黑龍江省2012年農業(yè)機械購置補貼工作實(shí)施方案

黑農委聯(lián)發(fā)[2012]60號

各市(地)、縣(市、區)農委、(農業(yè)局、農機局)、財政局：

　　為確保2012年我省農業(yè)機械購置補貼政策順利實(shí)施，**大限度發(fā)揮農機購置補貼政策效應，促進(jìn)我省現代農業(yè)發(fā)展，根據《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2012年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)>的通知》(農辦財[2011]187號)精神和《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》的要求，結合我省實(shí)際，制定了《黑龍江省2012年農業(yè)機械購置補貼工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　一、各地在接到本通知后，要嚴格按照《方案》規定，進(jìn)行政策宣傳和組織實(shí)施，農業(yè)(農機)部門(mén)與財政部門(mén)要共同編制本地區《2012年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》，于6月20日前由市(地)農委(農機局)統一報送省農委農機局和省財政廳農業(yè)處備案。

　　二、各地要立即啟動(dòng)實(shí)施農機購置補貼管理軟件系統，要指派專(zhuān)人嚴格按照搖號確定補貼對象的方式填報補貼信息，加快實(shí)現購機申請、審核、結算、檔案管理等信息化、網(wǎng)絡(luò )化。

　　三、為方便農民購置補貼機械，減少補貼申請審核環(huán)節，今年農業(yè)機械購置補貼申請表中免去鄉鎮農機站和鄉鎮財政所的審批環(huán)節。

　　四、2012年購機補貼工作截止日期為2012年8月30日。

　　附件：黑龍江省2012年農業(yè)機械購置補貼工作實(shí)施方案　2012農機購置補貼資金分配表

二○一二年五月三十日

黑龍江省2012年農業(yè)機械購置補貼工作實(shí)施方案

一、指導思想

　　認真貫徹落實(shí)中央、省委農村工作會(huì )議精神，以轉變農機化發(fā)展方式為主線(xiàn)，以調整優(yōu)化農機裝備結構、提升農機化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)主要農作物關(guān)鍵環(huán)節機械化，特別是吉炳軒書(shū)記在2011年全省秋整地工作報告中“明年要下決心解決玉米收獲機械的問(wèn)題和加強秋整地補貼”的指示精神，根據種植業(yè)結構調整的總體布局，突出重點(diǎn)，向優(yōu)勢糧食主產(chǎn)區、農機作業(yè)薄弱環(huán)節、農民專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜。要引導鼓勵農民購置先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的機具。探索“先購后補”的補貼機制，堅持公開(kāi)、公平、公正原則，必須陽(yáng)光操作，加強監管，保障農民選擇購買(mǎi)農機的自主權，調動(dòng)農民購買(mǎi)和使用農機的積極性，促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。

二、實(shí)施范圍

　　全省所有縣(市、區)及森工系統，依據各縣(市、區)農作物播種面積確定補貼資金額度，并重點(diǎn)向玉米、水稻主產(chǎn)區傾斜。

三、補貼機具種類(lèi)、范圍和標準

　　(一)機具種類(lèi)。耕整地機械、收獲機械、動(dòng)力機械等10大類(lèi)24個(gè)小類(lèi)68個(gè)品目機具(詳見(jiàn)附件1)。

　　(二)機具范圍。根據國家政策確定全國補貼機具種類(lèi)范圍，結合我省實(shí)際情況，合理確定具體的補貼機具品目范圍。各縣(市、區)可根據本地實(shí)際確定補貼重點(diǎn)，但不得隨意縮小補貼機具種類(lèi)范圍，省域內年度補貼品目數量保持一致。補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄和省級支持推廣目錄的產(chǎn)品。

　　(三)補貼標準。中央財政農機購置補貼資金實(shí)行**高限額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在省域內實(shí)行統一的限額補貼標準。通用類(lèi)農機產(chǎn)品**高補貼額由農業(yè)部統一確定，非通用類(lèi)農機產(chǎn)品補貼額由我省自行確定，單機補貼限額不超過(guò)5萬(wàn)元。非通用類(lèi)農機產(chǎn)品定額補貼不得超過(guò)我省近三年的市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%。我省購置農機具補貼額一覽表報農業(yè)部、財政部備案后向社會(huì )公布。

　　100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬(wàn)元；200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬(wàn)元。不允許對省內外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對待。

　　(四)補貼區域及重點(diǎn)。為確保我省糧食穩產(chǎn)、高產(chǎn)和廣大農民對農業(yè)機械的需求，按照不同作物、區域和種植結構調整的趨勢確定補貼種類(lèi)及補貼額度，各縣(市、區)可依據本地農機化發(fā)展的薄弱環(huán)節，確定某類(lèi)產(chǎn)品的補貼占全縣總補貼額度的比例，達到盡快提升薄弱環(huán)節機械化水平的目的。

