省局匯報：浙江2012年農機購置補貼實(shí)施情況

——改革創(chuàng )新促科學(xué)實(shí)施 農機購置補貼全價(jià)購機試點(diǎn)推進(jìn)有力有效

　　2012年，浙江省根據農財兩部相關(guān)文件精神和要求，結合浙江實(shí)際和往年政策實(shí)施經(jīng)驗，研究提出了“全價(jià)購機、縣級結算”的創(chuàng )新試點(diǎn)方案，并報農業(yè)部批復后，在全省范圍內組織開(kāi)展?，F就我省農機購置補貼創(chuàng )新試點(diǎn)工作總結匯報如下：

　　一、創(chuàng )新試點(diǎn)工作總體情況

　　農機購置補貼政策實(shí)施9年來(lái)，全省共落實(shí)財政扶持資金18.03億元，補貼各類(lèi)農業(yè)機械裝備58.29萬(wàn)臺(套)，逾33萬(wàn)戶(hù)農民受益，拉動(dòng)社會(huì )投資30.61億元。在補貼政策的推動(dòng)下，我省農機裝備水平邁上新臺階，農機化發(fā)展買(mǎi)入快車(chē)道，為建設現代農業(yè)、保障農產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農民增收作出了積極貢獻?？傮w上看，我省農機購置補貼政策實(shí)施情況良好，補貼程序不斷完善，成效十分顯著(zhù)，但我們也清楚地認識到，補貼政策執行過(guò)程中仍然存在諸如補貼資金結算偏慢、補貼產(chǎn)品價(jià)格虛高、補貼機具難于監管等問(wèn)題。為更好地發(fā)揮政策導向作用，統籌兼顧好農機使用者、生產(chǎn)者和管理者的實(shí)際，從有利于強化監管、減少廉政風(fēng)險，有利于簡(jiǎn)化程序、降低管理成本，有利于減輕企業(yè)負擔、促進(jìn)農機工業(yè)發(fā)展，確保資金安全，確保干部安全等角度出發(fā)，經(jīng)省農財兩廳共同研究，提出了“補貼資金改省級結算為縣級結算，農民由差額購機改為全額購機，補貼資金通過(guò)‘一折通’直接撥付農民”的創(chuàng )新試點(diǎn)方案。

　　二、創(chuàng )新試點(diǎn)工作主要措施

　　(一)以陽(yáng)光行動(dòng)為載體，推進(jìn)創(chuàng )新試點(diǎn)工作開(kāi)展。一直以來(lái)，我省始終把“陽(yáng)光公開(kāi)”作為農機購置補貼工作的生命線(xiàn)貫穿始終。今年創(chuàng )新試點(diǎn)工作的組織開(kāi)展，對補貼政策公開(kāi)透明實(shí)施提出了新的更高要求。為此，根據農業(yè)部、省紀委的相關(guān)部署和要求，在全省范圍內組織開(kāi)展了農機購置補貼陽(yáng)光行動(dòng)，切實(shí)規范農機購置補貼工作，著(zhù)力打造購機補貼“陽(yáng)光工程”，有效保障了政策實(shí)施的公開(kāi)性、公正性和公平性。陽(yáng)光行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，全省各地運用現代信息技術(shù)與傳統宣傳手段相結合的方式，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、手機等信息宣傳媒介，組織開(kāi)展演示會(huì )、培訓班、流動(dòng)宣傳車(chē)等農民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的送信息活動(dòng)，構建了以“公開(kāi)支持目錄、公開(kāi)經(jīng)銷(xiāo)商、公開(kāi)補貼標準、公開(kāi)補貼對象、公開(kāi)操作程序、公開(kāi)投訴渠道、公開(kāi)責任追究、公開(kāi)網(wǎng)絡(luò )監管”等八公開(kāi)為主要內容的農機購置補貼信息陽(yáng)光公開(kāi)平臺。為進(jìn)一步細化創(chuàng )新試點(diǎn)工作任務(wù)，強化創(chuàng )新試點(diǎn)工作職責，我們在堅決貫徹中央有關(guān)農機購置補貼工作制度的基礎上，不斷擴大陽(yáng)光公開(kāi)的內容，從補貼產(chǎn)品選型公開(kāi)到補貼標準審定公開(kāi)，從補貼對象確定公示到補貼資金撥付公示，從補貼機具監管到補貼信息存檔都建立了相應的工作制度，形成了一整套貫穿補貼政策實(shí)施全程的陽(yáng)光操作制度。

