山東東明縣農機購置補貼工作調研報告

　　山東省東明縣是農業(yè)大縣，糧食作物以小麥和玉米為主。近幾年來(lái)，我縣依托國家的農機購置補貼政策，結合我縣農村、土地、環(huán)境等實(shí)際情況，積極主動(dòng)引導農戶(hù)理性購買(mǎi)農機，使大型農業(yè)機械保量逐年增加，且農機類(lèi)型構成趨于合理化，明顯提升了我縣的農業(yè)機械化水平，有力的支援了“三農”建設。但是，這兩年出現了一些新的情況，如國家的政策有所調整，對農業(yè)機械化提出了更高的要求、傳統型農機已趨于飽和需進(jìn)行結構性調整，總的來(lái)說(shuō)，農業(yè)機械化要求向高、精、專(zhuān)方向發(fā)展，這就給農機部門(mén)出了新的課題：如何高效利用國家的農機購置補貼政策，調整農機結構，以適應新形勢的要求。為解決這一問(wèn)題，東明縣農機服務(wù)中心組成專(zhuān)題調研組，對全縣15個(gè)鄉鎮、辦事處和開(kāi)發(fā)區進(jìn)行了農機購置補貼項目專(zhuān)題調研活動(dòng)，通過(guò)進(jìn)村入戶(hù)實(shí)地調研、查閱資料、請教專(zhuān)家、請兄弟單位配合等方式掌握了第一手資料。經(jīng)分析研究，進(jìn)一步認識到實(shí)施農機購置補貼所起的作用及存在的問(wèn)題，并提出對策和建議，明確了今后農機工作的方向。

　　一、農機購置補貼的做法和成效

　　2012年，我縣共爭取農機補貼資金1285萬(wàn)元，比去年增加285萬(wàn)元，增長(cháng)28.5%，共補貼農機具2200臺套，其中拖拉機291臺，小麥收割機144臺，免耕播種機36臺，深松機196臺，玉米播種機452臺，玉米收割機21臺，花生收獲機2臺，花生播種機3臺，秸稈還田機283臺，其他機具775臺。直接受益農戶(hù)1209戶(hù)。農機購置補貼項目的實(shí)施，極大地激發(fā)了廣大農民購買(mǎi)農機的積極性，農機總量持續增長(cháng)，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，截止2012年底，全縣農機總動(dòng)力達到135萬(wàn)千瓦，農作物耕種收綜合機械化水平達到79%。

　　(一)加強組織領(lǐng)導。農機購置補貼工作政策性強，補貼機具種類(lèi)范圍廣，工作量大，操作程序要求嚴格，事關(guān)農民切身利益。為確保項目按質(zhì)、按量、按時(shí)完成，使農民真正得到實(shí)惠，東明縣成立了以縣政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，人大、政協(xié)、政府辦公室、紀檢、財政、農辦、農機、農業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等部門(mén)參加的縣農機購置補貼工作領(lǐng)導小組，共同研究補貼工作，并聯(lián)合對補貼政策實(shí)施進(jìn)行監管，并按照省、市業(yè)務(wù)主管部門(mén)的總體要求，結合我縣實(shí)際，制定農業(yè)機械購置補貼工作具體實(shí)施方案，明確重點(diǎn)補貼范圍、補貼標準、操作程序、監管責任等。

　　(二)加大宣傳力度。為讓每個(gè)農戶(hù)了解農機購置補貼政策，東明縣農機服務(wù)中心通過(guò)縣電視臺、縣政府網(wǎng)、科技防腐預警平臺、政務(wù)公開(kāi)欄等對農機購置補貼政策進(jìn)行全面宣傳和報道，同時(shí)進(jìn)村入戶(hù)，在集市、田間地頭發(fā)放明白紙進(jìn)行了廣泛宣傳。還邀請廠(chǎng)家現場(chǎng)展示機具，派技術(shù)人員來(lái)講解、宣傳農機新機具、新技術(shù)，

　　(三)嚴格監督檢查。在供貨方面，農機服務(wù)中心嚴格按照項目實(shí)施方案的步驟，把握好時(shí)間進(jìn)度，規范操作程序，堅持“公開(kāi)、公平、公正、透明”的原則，對供貨過(guò)程實(shí)行全程監督，并在補貼機具上噴涂補貼標識及編號，同時(shí)辦理掛牌、落戶(hù)手續，進(jìn)行人機合影，確保農民能夠實(shí)實(shí)在在地享受到國家優(yōu)惠政策。在購機補貼結算環(huán)節，農機服務(wù)中心對享受補貼的農機進(jìn)行100%的檢查。做到“三實(shí)”和“三見(jiàn)”，即：實(shí)名、實(shí)機、實(shí)地點(diǎn)；見(jiàn)人、見(jiàn)機、見(jiàn)證件。

