農業(yè)部長(cháng)韓長(cháng)賦署名文章《玉米論略》

　　玉米是全球種植范圍**廣、產(chǎn)量**大的谷類(lèi)作物，居三大糧食(玉米、小麥、大米)之首。我國是玉米生產(chǎn)和消費大國，播種面積、總產(chǎn)量、消費量?jì)H次于美國，均居世界第二位。近年來(lái)，我國玉米發(fā)展勢頭良好，總體上保持了產(chǎn)需平衡的格局，但產(chǎn)量年際波動(dòng)較大。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，我國已進(jìn)入玉米消費快速增長(cháng)階段。從未來(lái)發(fā)展看，玉米將是我國需求增長(cháng)**快、也將是增產(chǎn)潛力**大的糧食品種。抓好玉米生產(chǎn)，就抓住了糧食持續穩定發(fā)展的關(guān)鍵。如何挖掘生產(chǎn)潛力、加快玉米發(fā)展、保持玉米能夠基本自給，是確保國家糧食安全的一件大事。

　　一、玉米在糧食安全中的戰略地位

　　(一)玉米是全球第**大谷物。目前，除南極洲之外，世界各大洲有70多個(gè)國家種植玉米。據聯(lián)合國糧農組織統計，2010/2011年度，全球玉米產(chǎn)量8.4億噸，占全球谷物總產(chǎn)量的35%，貿易量約占世界糧食貿易總量的1/3。玉米是用途**為廣泛的糧食作物。玉米營(yíng)養豐富，堪稱(chēng)“五谷之王”，籽粒含有73%的淀粉、8.5%的蛋白質(zhì)、4.3%的脂肪，富含維生素，是食品、飼料和工業(yè)原料兼用作物。目前，全球有1/3人口以玉米作為主食。玉米是公認的飼料之王，籽粒和莖葉都是優(yōu)質(zhì)飼料，畜牧業(yè)發(fā)達國家70%—75%的玉米消費用于飼料。玉米也是重要的工業(yè)原料，是加工品種**多、鏈條**長(cháng)和增值**高的谷類(lèi)作物，深加工產(chǎn)品可達2000多種。

　　(二)玉米已成為我國種植面積**大的糧食作物。目前我國東起臺灣和沿海各省，西至青藏高原和新疆，南起海南省，北至黑龍江省黑河地區都有玉米種植，是世界上****的春夏秋冬“四季玉米”之鄉，但以春玉米和夏玉米為主。新中國成立以來(lái)，玉米在我國農業(yè)生產(chǎn)中的地位日益凸顯，種植面積和總產(chǎn)量占全國的比重分別由上世紀50年代的11.3%、10.7%提高到90年代的20.4%、23.4%。進(jìn)入新世紀，我國玉米生產(chǎn)呈跨越式發(fā)展態(tài)勢，2011年種植面積達到5億畝，產(chǎn)量達3856億斤，占全國糧食總產(chǎn)量的33.7%。2004—2011年，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現“八連增”，共增產(chǎn)2810億斤，其中玉米增產(chǎn)1539億斤、占55%，發(fā)揮了主力軍作用。