　　(二)以督查檢查為抓手，確保創(chuàng )新試點(diǎn)工作落實(shí)。我省在推進(jìn)農機購置補貼創(chuàng )新試點(diǎn)過(guò)程中，始終堅持以督導促推進(jìn)，以檢查保成效，把監督檢查工作作為確保創(chuàng )新試點(diǎn)實(shí)效的重要手段。今年4月16日，省農業(yè)廳印發(fā)了《2012年浙江省農機購置補貼政策督導工作方案》，專(zhuān)門(mén)就農機購置補貼政策實(shí)施情況監督檢查工作進(jìn)行部署安排。目前省級已組織開(kāi)展2次專(zhuān)項督查，采取自查、交叉檢查、省級督查相結合的方式，對重點(diǎn)補貼機具、補貼經(jīng)銷(xiāo)商、補貼信息公開(kāi)、補貼資金使用等情況進(jìn)行了全面檢查，共查處違法違規行為5起，取消1家生產(chǎn)企業(yè)的補貼資格和1家經(jīng)銷(xiāo)商的補貼機具銷(xiāo)售資格，有力地確保了創(chuàng )新試點(diǎn)工作穩步推進(jìn)，井然有序。為進(jìn)一步強化農機購置補貼工作職責，構建廉政風(fēng)險防控長(cháng)效機制，我省以制約權力、嚴守法紀、規范操作為切入點(diǎn)，在全省范圍內組織開(kāi)展農機購置補貼廉政警示教育年活動(dòng)，制定了履職有標準、教育有載體、預警有措施、監督有責任、問(wèn)責有依據的廉政風(fēng)險防控制度，嚴格“八不準”工作規范，有效防止了農機系統干部職工違紀違規現象發(fā)生。針對今年創(chuàng )新試點(diǎn)工作開(kāi)展，我省各地主動(dòng)邀請新聞媒體對補貼政策實(shí)施進(jìn)行專(zhuān)題報道、跟蹤報道等，加大媒體監督力度，擴大創(chuàng )新試點(diǎn)影響范圍。

　　(三)以利農便農為中心，強化創(chuàng )新試點(diǎn)工作成效。為落實(shí)好農機購置補貼政策“強農富農”這一根本屬性，我省在推進(jìn)創(chuàng )新試點(diǎn)工作過(guò)程中，不斷探索積極創(chuàng )新，以“利農便農”為出發(fā)點(diǎn)，出臺了一系列配套的辦法措施。一是事前送政策，確保農民買(mǎi)得起。針對全價(jià)購機后可能出現的農民“買(mǎi)不起”問(wèn)題，不少地方研究出臺了扶持農民購機的政策措施。如瑞安提出補貼資金“遲撥付、補利息”的辦法，承諾未能在撥付周期內結算補貼資金的，將由縣財政按照貸款利息對購機戶(hù)進(jìn)行補償；江山、嘉善等地聯(lián)合地方金融機構開(kāi)通農機具抵押物貸款業(yè)務(wù)，農民憑指標確認通知書(shū)等相關(guān)證明材料即可申請一定比例補貼額的貸款。9月份，省農機局還與中國郵政儲蓄銀行浙江省分行簽訂了戰略合作框架協(xié)議，郵儲銀行將從支持我省農機化和農機工業(yè)發(fā)展出發(fā)，向全省農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和農機制造企業(yè)授信資金200億元。二是事中送服務(wù)，為農民提供便利。不少地方通過(guò)設立購機補貼辦理中心或進(jìn)駐當地行政審批服務(wù)中心的形式，推行購機補貼業(yè)務(wù)審核、審批“一站式”窗口服務(wù)，有效加快了補貼操作工作進(jìn)度，為農戶(hù)購機提供了極大便利。三是事后送技術(shù)，確保農民用得好。認真落實(shí)購機農戶(hù)教育培訓、跟蹤回訪(fǎng)、投訴處理機制，結合“進(jìn)村入企”基層大走訪(fǎng)活動(dòng)、農機化教育培訓大行動(dòng)和農機化科技創(chuàng )新與推廣行動(dòng)，大力開(kāi)展新購機農戶(hù)技術(shù)操作培訓，督促農機企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商切實(shí)做好補貼機具售后服務(wù)工作，確保了農民用得好、有效益。