　　1、旱田區補貼為100馬力以上大型拖拉機及配套機械、聯(lián)合收獲機等。玉米主產(chǎn)區總補貼額的70%要用于購置玉米收獲機。各市(地)可以從中拿出一部分作為專(zhuān)項重點(diǎn)補貼已建的大型現代農機專(zhuān)業(yè)合作社購買(mǎi)玉米收獲機，但地方必須配套。單臺玉米收獲機在執行國家補貼標準的基礎上，地方累加補貼比例不低于20%。

　　2、水稻主產(chǎn)區補貼為45馬力以上拖拉機及配套機械、水稻插秧機和水稻聯(lián)合收獲機等。

　　3、山區半山區、丘陵漫崗區補貼為45馬力以上拖拉機及配套機械和聯(lián)合收獲機等。

四、補貼對象和經(jīng)銷(xiāo)商的確定

　　補貼對象為納入實(shí)施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、縣屬農場(chǎng)(林場(chǎng))職工、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。在申請補貼人數超過(guò)計劃指標時(shí)，要按照公開(kāi)公平公正的原則，以縣為單位采取公開(kāi)搖號的方式確定補貼對象。已帶地加入現代農機專(zhuān)業(yè)合作社的農戶(hù)原則上不再享受購機補貼。農民補貼購置的農機設備兩年內不得轉讓?zhuān)斈晗硎苜彊C補貼的農戶(hù)五年內不得再申請同類(lèi)同型號機具補貼。

　　農機購置補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商必須經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)審定，經(jīng)銷(xiāo)商名單由農機生產(chǎn)企業(yè)按照農業(yè)部的規定自主提出，報省農委農機局統一公布，供農民自主選擇。各地農機主管部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)應加強對補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商的監督，如有違規的經(jīng)銷(xiāo)商，應及時(shí)以書(shū)面文件形式及時(shí)報告省農委農機局，嚴肅處理，及時(shí)取消其補貼產(chǎn)品補貼資格。補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商必須規范操作，誠信經(jīng)營(yíng)，銷(xiāo)售產(chǎn)品時(shí)要在顯著(zhù)位置明示配置，公開(kāi)價(jià)格，并不得虛假宣傳、替農民代辦補貼手續。

五、操作程序

　　(一)省農委、省財政廳根據農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳印發(fā)的《2012年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(農辦財[2011]187號)，制定《黑龍江省2012年農業(yè)機械購置補貼工作實(shí)施方案》，確定本年度農機購置補貼實(shí)施內容和補貼資金指標分配意見(jiàn)。

　　(二)各縣(市、區)農業(yè)(農機)、財政部門(mén)接到省農機購置補貼文件后，要立即通過(guò)媒體及鄉村公告等有效形式，將本次農機購置補貼申報程序和采取公開(kāi)搖號方式確定補貼對象的政策等信息及時(shí)向農民公布和宣傳，讓符合條件的農民享有充分的知情權和選擇權。

　　(三)縣(市、區)農業(yè)(農機)、財政部門(mén)共同編制本縣(市、區)《2012年農業(yè)機械購置補貼資金使用方案》，按要求確定本縣(市、區)補貼重點(diǎn)、范圍及規模。本縣的《2012年農業(yè)機械購置補貼資金使用方案》要經(jīng)所在市(地)審定后實(shí)施，并分別報送省農委、省財政廳備案，接受全程監督檢查。

　　(四)鄉鎮負責組織農機購置補貼申報。申報農機購置補貼的農民要在本村開(kāi)具確認農民身份的證明，并持本人身份證、戶(hù)口簿復印件到鄉鎮報名(森工系統指標由森工部門(mén)組織報名)，并填報農機購置補貼申請表(附表2)，鄉鎮及森工部門(mén)對農民申請表進(jìn)行審核確認，匯總后在規定的時(shí)間內統一上報縣(市、區)農業(yè)(農機)和財政部門(mén)，經(jīng)農業(yè)、財政部門(mén)核實(shí)后將補貼信息錄入農機購置補貼信息管理系統。

　　(五)各縣(市、區)農業(yè)(農機)部門(mén)根據補貼重點(diǎn)和范圍確定補貼規模，可按照產(chǎn)品類(lèi)型進(jìn)行分段搖號確定補貼對象(森工系統同樣搖號確定補貼對象)，以農民身份證號作為搖號編碼，并邀請監察、公證部門(mén)和農民代表等現場(chǎng)監督，搖號過(guò)程要在當地電視臺進(jìn)行現場(chǎng)直播。確定的補貼對象要在村公示不少于7天，經(jīng)公示無(wú)異議后，補貼對象在規定時(shí)限內到當地農機管理部門(mén)辦理補貼手續。經(jīng)市(地)和省農委農機局逐級在農機購置補貼信息管理系統中確認后，由當地農業(yè)(農機)部門(mén)打印購機補貼指標確認通知書(shū)(附表3)，當地農業(yè)(農機)、財政部門(mén)共同審核確認加蓋公章。