　　(三)玉米是我國今后一個(gè)時(shí)期消費需求增長(cháng)**快的糧食品種。主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：一是畜牧業(yè)快速發(fā)展，增加了對玉米的需求。國際經(jīng)驗表明，進(jìn)入工業(yè)化和城鎮化中期以后，人們的膳食結構會(huì )發(fā)生明顯變化，肉蛋奶消費顯著(zhù)增加。美國1965—2000年間玉米飼料消費量年均增長(cháng)1.6%，日本為4.1%。我國也進(jìn)入這個(gè)階段，玉米飼料消費增長(cháng)加快。2010年全國肉類(lèi)、禽蛋、牛奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別比2003年增長(cháng)23%、18.5%、105%、31.8%。同期，飼料用糧消耗玉米，由1800億斤增加到2400億斤，增長(cháng)33%。畜牧業(yè)養殖方式的轉變也增加了飼料用糧，隨著(zhù)畜禽規?；B殖快速發(fā)展，由過(guò)去一家一戶(hù)以青飼料、米糠麥麩、剩菜剩飯喂豬，轉變?yōu)槭褂霉S(chǎng)化飼料，對玉米的需求明顯增加。二是深加工快速發(fā)展，增加了對玉米的需求。2000年以前，我國玉米深加工年消費不足200億斤，占玉米消費比重不到10%。近年來(lái)玉米深加工業(yè)產(chǎn)能迅速擴展，未來(lái)在目前1800億斤的基礎上有可能進(jìn)一步擴大。據專(zhuān)家分析，“十二五”將是我國玉米供求形勢發(fā)生深刻變化的重要時(shí)期，預計“十二五”末我國玉米消費總需求量將在4400億斤左右，玉米供求緊平衡的格局有可能被打破，個(gè)別年份甚至會(huì )出現產(chǎn)不足需的情況。消費增長(cháng)快，是近兩年一方面玉米增產(chǎn)、一方面玉米價(jià)格上漲的主要原因。

　　二、我國玉米生產(chǎn)面臨“一大突出問(wèn)題、兩大發(fā)展潛力、三大制約因素”

　　(一)目前我國玉米生產(chǎn)**突出的問(wèn)題是生產(chǎn)穩定性差、年際間產(chǎn)量波動(dòng)大。長(cháng)期以來(lái)，玉米是我國糧食增產(chǎn)的重要貢獻作物，也是造成糧食產(chǎn)量波動(dòng)的主要品種。小麥、水稻產(chǎn)量增減主要在面積，而玉米產(chǎn)量增減主要在單產(chǎn)。我國糧食生產(chǎn)**大的威脅是旱災，而玉米**易受旱災影響，導致單產(chǎn)減少。2000年以來(lái)，全國玉米單產(chǎn)7年增長(cháng)、4年下降，其中2000年減12.6%，2003年減2.3%，2007年減3%，2009年減5.3%。2000年因嚴重干旱全國糧食減產(chǎn)924億斤，其中玉米減產(chǎn)442億斤，占減產(chǎn)量的48%。尤其是東北玉米主產(chǎn)區因旱導致玉米產(chǎn)量波動(dòng)更大，如2000年減產(chǎn)343億斤、占全國的77.6%。

　　(二)我國玉米生產(chǎn)發(fā)展有兩大潛力。一是提高單產(chǎn)有潛力。美國玉米畝產(chǎn)紀錄是1850公斤，我國新疆也創(chuàng )造過(guò)1356公斤的畝產(chǎn)水平。2011年是我國玉米單產(chǎn)**高年份，但全國玉米平均單產(chǎn)也只在383公斤/畝。與主產(chǎn)國相比有差距，我國玉米單產(chǎn)排在世界21位，與美國等發(fā)達國家平均畝產(chǎn)600多公斤相比，差距更大。我國同一生態(tài)區的省際間玉米單產(chǎn)水平差異很大，在黃淮海夏玉米區，山東玉米畝產(chǎn)436公斤，比河南高66公斤，比河北高102公斤，比安徽高162公斤；在東北春玉米區，吉林玉米畝產(chǎn)439公斤，比遼寧高72公斤，比黑龍江高84公斤。目前我國玉米種植密度普遍偏低，全國平均每畝3500株左右，而美國種植密度平均達到5000株。據專(zhuān)家分析，如果我國玉米種植密度每畝增加500株，再配套相應的技術(shù)措施，畝產(chǎn)可提高50公斤以上。二是擴大面積有潛力。東北地區通過(guò)推廣抗旱播種技術(shù)、改大豆連作為大豆與玉米輪作等措施，可擴大玉米種植面積；黃淮海地區通過(guò)套種改平播，可適當增加種植面積；西南地區通過(guò)增加間套種，西北地區通過(guò)推廣全膜雙壟溝播技術(shù)及合理壓夏擴秋，華南地區利用冬閑田等，都可擴大玉米種植面積。據專(zhuān)家測算，到2020年我國玉米種植面積達到5.5億畝，比目前增加5000萬(wàn)畝是有可能的。

