黑龍江省關(guān)于加快推進(jìn)現代農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的通知

各市(地)、縣(市、區)農委(農機局)綏芬河市、撫遠縣農業(yè)局(農機局)：

　　2008年以來(lái)，全省著(zhù)眼現代化大農業(yè)發(fā)展全局，深入實(shí)施大農機發(fā)展戰略，加快推進(jìn)現代大型農機合作社建設，探索出了一條以現代農機合作社為組織形式的現代農業(yè)發(fā)展之路。目前，全省共投資103.4億元，組建現代農機專(zhuān)業(yè)合作社797個(gè)。通過(guò)組建現代農機專(zhuān)業(yè)合作社，促進(jìn)了農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)、標準化生產(chǎn)、社會(huì )化服務(wù)的有機統一，加快了農業(yè)科技的應用，提高了土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，為我省糧食實(shí)現“九連增”、農民增收“九連快”做出了重要貢獻。但從整體上看，合作社還存在著(zhù)土地入社面積少、人員少，規模經(jīng)營(yíng)程度不夠，周轉資金普遍不足，機具裝備使用效率低，有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的新型人才缺乏等制約合作社發(fā)展的問(wèn)題。為進(jìn)一步加快推進(jìn)現代農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，現將有關(guān)要求通知如下：

　　2013年，全省要按照“鞏固、充實(shí)、完善、提高”的總體要求，堅持穩中求進(jìn)、數質(zhì)并重的原則，重點(diǎn)支持建設一批產(chǎn)權明晰、管理規范、經(jīng)營(yíng)效益好、帶動(dòng)能力強、分配機制合理的現代農機專(zhuān)業(yè)合作社，為加快構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)現代化大農業(yè)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

　　一要清產(chǎn)核資，摸清合作社家底。各地農機、經(jīng)管、等部門(mén)要搞好農機合作社清產(chǎn)核資工作，對合作社資產(chǎn)、債務(wù)進(jìn)行全面清理、核對、查實(shí)，在資產(chǎn)清查中，把實(shí)物盤(pán)點(diǎn)同核實(shí)賬目結合起來(lái)，把清理資產(chǎn)同所有者權益結合起來(lái)。重點(diǎn)核查除國投以外的投資人投資數額，場(chǎng)庫棚投資人投資數額，合作社配置機具，新添置機具，場(chǎng)庫棚土地權屬及作價(jià)，銀行貸款數額及貸款主體等，確保合作社不形成無(wú)主資產(chǎn)，并平均量化到成員賬戶(hù)。合作社的賬目要全面、準確、真實(shí)，向每個(gè)成員公開(kāi)，讓每個(gè)成員對合作社的資產(chǎn)都明明白白，讓入社成員都知道年底的預期收入，提高合作社的誠信度，吸引更多的農民入社。在清產(chǎn)核資過(guò)程中，要厘清銀行貸款的主體，對貸款主體是合作社的，用合作社的可分配盈余償還貸款，貸款不能成為合作社發(fā)起人的投資參與分紅；對銀行貸款的主體是合作社發(fā)起人的，由合作社發(fā)起人自行還款，貸款作為投資人投資參與分紅。

　　二要明確任務(wù)，推進(jìn)帶地入社。沒(méi)有土地入社、規模經(jīng)營(yíng)，合作社就不會(huì )有良好的經(jīng)濟效益。各級農業(yè)部門(mén)要在依法、自愿、有償的基礎上，幫助農機合作社想盡一切辦法、用盡一切手段、調動(dòng)一切力量，千方百計增加自主經(jīng)營(yíng)土地面積。目前，正值我省農民冬閑時(shí)節，各地農機主管部門(mén)要立即組織每個(gè)農機專(zhuān)業(yè)合作社，按照入社自愿、退社自由的原則，大力宣傳引導農民帶地入社，做好農民思想工作，打消思想顧慮，特別要發(fā)動(dòng)好鎮村干部、親戚朋友率先帶地入社。要組織合作社做好年終分紅工作，召集帶地入社的、土地租賃的、未入社的農戶(hù)全部參與，采取現場(chǎng)分紅、現場(chǎng)講解、現場(chǎng)動(dòng)員，讓未入社持觀(guān)望態(tài)度的農民，切身感受到帶地入社不僅保底還參與兩次利潤分紅帶來(lái)的巨大收益，用真心實(shí)意發(fā)動(dòng)、對比算賬激發(fā)起農民帶地入社的積極性。

