農業(yè)補貼政策已進(jìn)調整拐點(diǎn)：扶持須轉重心

　　農業(yè)補貼政策面臨調整“拐點(diǎn)”

　　近年來(lái)，雖然各地農業(yè)補貼發(fā)放金額穩步上升，但依然無(wú)法沖抵農資價(jià)格上漲等因素對生產(chǎn)的影響。半月談?dòng)浾呓谠诓糠值貐^采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，農業(yè)補貼在農民收入和生產(chǎn)成本中的比重呈現“雙下降”趨勢，對農民種糧積極性和糧食增產(chǎn)的調動(dòng)效應也出現“雙放緩”的現象?；鶎痈刹咳罕娖毡檎J為，農業(yè)補貼政策已進(jìn)入調整“拐點(diǎn)”。

　　邊際效益下滑刺激作用漸緩

　　在今年春灌的時(shí)候，陜西省農業(yè)大縣蒲城的田間地頭到處是農民忙碌的身影，孫鎮焦莊村六組的種糧大戶(hù)王理才種了30畝地，其中16畝是自家的責任田。他告訴記者，不計人工費，現在一季小麥每畝成本已經(jīng)達到510元，而900多斤的畝產(chǎn)總收成不到千元。“去年，16畝地共得到各項補貼990元，補貼雖然是年年漲，但農資價(jià)格上漲得更快。”王理才說(shuō)，靠種糧食很難致富，你看村里有哪個(gè)以種糧為主業(yè)的人開(kāi)小汽車(chē)？

　　王理才的情況在糧農中帶有一定的普遍性。相對于補貼實(shí)施初期對“保供給、促增收”的顯著(zhù)效果，當前農業(yè)補貼的激勵作用，呈現出明顯的邊際效益遞減趨勢。

　　河南省的調查顯示，2005年至2009年，河南省針對三種主要糧食作物的糧食直補和生產(chǎn)資料綜合補貼均有一定程度的提高，但兩項補貼數額在主要糧食作物凈利潤中所占的比重仍然較低。以2009年為例，如果考慮人工成本，兩項補貼在小麥、玉米、水稻三種農作物凈利潤中所占的比重分別為18.5%、16.2%和12.3%，在農民人均純收入中所占的比重不到1%。2004年至2008年，政府投入的糧食直補資金對于農民純收入增加值的貢獻率由5.3%下降到3.83%。

　　陜西省財政廳農業(yè)處處長(cháng)喬普說(shuō)，“十一五”期間，化肥、種子、農藥等生產(chǎn)資料價(jià)格每年以15%至20%的速度增長(cháng)，使農民種糧成本持續上升。雖然糧食直補和農資綜合補貼穩步提升，但仍然無(wú)法彌補生產(chǎn)資料漲價(jià)增加的種糧成本。遼寧省第一產(chǎn)糧大縣昌圖縣農委主任米忠國說(shuō)，2008年至2010年，種糧農民平均畝收益從150元降到不足100元，種糧的成本收益率也從2010年的21%下降到2011年末的16%。多位基層農業(yè)干部認為，和農業(yè)補貼政策實(shí)施之初相比，當前農民種糧積極性和糧食產(chǎn)量增長(cháng)幅度，呈現“雙放緩”趨勢。

　　2010年，國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組對冀豫鄂皖4省6縣(市)的220戶(hù)農戶(hù)進(jìn)行了調查，結果顯示，在“擴大或有意擴大糧食種植面積”的29戶(hù)農戶(hù)中，“沒(méi)有一戶(hù)把補貼作為該生產(chǎn)決策的主要原因”。

　　生產(chǎn)受益“脫鉤”補貼漸成“福利”

　　目前，多數省份在農業(yè)補貼發(fā)放中實(shí)施“一卡通”或“明白卡”。然而，許多農民面對“明白卡”卻依然揣著(zhù)本“糊涂賬”。記者在吉林、遼寧、陜西、河南等地采訪(fǎng)到的糧農和種糧大戶(hù)，不少人對農業(yè)補貼的發(fā)放類(lèi)別、標準并不清楚。“只知道每年都增加一點(diǎn)，但具體是哪個(gè)項目增加了，增加了多少，我也說(shuō)不準，反正就當是國家給咱發(fā)工資了。”一位農民說(shuō)。

　　補貼種類(lèi)多、補貼標準相對偏低，使農民對補貼政策說(shuō)不清楚，補貼調動(dòng)農民生產(chǎn)積極性的作用也日益減小。四川省財政廳農業(yè)處處長(cháng)董莉說(shuō)，以2011年為例，四川共有農業(yè)、財政等19個(gè)部門(mén)對農民進(jìn)行補貼，補貼項目繁雜，工作量極大。此外，由于土地流轉后相關(guān)政策銜接不順暢，一些流轉行為不規范，多數實(shí)際耕作者無(wú)法得到補貼，在不少地方補貼實(shí)際上已經(jīng)成為農民基于承包地所享有的“收入型福利”。