　　(三)我國玉米生產(chǎn)穩定發(fā)展面臨三大制約。一是玉米生產(chǎn)主要集中在中低產(chǎn)田，受干旱影響較大。二是玉米生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)普及率不高，機械化水平較低。我國玉米區域生態(tài)和生產(chǎn)條件差異很大，能夠滿(mǎn)足不同區域和生產(chǎn)條件的實(shí)用技術(shù)不僅嚴重短缺，而且普及率不高。玉米生產(chǎn)機械化程度比較低，機收水平目前只有33%。由于長(cháng)期使用小機械淺耕淺松，限制了土壤潛力的發(fā)揮。據專(zhuān)家調查，我國玉米田土壤耕層平均16.5厘米，比適宜玉米生長(cháng)的**淺耕層少5.5厘米，比美國玉米田土壤耕層少18.5厘米。三是玉米種業(yè)發(fā)展相對落后，突破性?xún)?yōu)良品種較少。雖然國內玉米品種數量較多，但是原創(chuàng )自交系水平低，育成品種同質(zhì)化嚴重，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適的優(yōu)良品種相對較少。與國外一些優(yōu)勢品種相比，國內大部分玉米品種不適宜密植和機械化作業(yè)，玉米種子發(fā)芽率和體現種子活力的發(fā)芽勢偏低。

　　三、促進(jìn)我國玉米產(chǎn)業(yè)持續穩定發(fā)展的總體思路

　　在我國糧食安全戰略中，必須把玉米放在更加突出的位置，立足基本國情和資源條件，統籌發(fā)展玉米與水稻、小麥等主要糧食作物，在保持玉米播種面積穩定并有所增加的基礎上，加強基礎設施建設，加快科技創(chuàng )新，優(yōu)化區域和品種布局，著(zhù)力提高單產(chǎn)水平，不斷增強玉米綜合生產(chǎn)能力；提高科學(xué)儲運效率和加工水平，完善政策調控體系，全面提升玉米產(chǎn)業(yè)化水平和市場(chǎng)競爭力，促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)持續穩定發(fā)展，保持國內基本自給，保障國家糧食安全。實(shí)現上述目標，需重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：

　　(一)堅持把立足國內實(shí)現基本自給作為玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方針。我國是玉米生產(chǎn)大國，也是消費大國，要立足國內資源條件，保證我國玉米生產(chǎn)穩定發(fā)展，滿(mǎn)足國內日益增長(cháng)的消費需求。我國玉米需求數量大，加之國際市場(chǎng)變數多，靠進(jìn)口不能解決我國玉米需求快速增長(cháng)的問(wèn)題。目前，國際市場(chǎng)玉米年貿易量1800億斤左右，僅為我國玉米年消費量55%左右。而且玉米出口國集中在美國、巴西、阿根廷等幾個(gè)國家，一旦玉米出口國遭遇大的自然災害或調整貿易政策，我國進(jìn)口玉米的風(fēng)險就會(huì )很大。因此，我們要把玉米產(chǎn)業(yè)主動(dòng)權牢牢掌握在自己手中，立足國內保持玉米供需基本平衡，堅決防止玉米成為“第二個(gè)大豆”。

　　(二)堅持把轉變生產(chǎn)方式作為挖掘玉米增產(chǎn)潛力的根本途徑。目前，我國玉米生產(chǎn)方式還比較落后，而美國玉米已經(jīng)實(shí)現大規模專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、機械化作業(yè)、精準化管理，家庭農場(chǎng)玉米平均種植規模2600多畝，土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和集約化經(jīng)營(yíng)都達到了很高的水平。我國人多地少的國情，決定玉米生產(chǎn)不可能完全照搬美國模式，但可借鑒其做法，加快轉變玉米生產(chǎn)方式，改善物質(zhì)裝備條件，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，盡快提升玉米綜合生產(chǎn)能力；創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機制，完善土地流轉機制，引導農民在依法自愿有償的基礎上，大力發(fā)展玉米生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社和種糧大戶(hù)，提高玉米生產(chǎn)規?；?、專(zhuān)業(yè)化、組織化和標準化水平。