　　(六)享受購機補貼的農民在領(lǐng)取購機補貼指標確認通知書(shū)后必須在規定時(shí)間內購置補貼機具。農民可以在省域內自主購機，允許跨縣選擇經(jīng)銷(xiāo)商。購機時(shí)憑購機補貼指標確認通知書(shū)和本人身份證選購機具，與經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行價(jià)格議定，協(xié)商供貨事宜，滿(mǎn)意后交付購機差價(jià)款和購機補貼指標確認通知書(shū)，提貨后購機農民簽字確認。

　　(七)經(jīng)銷(xiāo)商給農民開(kāi)據全額正式發(fā)票，在補貼信息管理系統電子掃描發(fā)票原件并上傳。同時(shí)，經(jīng)銷(xiāo)商要按照農機購置補貼指標確認通知書(shū)填寫(xiě)機具編號，在補貼機具的顯著(zhù)位置做噴涂標志。同時(shí)人機合影上傳信息管理系統，并作為補貼資金結算依據。

　　(八)購機農民提貨后憑發(fā)票和機具實(shí)物到縣(市、區)農業(yè)(農機)部門(mén)進(jìn)行登記驗收，并辦理落戶(hù)手續，縣(市、區)農業(yè)(農機)部門(mén)對實(shí)際購機和供貨情況進(jìn)行核實(shí)確認。

　　(九)生產(chǎn)企業(yè)將補貼資金結算報告等結算信息從購機補貼信息管理系統中打印，經(jīng)省農委農機局核對確認后，向省財政廳提出結算申請，由省財政廳審核確認后辦理補貼資金結算手續。農機購置補貼工作實(shí)施后每季度結算一次補貼資金。

　　(十)購機補貼工作結束后，各縣(市、區)農業(yè)(農機)、財政部門(mén)對本轄區補貼資金使用和補貼政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查驗收，形成總結報告并報市(地)農業(yè)(農機)、財政部門(mén)，各市(地)分別在2012年6月10日和11月20日前，將上半年和全年農機購置補貼(包括地方財政安排的補貼)實(shí)施情況總結報省農委和省財政廳。市(地)農機、財政部門(mén)負責本轄區農機購置補貼工作的監督管理，定期檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正和處理，并將問(wèn)題處理結果報省農委、省財政廳。

六、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。各縣(市、區)農業(yè)(農機)、財政部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，加強領(lǐng)導，建立工作責任制，明確任務(wù)和責任。要制定農機購置補貼工作考核辦法，注重工作績(jì)效，加大工作考核力度，并將考核結果與補貼資金分配掛鉤，并納入政府考核目標。要認真做好調查摸底、方案制定、政策宣傳、培訓指導等工作。要建立健全縣級農機購置補貼工作機制，成立由縣主要領(lǐng)導牽頭，監察、財政、農機、公安、工商等相關(guān)部門(mén)參加的縣級農機購置補貼工作領(lǐng)導小組，共同研究確定補貼機具種類(lèi)等事宜，監管農機購置補貼政策實(shí)施工作。領(lǐng)導小組辦公室設在農機管理部門(mén)，負責農機購置補貼日常工作。同時(shí)，要強化縣級農機購置補貼工作機制，邀請監察部門(mén)全程參與。各縣(市、區)編制的資金使用方案須由集體討論研究，經(jīng)縣補貼工作領(lǐng)導小組研究確定后實(shí)施。各級政府要加大保障力度，確保農機購置補貼政策宣傳、公示、建檔、機具驗收等工作正常開(kāi)展。

　　(二)規范操作，嚴格管理。各縣(市、區)農業(yè)(農機)部門(mén)要嚴格執行《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》和本實(shí)施方案的有關(guān)規定，公開(kāi)、公平、公正地確定補貼對象，規范補貼經(jīng)銷(xiāo)商的資質(zhì)。嚴禁強行向購機農民推薦產(chǎn)品，嚴禁企業(yè)借實(shí)施農機購置補貼之機亂漲價(jià)，同一產(chǎn)品補貼與非補貼的銷(xiāo)售價(jià)格要一致。農業(yè)、財政兩部門(mén)要嚴格按照方案中明確的指標分配比例組織農戶(hù)購買(mǎi)農機，如未達到規定要求，省里將不給予補貼結算。