　　二、存在的問(wèn)題

　　(一)農機補貼政策實(shí)施時(shí)間相對較緊，農機補貼政策實(shí)施時(shí)間一般是在每年4月份，而農忙時(shí)間是5-6月份；程序較多。經(jīng)報名、公示后，才能打印、簽訂協(xié)議、購機、噴號，一系列手續下來(lái)，所需時(shí)間太長(cháng)，基本已到農忙季節，給購機戶(hù)造成了不必要的損失；任務(wù)重。在這么短的時(shí)間內要完成這么多的程序，農機部門(mén)工作壓力很大，用于宣傳、培訓、服務(wù)等工作經(jīng)費也隨之增長(cháng)，再是農機經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)貨壓力大；給農機安全埋下隱患。在確定好購機戶(hù)后離農忙已近，要對機手進(jìn)行有效的農機培訓顯得太倉促，不但農機培訓學(xué)校與農機監理部門(mén)工作量大增，而且大部分機手不愿意參加，只想馬上就能參與農忙見(jiàn)到效益從而逃避培訓，這就給農機安全埋下隱患。

　　(二)農民購買(mǎi)力相對不足，交款形式單一。按國家的補貼政策，補貼比例不超過(guò)機具單價(jià)的30%，也就是說(shuō)農戶(hù)要負擔機具的70%，這相對于很多農民來(lái)說(shuō)，需交納的購機款數額還是很大。況且購機款要一次性交清，許多農民由于無(wú)法在短期內籌足資金，只能放棄購買(mǎi)機具。

　　(三)成本較高，成本回收周期長(cháng)。在當前市場(chǎng)條件下，物價(jià)普遍上揚，人工費較高，農機運營(yíng)成本相應要高，機手的收益就少，這就造成機具的成本回收周期加長(cháng)，在一定程度上阻礙了農民購買(mǎi)大型農機具的積極性。

　　(四)部分農機生產(chǎn)廠(chǎng)家賣(mài)機與售后服務(wù)脫鉤。有些廠(chǎng)家是為賺錢(qián)而不管售后，大部分廠(chǎng)家是在縣內設立的代理機構，“三包”維修服務(wù)力量不足。在“三夏”和“三秋”農忙季節，若農機具有損壞需維修或更換配件，無(wú)法及時(shí)得到處理，從而影響農時(shí)，錯過(guò)**佳時(shí)機，影響農機手收入。

　　三、對策和建議

　　(一)國家農機補貼政策與補貼金額提早制定與下發(fā)，給農機部門(mén)、農機廠(chǎng)家和農機經(jīng)銷(xiāo)商以充裕的時(shí)間。建議國家在上一年年底就公布下一年的國家農機補貼政策與補貼金額，把充足的時(shí)間留給地方，好讓農機部門(mén)履行好自己的職責、農機廠(chǎng)家生產(chǎn)足夠產(chǎn)品、經(jīng)銷(xiāo)商備足貨源，在農忙前完成所有程序性的東西，把新機具交到農戶(hù)手中，不耽誤其掙錢(qián)。

　　(二)優(yōu)化補貼品類(lèi)，完善補貼方案。在補貼開(kāi)始之前積極開(kāi)展農機購置需求量、需求品類(lèi)和農機質(zhì)量調查。通過(guò)認真總結往年購置補貼的工作經(jīng)驗，廣泛征求社會(huì )各界及農民群眾的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步優(yōu)化補貼機械品類(lèi)、突出補貼重點(diǎn)、扶持重點(diǎn)發(fā)展區域、爭取市縣累加補貼、申請增加工作經(jīng)費、完善補貼工作措施，科學(xué)制定下一年度農機補貼工作方案和操作細則。

　　(三)增多付款方式，盡量減少農戶(hù)一次性支付量。國家和地方制定靈活的付款方式，除一次性付清外，可采取分期付款、銀行無(wú)息貸款等方式，減輕農戶(hù)負擔。

　　　(四)對涉農消耗品進(jìn)行適當的國家補貼。如對柴油實(shí)行適當國家補貼，以減少機收成本，從而增加機手的收入，縮短農機回收周期，提高農民購機積極性。

　　(五)強化政策宣傳，激發(fā)購機熱情。充分利用春耕春播和農忙時(shí)期的有利時(shí)機，通過(guò)電視、廣播及網(wǎng)絡(luò )平臺等多種形式，積極宣傳購置補貼政策，讓廣大群眾詳細了解補貼的程序、機型和補貼金額，滿(mǎn)足群眾的購機需求，激發(fā)群眾的購機熱情。

　　(六)規范操作程序，提升工作效能。認真組織機關(guān)干部職工學(xué)習貫徹關(guān)于農機補貼的**新文件規定，以及農業(yè)部、財政部、省、市相關(guān)文件精神，并按照“規范操作、服務(wù)簡(jiǎn)捷、嚴格監管”的服務(wù)理念，對具體負責農機購置補貼的工作人員進(jìn)行系統的政策法規和業(yè)務(wù)技能培訓，全面提升服務(wù)質(zhì)量和工作效能。

　　(七)強化對農機經(jīng)銷(xiāo)商的監管。一是要求農機經(jīng)銷(xiāo)商保證所供應機具百分之百合格，二是要求農機經(jīng)銷(xiāo)商保證售后服務(wù)，隨叫隨到，及時(shí)維修。如果在農忙過(guò)程中，出現一例機手投訴且查證屬實(shí)的，以后對其所經(jīng)銷(xiāo)的產(chǎn)品不能享有國家的補貼政策。