天津市2013年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作實(shí)施方案

津農機管〔2013〕24號

各區縣農機中心：

　　按照《農業(yè)部、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)的通知》(農辦財[2013]8號)要求，結合我市實(shí)際，特制定《天津市2013年農機購農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。并于3月底前將本區縣農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作實(shí)施方案、11月底前將本地開(kāi)展農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作總結報市農機辦裝備管理處。

　　聯(lián)系人：谷長(cháng)山

　　聯(lián)系電話(huà)：87895313

　　電子郵箱：njjjdglch@sina.com

　　附件：天津市2013年農機購農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作實(shí)施方案

市農機辦

2013年3月12日

天津市2013年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作實(shí)施方案

　　為切實(shí)加強本年度農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作，確保農機購置補貼政策高效廉潔實(shí)施，在總結2012年農機購置補貼政策實(shí)施監督檢查工作的基礎上，結合我市農機購置補貼實(shí)際，制定2013年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作實(shí)施方案如下：

　　一、監督檢查目標

　　農機購置補貼政策是黨中央、國務(wù)院強農惠農富農政策的重要內容，也是加快推進(jìn)本市農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，提高全市農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農民收入的重大舉措，農機購置補貼涉及范圍廣、受益群體大、管理和服務(wù)環(huán)節多，政策實(shí)施效果事關(guān)廣大農民群眾的切身利益，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)全市城鄉一體化發(fā)展大局。全市各級農機化主管部門(mén)要通過(guò)加大農機購置補貼政策監督檢查力度，按照監督檢查方案的要求，確保補貼政策規范高效廉潔實(shí)施，真正使農民得實(shí)惠、企業(yè)得效益、政府得民心。

　　二、檢查對象和內容

　　按照《天津市2013年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作實(shí)施方案》要求，重點(diǎn)對以下幾個(gè)方面內容進(jìn)行監督檢查。

　　(一)補貼政策落實(shí)情況

　　1.補貼機具確定情況。加強對《2013天津市農機購置補貼機具補貼額一覽表》執行情況的監督檢查。檢查區縣農機化主管部門(mén)是否嚴格執行規定的補貼額度，是否隨意縮小補貼機具種類(lèi)范圍；檢查經(jīng)銷(xiāo)商是否嚴格執照《一覽表》中標明的機具配置進(jìn)行銷(xiāo)售，是否存在降低配置或拆解銷(xiāo)售成套機具設備，騙取高額補貼的違規操作行為。同時(shí)，各區縣農機化主管部門(mén)要及時(shí)搜集轄區內所有補貼機具的銷(xiāo)售價(jià)格，為補貼額調整確定工作打好基礎。

　　2.補貼機具價(jià)格情況。加強對納入補貼的各類(lèi)農機具產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格的監督檢查。重點(diǎn)檢查銷(xiāo)售商是否嚴格按規定明碼標價(jià)；是否存在同一商品在同一時(shí)段，補貼后價(jià)格高于不補貼價(jià)格，嚴禁趁補貼之機亂漲價(jià)，或采取其它不正當手段套取國家補貼資金。

　　3.補貼對象情況。全面核查受補貼對象資格是否符合《天津市2013年農機購置補貼實(shí)施方案》的要求。區縣農機化主管部門(mén)是否嚴格按規定公平公正公開(kāi)地確定補貼對象，是否將補貼受益對象公示制度落實(shí)到位，是否存在優(yōu)親厚友，增設購機條件等違規操作行為。

　　4.補貼機具質(zhì)量情況。加強對補貼機具、在用機具的質(zhì)量調查。檢查內容包括補貼機具是否與推廣目錄一致，是否存在降低配置降價(jià)銷(xiāo)售情況，“三包”售后服務(wù)承諾兌現是否有效，維修服務(wù)電話(huà)是否暢通等。

　　5.補貼政策信息公開(kāi)情況。按照《農業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農機購置補貼政策信息公開(kāi)工作的通知》(農辦機[2011]33號)要求，加強對購機補貼信息公開(kāi)制度執行落實(shí)情況的監督檢查，切實(shí)保障廣大農民群眾的知情權、監督權和自主選擇權。重點(diǎn)檢查區縣農機化主管部門(mén)是否按規定張貼了補貼通告、補貼額一覽表、補貼操作程序；是否公布農機購置補貼政策咨詢(xún)電話(huà)、補貼工作受理電話(huà)、舉報投訴電話(huà)等；是否公布農機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商名單、電話(huà)、地址、經(jīng)銷(xiāo)的補貼產(chǎn)品，是否按規定對本區縣補貼資金使用進(jìn)度及享受補貼購機的農戶(hù)信息進(jìn)行了定期(半月一次)公示，并公布到村；是否在年度補貼工作結束后，以公告形式公開(kāi)了本區縣農機購置補貼資金使用情況，接受社會(huì )監督。各區縣要將上述公開(kāi)信息在本區縣政府或農業(yè)綜合網(wǎng)站上設置固定專(zhuān)欄，公開(kāi)補貼信息。