　　三、創(chuàng )新試點(diǎn)工作成效分析

　　從全省看，農機購置補貼創(chuàng )新試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，得到了基層農機部門(mén)、農民群眾和農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)的支持和歡迎，也取得了一定的成效，起到了積極的作用，概括起來(lái)有以下幾點(diǎn)：一是切實(shí)降低了政策實(shí)施的廉政風(fēng)險。“全價(jià)購機、縣級結算”的推行，從根本上切斷了農機管理部門(mén)與農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)的利益關(guān)聯(lián)，促使農機管理部門(mén)更加公平公正地服務(wù)于購機農戶(hù)和農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，降低了農機管理部門(mén)實(shí)施政策的廉政風(fēng)險，既確保了補貼資金的使用安全，也確保了農機干部自身安全。同時(shí)，補貼資金與購機農民直接結算也大大增加了不法經(jīng)銷(xiāo)商、生產(chǎn)企業(yè)虛購、套購的成本和風(fēng)險，有效遏制了補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違法違規行為的發(fā)生。二是切實(shí)加深了農民“得實(shí)惠”的感受。以往農民差價(jià)購機后，對補貼資金多少、補貼資金去向不一定了解得十分清楚，往往給他們的印象補貼資金**后是補給了經(jīng)銷(xiāo)商和生產(chǎn)企業(yè)，而今年執行全價(jià)購機、與農民結算后，農民切身體會(huì )到了補貼政策的優(yōu)惠，也親身參與到對補貼資金撥付的監督中，進(jìn)一步確保了資金安全。三是切實(shí)防止了部分補貼機具價(jià)格虛高現象。今年創(chuàng )新試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，我省農民受全額付款的影響，開(kāi)始更多地選擇貨比三家、擇優(yōu)購買(mǎi)，而經(jīng)銷(xiāo)商也為遵循市場(chǎng)規律使得補貼機具價(jià)格進(jìn)一步放開(kāi)，使我省補貼機具價(jià)格總體上穩中有降，減少了以往部分生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商借補貼之機抬高售價(jià)、惡意騙取高額補貼的現象。四是切實(shí)提高了農民購機的真實(shí)性和實(shí)用性。從我省抽查情況來(lái)看，今年補貼機具實(shí)際在用情況良好，農民更多地從農業(yè)生產(chǎn)需要的角度出發(fā)來(lái)選購機具，購機者的隨意性和盲目性大大降低，補貼機具亂停亂放閑置現象也大為減少。

　　四、建議和意見(jiàn)

　　為進(jìn)一步提高農機購置補貼政策實(shí)施的科學(xué)性和有效性，我們建議：1.全面推行“全價(jià)購機、縣級結算”試點(diǎn)經(jīng)驗，組織推行“先購買(mǎi)、后申請”試點(diǎn)，進(jìn)一步提高農機購置補貼政策實(shí)施的科學(xué)性。2.進(jìn)一步修改完善農財兩部農機購置補貼專(zhuān)項資金管理辦法，簡(jiǎn)化操作程序，減輕農機部門(mén)監管壓力。3.進(jìn)一步提高購機補貼標準。立足于保障糧食生產(chǎn)安全，重點(diǎn)提高水稻插秧機、糧食烘干機等農業(yè)機械的補貼額度，促進(jìn)糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節機械化技術(shù)裝備的推廣普及，加快糧食生產(chǎn)全程機械化進(jìn)程。4.進(jìn)一步擴大購機補貼對象范圍。綜合考慮各地現代農業(yè)發(fā)展層次，科學(xué)確定購機補貼對象。從我省看，農業(yè)龍頭企業(yè)是發(fā)展現代農業(yè)的主力軍，但卻無(wú)法享受購機補貼政策實(shí)惠，這既不合情也不合理，也很大程度上影響了我省農機化和現代農業(yè)的發(fā)展。因此，建議擴大購機補貼對象范圍，明確從事農業(yè)生產(chǎn)的農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織均可享受購機補貼政策。