　　三要突出重點(diǎn)，完善分配制度。要建立健全機務(wù)管理、油料管理、人員管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理，收入分配管理等各項經(jīng)營(yíng)管理制度，指導和監督各項規章制度的落實(shí)和執行。特別要做到成員分配要按土地入社面積(交易量)比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%，出資人分配**多不超過(guò)可分配盈余的40%，或者實(shí)行土地保底分紅，具體分紅辦法由成員大會(huì )或成員代表大會(huì )決定；國家財政直接補助和他人捐贈資金形成的財產(chǎn)要平均量化到每個(gè)成員，每年量化一次，產(chǎn)生的效益平均分配；合作社分紅后提取公積金要計入成員賬戶(hù)；農機裝備提取10%折舊費，要計入當年生產(chǎn)成本；財務(wù)賬目要完整，記好支出、收入和分配等賬。

　　四要強化培訓，提高整體素質(zhì)。各地要充分利用好陽(yáng)光工程培訓、科技培訓等活動(dòng)，有計劃地對合作社管理者、財務(wù)人員、駕駛員和維修員定期組織不同層次、不同類(lèi)別的專(zhuān)業(yè)培訓。要認真學(xué)習借鑒綏化市北林區采取季節性短期培訓與二年制職業(yè)教育相結合的方式解決管理和技術(shù)問(wèn)題。還可聘請墾區有經(jīng)驗的操作手進(jìn)行實(shí)際操作培訓，解決拖拉機、收獲機和大型農具的操作、調整等技術(shù)難題。

　　五要積極協(xié)調，爭取政策支持。農機管理部門(mén)要按照深松整地實(shí)施意見(jiàn)的要求把深松整地專(zhuān)項補貼資金直接補貼給合作社；產(chǎn)糧大縣每年要拿出部分獎勵資金專(zhuān)門(mén)用于支持合作社擴大規模經(jīng)營(yíng)；千億斤糧食產(chǎn)能工程項目要重點(diǎn)向農機合作社規模經(jīng)營(yíng)區內投放；要分情況對貸款組建的合作社給予適當的貸款貼息。要主動(dòng)協(xié)調金融部門(mén)積極支持合作社貸款，研究探索用合作社機具等資產(chǎn)作為抵押物，降低合作社貸款門(mén)檻，簡(jiǎn)化貸款手續，提高貸款額度，保證合作社流動(dòng)資金需求。

　　六要搞好配合，明確職責分工。各地農機管理部門(mén)承擔組織協(xié)調管理職能，動(dòng)員農民帶地入社，推進(jìn)土地規模經(jīng)營(yíng)，協(xié)調農業(yè)保險、金融機構貸款，農機具補配和合作社兼并重組等工作；農機推廣站負責農機新設備運用示范推廣、駕駛員培訓、管理人員培訓；農機監理站負責機具登記、牌照核發(fā)、機具和駕駛員管理、機務(wù)管理、跨區作業(yè)、安全生產(chǎn)等工作；農技推廣站負責提供種植技術(shù)服務(wù)，做好農機農藝融合，重點(diǎn)指導好玉米大壟雙行種植技術(shù)及耐密品種選定工作；經(jīng)管站負責合作社財務(wù)管理，幫助建立賬本，培訓財務(wù)人員等工作。農機監理站牌照核發(fā)、經(jīng)管站建立賬本等項工作務(wù)于2013年春節前完成。

　　七要制定方案，完善管理機制。各地農委(農機局)要按照通知要求，協(xié)同相關(guān)部門(mén)共同制定實(shí)施方案，明確提出工作的具體目標計劃、采取的主要工作措施和資金、政策等保障措施。要按照部門(mén)工作職責對目標計劃進(jìn)行分解，做到責任落實(shí)到部門(mén)，工作落實(shí)到專(zhuān)人。要建立反饋機制，實(shí)行月報制，縣農機局每月向市農委(農機局)匯報進(jìn)展情況，市農委(農機局)每月向省農委農機局匯報情況；省、市(地)、縣(市、區)三級“包社到組”工作領(lǐng)導小組負責具體工作的組織協(xié)調和指導，各縣(市、區)要建立工作考核機制，對合作社進(jìn)步與發(fā)展有突出貢獻的人員給予獎勵，并在提職晉級上優(yōu)先考慮，省里也要把這項工作作為評選先進(jìn)、分配農機化各種項目資金的主要依據，對組織不力、進(jìn)展緩慢、效果不佳的市、縣給予通報批評。省里將成立工作組，于3月末前赴全省各地檢查政府出臺的支持政策、培訓機構的實(shí)際培訓、合作社的帶地入社及經(jīng)營(yíng)管理等工作，主要查看影像資料、真實(shí)文件、會(huì )議記錄、各類(lèi)臺賬及財務(wù)賬本等，確?，F代農機合作社健康發(fā)展。

黑龍江省農業(yè)委員會(huì )

2012年12月19日