　　(二)補貼實(shí)施工作開(kāi)展情況

　　1.補貼工作組織領(lǐng)導情況。對各區縣強化組織領(lǐng)導，落實(shí)農機購置補貼工作責任的情況進(jìn)行監督檢查。重點(diǎn)檢查各區縣是否按要求成立了農機、財政、紀檢等相關(guān)部門(mén)參與的農機購置補貼實(shí)施工作領(lǐng)導小組；是否建立了“主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導負全責、工作人員直接負責”的工作責任制，簽訂責任書(shū)；是否認真落實(shí)了《天津市農機購置補貼實(shí)施工作責任書(shū)》內容。

　　2.補貼操作程序執行情況。全面核查《2013年天津市農機購置補貼操作程序》的執行落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查區縣農機化主管部門(mén)是否嚴格應用“農機購置補貼信息管理系統”軟件為農民辦理補貼手續；是否嚴格核查補貼機具實(shí)際購買(mǎi)情況并為其噴號，是否嚴格執行購機核實(shí)工作制度，做到臺臺見(jiàn)面，見(jiàn)人見(jiàn)機。檢查經(jīng)銷(xiāo)商是否嚴格按“農機購置補貼信息管理系統”軟件應用要求及時(shí)準確銷(xiāo)售補貼機具。

　　3.補貼舉報投訴處理情況。加強對處理農民群眾和社會(huì )各界舉報投訴農機購置補貼實(shí)施、補貼機具質(zhì)量及售后服務(wù)等情況的監督檢查。重點(diǎn)檢查區縣農機化主管部門(mén)是否設立并公布了補貼舉報投訴監督電話(huà)，是否制定工作制度或方案，是否責成專(zhuān)人負責受理舉報投訴情況。對于群眾監督舉報投訴的登記、核查處理是否規范及時(shí)，是否有工作記錄，以及監督舉報群眾是否滿(mǎn)意等。

　　(三)補貼資金實(shí)際落實(shí)情況監督檢查

　　1.補貼資金結算情況。加強對農機購置補貼資金申報結算工作的監督檢查。重點(diǎn)檢查補貼資金結算過(guò)程中是否存在虛假申報、未按程序審核或審核不嚴，騙購套取補貼資金的問(wèn)題；重點(diǎn)檢查經(jīng)銷(xiāo)商是否按規定及時(shí)準確上報補貼資金結算要件，是否對撥付到位的補貼款規范記賬；監督區縣農機化主管部門(mén)是否認真審核經(jīng)銷(xiāo)商的補貼資金結算要件。

　　2.補貼機具到位情況。全面核查各類(lèi)補貼機具的實(shí)際銷(xiāo)售和到位使用情況。重點(diǎn)檢查農民購買(mǎi)的補貼機具是否真實(shí)到位并投入使用，所購機具數量、型號、配置、出廠(chǎng)編號是否與補貼供貨表及發(fā)票登記的型號、配置相符，是否存在虛假購買(mǎi)、倒買(mǎi)倒賣(mài)等違規操作行為。

　　(四)補貼紀律要求落實(shí)情況

　　按照近年來(lái)農業(yè)部、財政部關(guān)于加強農機購置補貼工作管理的有關(guān)要求，重點(diǎn)檢查監督制約機制的建立和完善情況；監督檢查“三個(gè)嚴禁”“八個(gè)不得”、“四個(gè)禁止”等紀律要求的落實(shí)情況；監督檢查區縣農機化主管部門(mén)工作人員廉潔從政及規范執行政策情況，是否存在強行向購機農民推薦產(chǎn)品，強行為購機農民指定經(jīng)銷(xiāo)商，向農機企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商、購機農民亂收費，無(wú)故拖延辦理購機補貼手續和補貼資金結算手續等違規行為。重點(diǎn)監督經(jīng)銷(xiāo)商是否存在故意發(fā)布不實(shí)信息誤導農民先行購機，代辦代簽補貼手續和機具核實(shí)手續，向農民亂收費或收取定金，利用信息不對稱(chēng)銷(xiāo)售低質(zhì)殘次產(chǎn)品，以及有組織有預謀地倒賣(mài)補貼機具，采用各種方式套取騙取補貼資金等違規行為。

　　三、監督檢查方式和時(shí)段安排

　　按照上述監督檢查內容，結合補貼政策實(shí)施績(jì)效考核，分時(shí)段采取督導檢查和深入實(shí)地調查相結合的方式進(jìn)行，通過(guò)聽(tīng)匯報、看現場(chǎng)、查檔案、閱臺帳；隨機抽取購機補貼農戶(hù)，進(jìn)行入戶(hù)調查、實(shí)地查看、核對農戶(hù)購買(mǎi)的補貼機具；走訪(fǎng)農機生產(chǎn)企業(yè)及補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商、召開(kāi)座談會(huì )等形式進(jìn)行監督檢查。全部監督檢查工作需按規定做好相關(guān)檢查記錄，留存電子影像材料。