　　近年來(lái)，各地土地流轉規模不斷加大，一批種糧大戶(hù)手中集納了一定規模的土地，但糧食直補和農資綜合補貼通常發(fā)放給土地原承包人，造成了生產(chǎn)主體和受益主體“脫鉤”的現象。陜西省涇陽(yáng)縣糧食局副局長(cháng)杜占科說(shuō)，糧食直補在實(shí)施中按照家庭耕地畝數進(jìn)行補貼，但近年來(lái)部分農戶(hù)種植經(jīng)濟作物或進(jìn)行耕地轉包，并未開(kāi)展糧食生產(chǎn)，卻仍獲取直補資金。這部分資金沒(méi)有發(fā)揮出激勵糧食生產(chǎn)的作用。

　　陜西省社科院農村發(fā)展研究所副所長(cháng)王建康認為，如果生產(chǎn)方式?jīng)]有根本性改善，當前的農業(yè)補貼政策更像是一種“福利”政策，而非產(chǎn)業(yè)政策，因為這些補貼在促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)、調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、轉變農業(yè)發(fā)展方式等方面的作用越來(lái)越弱化。

　　一些基層干部群眾和專(zhuān)家學(xué)者也指出，補貼政策在連續實(shí)施多年后，多數農民已將農業(yè)補貼視為體現黨和政府關(guān)懷的普惠式“收入型福利”，這直接體現在農業(yè)補貼與生產(chǎn)行為相對“脫鉤”，對農民生產(chǎn)性決策的“作用力”越來(lái)越小，“保供給、促增收”的雙重政策目標實(shí)現難度越來(lái)越大。

　　政策面臨“拐點(diǎn)”扶持須轉重心

　　相對于發(fā)達國家而言，目前我國農業(yè)補貼支持力度還比較低。2007年到2009年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家的平均農業(yè)補貼率為22%，其中韓國達52%、日本47%、加拿大26%、歐盟23%，而中國只有9.1%。

　　東北財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展研究院院長(cháng)肖興志說(shuō)，盡管我國政府對農業(yè)的支持與保護力度近幾年來(lái)在不斷增大，但與發(fā)達國家相比差距較大，補貼總量還達不到WTO農業(yè)協(xié)定中“黃箱補貼”允許的8.5%的水平。

　　專(zhuān)家建議，在進(jìn)一步增加農民“收入型福利”補貼的基礎上，需要更加重視農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織的作用。對于政府主管部門(mén)而言，一方面，各級財政要逐步加大對農民專(zhuān)業(yè)合作社、種養大戶(hù)等生產(chǎn)主體的投入；另一方面，主管部門(mén)應從完善制度、做好服務(wù)出發(fā)，為農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

　　“種地**怕天災！”吉林省德惠市布海鎮岫巖村種糧大戶(hù)李忠義說(shuō)。李忠義承包了30公頃農田，坦言好年頭一公頃能賺四五千元，跟出去打工差不多。“冰雹、干旱、暴雨、大風(fēng)、病蟲(chóng)害，幾乎每年都會(huì )遇到，種地是**不安全的掙錢(qián)路子。”他說(shuō)。

　　針對這一情況，許多合作社負責人和種養大戶(hù)呼吁，應加大農業(yè)保險扶持的力度，增強農民發(fā)展農業(yè)的信心。吉林省榆樹(shù)市城發(fā)鄉吉發(fā)機械種植專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)武士軍說(shuō)：“我們這里，農業(yè)保險只是針對農民和村一級，合作社想投保都不給保。一旦遭受重大自然災害，合作社幾年的積蓄就會(huì )賠個(gè)干干凈凈。”

　　此外，基本農田水利建設補貼等也應多向種糧大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社傾斜。四川省仁壽縣踏水村59歲農民郭九明耕種了45畝農田，是遠近聞名的種糧大戶(hù)。他告訴記者，村子里有12個(gè)村民小組，只有兩個(gè)村民小組有農田基礎設施，其余的農田春旱或伏旱經(jīng)常發(fā)生，糧食產(chǎn)量很不穩定。“農業(yè)補貼資金要想發(fā)揮更大的作用，就應該發(fā)給那些真正發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的人。”郭九明說(shuō)。

(《半月談》2012年第13期 半月談?dòng)浾?齊海山 禹志明 王炳坤 王新明)