　　(三)堅持把優(yōu)化區域布局作為提高玉米綜合生產(chǎn)能力的戰略舉措。實(shí)行區域化種植、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)是世界現代農業(yè)的發(fā)展趨勢。美國玉米帶上的玉米面積和產(chǎn)量都占全國的80%。近年來(lái)，我國通過(guò)優(yōu)化玉米生產(chǎn)布局，玉米生產(chǎn)優(yōu)勢區域正在逐步形成，下一步要進(jìn)一步優(yōu)化區域布局，因地制宜，鞏固優(yōu)勢區，提升潛力區，明確主攻方向，突出重點(diǎn)措施，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)區實(shí)現玉米生產(chǎn)現代化。我國**適宜的玉米種植區主要有北方春玉米區、黃淮海夏玉米區、西南山地玉米區、西北旱地玉米區，要繼續推進(jìn)玉米向優(yōu)勢生產(chǎn)區域集中，著(zhù)力建設好4大優(yōu)勢主產(chǎn)區。

　　(四)堅持把加大扶持力度作為促進(jìn)玉米持續穩定發(fā)展的重要保障。新世紀以來(lái)，中央出臺了一系列扶持糧食及玉米生產(chǎn)的政策措施，一些地方還配套出臺了玉米病蟲(chóng)害防治、地膜覆蓋、良種推廣等補貼政策。這些政策措施對于促進(jìn)玉米穩定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但我國玉米產(chǎn)業(yè)總體競爭力還不強，要加快制定玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略規劃和產(chǎn)業(yè)政策，包括制定并實(shí)施玉米主產(chǎn)區旱澇保收高標準農田建設規劃，大幅增加投入；針對我國玉米品種、技術(shù)推廣、農機化等薄弱環(huán)節，采取技術(shù)補貼、價(jià)格支持等多種措施，支持玉米生產(chǎn)。

　　四、增加玉米生產(chǎn)的主要對策措施

　　加強玉米綜合生產(chǎn)能力建設，努力增加玉米產(chǎn)量，是確保玉米產(chǎn)業(yè)持續穩定發(fā)展的關(guān)鍵。要實(shí)施多措并舉，抓住薄弱環(huán)節、突破關(guān)鍵制約、突出重點(diǎn)地區。著(zhù)力采取五個(gè)方面的措施：

　　(一)大力推進(jìn)良種研發(fā)應用。通過(guò)強化種業(yè)科技創(chuàng )新，確保種子數量、質(zhì)量、品種安全。加快培育玉米新品種，通過(guò)玉米種質(zhì)資源引進(jìn)、挖掘和創(chuàng )新利用，著(zhù)力培育抗逆、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、適于密植和機械化作業(yè)等具有重大應用價(jià)值和自主知識產(chǎn)權的突破性新品種。繼續組織實(shí)施生物育種新品種培育重大專(zhuān)項，積極穩妥地推進(jìn)玉米生物育種技術(shù)研發(fā)應用，做好戰略技術(shù)儲備。加強制種基地建設，率先在西北、西南、海南等優(yōu)勢地區，建設一批國家級種子生產(chǎn)基地，提高種子綜合生產(chǎn)能力。加強企業(yè)戰略聯(lián)盟，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制，鼓勵大型企業(yè)通過(guò)并購、參股等方式進(jìn)入種業(yè)，鼓勵科研院所、高等院?？蒲腥藛T與企業(yè)合作，培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè)。