　　(一)自查自糾(全年)。各區縣組織開(kāi)展自查自糾，對今年補貼工作按照本方案確定的檢查內容進(jìn)行全面核查。市農機辦將組成監督小組采取深入區縣、村鎮現場(chǎng)檢查的方式，對各區縣農機化主管部門(mén)公開(kāi)補貼政策信息、補貼資金使用情況及公示補貼受益對象情況進(jìn)行監督檢查，對經(jīng)銷(xiāo)商明示配置和公開(kāi)價(jià)格情況進(jìn)行監督檢查。采取分析“農機購置補貼信息管理系統”銷(xiāo)售價(jià)格數據，電話(huà)抽查已購機農戶(hù)，以及調研市場(chǎng)價(jià)格行情等方式，對各類(lèi)補貼機具的基本配置、實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格、享受補貼額等情況進(jìn)行監督檢查。采取現場(chǎng)檢查，電話(huà)抽查，入戶(hù)回訪(fǎng)，農戶(hù)座談，檔案核查等方式，對區縣農機化主管部門(mén)及經(jīng)銷(xiāo)商執行落實(shí)補貼政策規定、操作程序及紀律要求的情況進(jìn)行全面監督檢查。切實(shí)掌握補貼農機產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，杜絕虛報價(jià)格、減低配置、套取補貼資金等違規操作問(wèn)題。

　　(二)重點(diǎn)督查(5-10月)。由市農機辦補貼工作領(lǐng)導小組組織有關(guān)人員，分夏季和秋冬季兩期采取入戶(hù)和電話(huà)核查方式，按照不低于購機農民10%的比例，對補貼工作、特別是機具到位使用情況進(jìn)行督導檢查。檢查重點(diǎn)為享受疊加補貼的機具，以及設施農業(yè)示范小區、水產(chǎn)養殖大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)化植保作業(yè)服務(wù)組織所購機具。

　　同時(shí)，區縣補貼工作領(lǐng)導小組組織有關(guān)人員，按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，并將抽查核實(shí)及處理情況上報市農機辦。市農機辦將對區縣開(kāi)展監督檢查工作進(jìn)行不定期抽查，并將聯(lián)合紀檢、財務(wù)等部門(mén)進(jìn)行績(jì)效考核。

　　(三)舉報投訴調查(全年)。市農機化主管部門(mén)會(huì )同財政、紀檢等相關(guān)部門(mén)，對線(xiàn)索清楚、問(wèn)題嚴重、影響面廣的舉報投訴聯(lián)合進(jìn)行查處。并對區縣農機化主管部門(mén)處理農機購置補貼舉報投訴的工作情況進(jìn)行定期監督檢查。

　　四、有關(guān)要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導。按照農業(yè)部要求，實(shí)施農機購置補貼政策要堅持提高農業(yè)機械化水平與高效規范廉潔實(shí)施政策相結合，強化農機化管理部門(mén)內部約束，找準風(fēng)險點(diǎn)，建立風(fēng)險防控機制，完善內部約束與社會(huì )監督相結合的協(xié)同監督機制。全市各級農機化主管部門(mén)必須高度重視農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作，自覺(jué)提高廉潔自律意識，為此市農機辦成立2013年市級農機購置補貼監督檢查工作領(lǐng)導小組，市農機辦主任韋恩學(xué)任組長(cháng)，市財政局副局長(cháng)李偉橋、市農機辦副主任胡偉、劉志偉、紀檢書(shū)記張順義任副組長(cháng)，成員由市財政局農財處徐德發(fā)、陳渤海；市農機辦裝備管理處谷長(cháng)山、王全興；發(fā)展計劃處張永年、周霏；黨委工作部吳榮茂等有關(guān)人員組成。辦公室設在市農機辦裝備管理處，負責日常工作。農機購置補貼監督工作領(lǐng)導小組將根據本方案制定的督查重點(diǎn)及日常監督中發(fā)現的主要問(wèn)題，組成由有關(guān)處室人員參加的督查組，開(kāi)展督導檢查。

　　各區縣農機化主管部門(mén)要會(huì )同同級財政、紀檢等相關(guān)部門(mén)，成立縣級農機購置補貼監督檢查工作領(lǐng)導小組，負責開(kāi)展本區縣內補貼政策落實(shí)監督檢查工作，并要及時(shí)上報監督檢查工作中發(fā)現的問(wèn)題。對于農機購置補貼監督檢查過(guò)程中發(fā)現的違規違紀違法行為，將嚴肅處理，嚴格追究責任。

　　(二)做好學(xué)習、宣傳工作。各區縣收到本方案后，要迅速組織主要領(lǐng)導、負責補貼的工作人員及銷(xiāo)售商等相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習討論，掌握監督檢查內容、手段，按照方案要求切實(shí)履行農機購置補貼監督檢查工作職責；要主動(dòng)接受廣大人民和新聞媒體的監督，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)曝光，及時(shí)處理。

　　(三)建立長(cháng)效機制。要把監督檢查工作與制度建設結合起來(lái)，以查促改，以查促建，對監督檢查工作中發(fā)現的問(wèn)題薄弱環(huán)節，要深刻分析原因，制定并實(shí)施針對性強、效果突出的政策措施，建立農機購置補貼監督檢查長(cháng)效機制。