可能略低。一般單機補貼額不超過(guò)5萬(wàn)元，100馬力以上等大型農業(yè)機械**高補貼12萬(wàn)元。今年有的補貼機具變動(dòng)較大，需要做好廣泛的宣傳工作。比如卷簾機，往年有主機、有卷軸，使補貼出現混亂，為便于操作、又使各生產(chǎn)企業(yè)有可比性，今年只對主機部分今年補貼，且都是一個(gè)補貼標準，對于農民來(lái)說(shuō)享受的補貼額度降低了。再比如：玉米收等的累加補貼，去年我省對5種機具實(shí)行累加，今年只對大型玉米收獲機械進(jìn)行累加補貼，農民實(shí)際享受的補貼資金也降低了。

　　5、補貼對象及確定。補貼對象為納入實(shí)施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工，以及直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。報名人數超過(guò)計劃指標時(shí)，采取搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。農機大戶(hù)、服務(wù)組織限購臺數由縣農機部門(mén)按照服務(wù)范圍和實(shí)際需要確定。這里將農機大戶(hù)和服務(wù)組織的限購臺數下放到各縣，各項目縣決策時(shí)要科學(xué)合理，一般一臺大型農業(yè)機械(包括80馬力以上拖拉機、小麥聯(lián)合收獲機，大型三行玉米收獲機械)的服務(wù)面積不能低于500畝。且對于購買(mǎi)多臺機械的大戶(hù)和合作社要加強監管，確保不出問(wèn)題。更不能以大戶(hù)和合作社為借口，套購資金和補貼指標等。鑒于我省奶站多由企業(yè)托管，經(jīng)請示農業(yè)部，奶站屬于補貼對象。

　　6、經(jīng)銷(xiāo)商確定。與往年相同，由生產(chǎn)企業(yè)按照農業(yè)部確定的條件，按照農業(yè)部提出的標準，推薦到省農機主管部門(mén)，省農機主管部門(mén)向社會(huì )公布。我省去年開(kāi)始提出經(jīng)銷(xiāo)商的條件，今年的條件是農業(yè)部提出的，與去年我省提出的條件基本一致。**近農業(yè)部出臺了經(jīng)銷(xiāo)商管理辦法，各項目縣要加強對經(jīng)銷(xiāo)商的管理，密切關(guān)注，確保不出問(wèn)題。

　　7、操作方式創(chuàng )新試點(diǎn)。一是下放資金結算層次，石家莊、邯鄲兩市與省同時(shí)承擔結算任務(wù)，提高結算效率，降低省級支出壓力。在玉米主產(chǎn)縣，對玉米收獲機械給予優(yōu)先購置，項目縣原則上60%的資金用于對玉米收獲機的補貼。今年全國各種試點(diǎn)搞的較多，有的將資金結算層級下放到縣，我省考慮這樣容易出問(wèn)題，只下放了兩個(gè)市作為試點(diǎn)，待成熟后再向全省推廣；石家莊和邯鄲兩市要切實(shí)擔負起責任，將試點(diǎn)工作做好并總結好。我省開(kāi)始想搞一些全價(jià)購機報帳制試點(diǎn)，但市縣均不積極，我省今年沒(méi)有搞這方面的試點(diǎn)，明年爭取取得新的突破。

　　8、補貼額一覽表

　　按照農業(yè)部要求，今年不再制定農機購置補貼目錄，只發(fā)布農機購置補貼額一覽表?？紤]到今年是第一年這樣操作，為方便各縣和農民查閱方便，我們將補貼額和國家與省支持推廣目錄進(jìn)行了對照，統一印制了2012年河北省農機購置補貼產(chǎn)品表，這個(gè)一覽表，不是補貼產(chǎn)品目錄，僅供各項目縣參考。

　　9、工作措施要求

　　(1)加強領(lǐng)導。各項目縣都要成立由縣領(lǐng)導牽頭的補貼工作領(lǐng)導小組，由紀檢監察、財政、農機、工商、公安、農口相關(guān)部門(mén)參加，對重大問(wèn)題進(jìn)行研究決策。這里的重點(diǎn)問(wèn)題包括：補貼資金大體使用方向、報名方法、購機者的確定、公示等相關(guān)環(huán)節一定要經(jīng)過(guò)領(lǐng)導小組會(huì )議研究決定。

　　(2)規范操作。一是嚴格按規定程序確定補貼對象，嚴格執行公示制度；二是嚴格執行經(jīng)銷(xiāo)商由生產(chǎn)企業(yè)推薦的制度，堅持農民自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商和補貼產(chǎn)品；三是對所有產(chǎn)品一視同仁，只向農民介紹產(chǎn)品，不向農民推薦產(chǎn)品；四是嚴格執行補貼信息公開(kāi)制度。這里特別是農業(yè)部強調的在村公示7天的問(wèn)題，各項目縣一定要認真執行，可以充分發(fā)揮村領(lǐng)導班子的作用，電話(huà)通知公示內容，讓村干部幫助我們搞好這項工作。

　　(3)公開(kāi)信息。按照農業(yè)部、財政部和省農業(yè)、財政廳的規定，凡能夠公開(kāi)的信息，要按要求在規定時(shí)間、規定地點(diǎn)、按規定動(dòng)作進(jìn)行公開(kāi)，廣泛接受社會(huì )各界監督。特別是往上公開(kāi)，一定要做到及時(shí)準確。

　　(4)加強監管。一是今年要加強監督檢查力度，省農業(yè)、財政兩廳將按照農、財兩部要求，適時(shí)組織對全省補貼執行情況的監督檢查；二是加大抽查力度，省農業(yè)、財政將采取電話(huà)抽查等方式，對購機戶(hù)進(jìn)行抽查，并將抽查結果在全省通報；三是嚴格管理補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，對違規違紀違法的及時(shí)予以處理。

　　(5)加強宣傳。各項目縣要加大宣傳力度，對政策宣傳要做到家喻戶(hù)曉；信息公開(kāi)要真實(shí)到位。各縣要特別加大對駐地人大代表、政協(xié)委員的宣傳。

　　10、軟件系統相關(guān)事宜

　　今年補貼軟件管理系統又進(jìn)行了更新，新的網(wǎng)址是：218.12.43.242/njbt2012,大家也可以在省農機化信息網(wǎng)頁(yè)中登陸，仍沿用原來(lái)的用戶(hù)名，初始密碼與用戶(hù)名一致，請大家登陸系統后自行更改密碼，今年的系統在操作方法上也進(jìn)行了補充和更新，具體內容將不再培訓，請大家登陸系統后點(diǎn)擊右上方“系統幫助”自行下載使用說(shuō)明，認真學(xué)習掌握。若系統使用上再有問(wèn)題，可由市級匯總后聯(lián)系省農機局劉偉同志，電話(huà)：86041004。

　　11、把握好種植業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

　　我省《實(shí)施方案》，對資金使用原則的要求是：“優(yōu)先重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、資金切塊使用、補貼優(yōu)質(zhì)機具、嚴格規范操作、農民真得實(shí)惠”。當前，我省農機化發(fā)展要優(yōu)先解決糧食生產(chǎn)的急需，這是國家的規定，也符合我省實(shí)際。但我省又是畜牧業(yè)大省，畜牧也機械化對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響重大，各項目縣在優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)機械化的同時(shí)，要高度重視畜牧機械補貼，特別是畜牧養殖大縣，可以拿出一定比例的資金用于養殖業(yè)機械補貼，為我省養殖業(yè)現代化作出應有貢獻。