　　(三)加強引導，科學(xué)調控。農機購置補貼既是強農惠民政策，又是一項促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。各地要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補貼政策的調控作用，鼓勵突出補貼重點(diǎn)，向農業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節機械給予重點(diǎn)傾斜，促進(jìn)農機裝備結構優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節農機化水平，加快落后地區農機化發(fā)展步伐，全面提升農機化發(fā)展質(zhì)量。要深入搞好農機裝備需求調研，科學(xué)分析現狀與不足，因地制宜制定中長(cháng)期農機購置補貼規劃，為農機購置補貼政策持續深入實(shí)施提供有效支撐。

　　(四)公開(kāi)信息，接受監督。各地要認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組關(guān)于開(kāi)展依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》(國辦函[2011]號)精神，切實(shí)把農機購置補貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)目錄，要將補貼政策內容、操作程序、資金規模、執行進(jìn)度、舉報電話(huà)以及每名購機戶(hù)的購買(mǎi)機型、生產(chǎn)廠(chǎng)家、經(jīng)銷(xiāo)商、銷(xiāo)售價(jià)格、補貼額度、姓名住址(不涉個(gè)人隱私部分)等信息在本縣(市、區)電子政務(wù)平臺的政府網(wǎng)站上公布，使全社會(huì )廣泛知曉。要全面落實(shí)《農業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農機購置補貼政策信息公開(kāi)工作的通知》(農辦機[2011]33號)要求，至少每半月應公布一次本縣(市、區)補貼資金使用進(jìn)度，有關(guān)文件簽發(fā)5個(gè)工作日之內應向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)信息。在年度補貼工作結束后，縣級農業(yè)(農機)主管部門(mén)要以公告的形式公開(kāi)本縣補貼資金額度、實(shí)際購機數量、金額等情況，接受社會(huì )監督。

　　(五)嚴肅紀律，加強監管。各地農業(yè)(農機)、財政部門(mén)要把國務(wù)院“三個(gè)嚴禁”和農業(yè)部“四個(gè)禁止”“八個(gè)不得”及《農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設的意見(jiàn)》(農機發(fā)[2011]4號)等要求落到實(shí)處。一要加大檢查力度。各市(地)農業(yè)(農機)主管部門(mén)將制定監管督查方案，加強對本地區補貼實(shí)施情況的督導檢查，組織縣(市、區)開(kāi)展專(zhuān)項檢查和重點(diǎn)抽查，嚴查倒賣(mài)補貼指標、套取補貼資金、亂收費及委托經(jīng)銷(xiāo)商辦理手續等違規行為，一經(jīng)查實(shí)，嚴肅處理。對問(wèn)題較大的縣(市、區)在全省農業(yè)(農機)、財政系統進(jìn)行通報，并移交紀檢部門(mén)，建議對相關(guān)責任人按規定給予黨紀政紀處分；情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。二要加大監管力度。按照《財政部關(guān)于切實(shí)加強農機購置補貼政策實(shí)施監管工作的通知》(財農[2011]17號)要求，主動(dòng)參與農機購置補貼政策具體實(shí)施工作，認真履行職責，充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監管優(yōu)勢，縣級農機、財政兩部門(mén)要組織聯(lián)合核查，按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實(shí)際使用情況進(jìn)行抽查核實(shí)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，并將抽查核實(shí)及處理情況上報省級財政部門(mén)、農業(yè)(農機)主管部門(mén)。三要加大對補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的監督力度。嚴格按照農業(yè)部關(guān)于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)監督管理有關(guān)規定，對參與違法違規操作的經(jīng)銷(xiāo)商，及時(shí)列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)；對參與違法違規操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金要足額退回；對違規違紀性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，永久取消參與農機購置補貼資格，建議工商部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。情節嚴重構成犯罪的，協(xié)調司法機關(guān)處理。農機部門(mén)主要領(lǐng)導要與本縣主管領(lǐng)導、具體工作人員簽訂農機購置補貼工作責任狀。

　　(六)加強宣傳，搞好服務(wù)。各地農機購置補貼工作實(shí)施方案要及時(shí)向社會(huì )公布，充分利用各類(lèi)新聞媒體，加強農機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農民的宣傳引導，讓農民了解農機購置補貼政策內容、程序和要求。要搞好咨詢(xún)服務(wù)，認真答疑解惑。要協(xié)調督促農機生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商做好補貼機具的供貨和售后服務(wù)工作。要加強補貼機具的質(zhì)量監督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農民的反映，安排專(zhuān)門(mén)機構受理農民投訴，對存在質(zhì)量問(wèn)題、農民投訴較為集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，按管理權限及時(shí)取消其補貼資格，保護農民的權益。

　　附件：1. 2012年農業(yè)機械購置補貼機具種類(lèi)范圍

　　2.農業(yè)機械購置補貼申請表

　　3.農機購置補貼指標確認通知書(shū)

　　4.2012年農業(yè)機械購置補貼資金分配計劃表(分發(fā))