　　(二)著(zhù)力解決干旱問(wèn)題。要大力加強農田水利建設，大面積改造中低產(chǎn)田，不斷增強抗災減災能力。除部分有條件地區適度利用地上和地下水擴大有效灌溉面積外，主要走發(fā)展節水高效農業(yè)的路子。深耕深松技術(shù)重點(diǎn)在東北、黃淮海玉米產(chǎn)區推廣，適于應用面積3億畝左右，可三年深耕深松一次，一般當年增產(chǎn)5%—10%；覆膜種植技術(shù)有效解決西北、西南、東北西部地區的春旱問(wèn)題，一般每畝增產(chǎn)250斤左右，適于推廣面積約3億畝；膜下滴灌技術(shù)能有效防御東北西部地區的春旱、夏伏旱和秋旱，畝增產(chǎn)500斤左右，在東北地區適宜推廣面積6000萬(wàn)畝左右。此外，在地勢比較平坦、連片種植、有水源條件的地方，可因地制宜推廣噴灌。要加大投入力度，擴大節水高效技術(shù)和設施推廣面積，**終使玉米生產(chǎn)**大限度地擺脫干旱制約。

　　(三)積極推進(jìn)機械化。大力推廣玉米機械整地和精量播種，推廣農機農藝融合模式化作業(yè)。把發(fā)展玉米機收作為推進(jìn)玉米生產(chǎn)全程機械化的重點(diǎn)，組織開(kāi)展玉米收獲關(guān)鍵技術(shù)和機具研發(fā)，發(fā)揮機械收獲搶農時(shí)、保季節、降損耗的作用，解決玉米收獲費工費時(shí)成本高的問(wèn)題。加大政策扶持力度，對玉米收割機、秸稈還田機和免耕播種機等優(yōu)先補貼，增加玉米主產(chǎn)區深松整地補助。

　　(四)努力減少產(chǎn)后損失。我國玉米以農戶(hù)儲存為主，但由于農戶(hù)儲糧設施簡(jiǎn)陋，造成大量損失。據專(zhuān)家測算，我國每年玉米產(chǎn)后儲藏損失超過(guò)5%，總量約200億斤。近年來(lái)，中央實(shí)施“農民科學(xué)儲糧倉專(zhuān)項工程”，補助農民建“自然干燥儲糧倉”，可將損耗率降至2%以?xún)?。要牢固?shù)立減損就是增產(chǎn)的思想，加大項目實(shí)施力度，促進(jìn)農戶(hù)安全儲糧、科學(xué)儲糧。同時(shí)，在收購、儲運環(huán)節，要加強倉儲物流設施建設，加快陳舊老化倉房的維修改造，將儲運和國儲環(huán)節的損失減少到**低限度。

　　(五)政策調控要保護好農民的積極性。近幾年，國家適時(shí)啟動(dòng)玉米臨時(shí)收儲政策，對穩定玉米市場(chǎng)價(jià)格、保持農民種糧合理收益從而保證玉米播種面積發(fā)揮了重要作用。今后這一政策措施要繼續實(shí)施并逐步完善，要逐步提高臨時(shí)收儲收購價(jià)格，統籌考慮生產(chǎn)成本、比價(jià)關(guān)系和農民種植收益，要研究擴大政策覆蓋面，逐步由東北及內蒙古四省區擴大到華北、西北地區。同時(shí)，堅持把搞好玉米加工和進(jìn)出口調控作為促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)持續穩定發(fā)展的重要手段。要著(zhù)眼于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，適度發(fā)展玉米深加工，提高玉米綜合效益，促進(jìn)農民增產(chǎn)增收。同時(shí)引導玉米加工業(yè)健康有序發(fā)展，鼓勵發(fā)展用于飼料、食品及醫藥行業(yè)的加工業(yè)，嚴格控制化工和能源用途的加工業(yè)。把握好進(jìn)口時(shí)機和節奏，避免沖擊國內生產(chǎn)，挫傷農民積極性。

　　概言之，推動(dòng)玉米持續增產(chǎn)，出路在科技進(jìn)步，核心是主攻單產(chǎn)，關(guān)鍵是立足抗旱，辦法是品種、技術(shù)、工程措施三管齊下，再加以政策扶持。只要這些政策措施真正集成到位，我國玉米產(chǎn)業(yè)就一定能夠持續穩定發(fā)展。

　　(作者為農業(yè)部部長(cháng))轉載自2012年5月26日《人民日報》