湖南株洲檢察院偵破農機官員瀆職窩案

　　2010年上半年，株洲市人民檢察院反瀆局在案件線(xiàn)索收集過(guò)程中獲悉，茶陵縣人民檢察院反瀆局發(fā)現該縣農機局與某些農機生產(chǎn)廠(chǎng)家可能存在共同串通、弄虛作假，騙取國家農機補貼專(zhuān)項資金的行為。株洲市市檢察院敏銳地意識到這是一條非常有價(jià)值的線(xiàn)索，細致偵查，**終牽出了一個(gè)涉及五5個(gè)市、縣瀆職犯罪窩案。

　　案情

　　農機系統官員瀆職成窩案

　　陳寶劍，曾任株洲市農機局科技質(zhì)量科科長(cháng)兼株洲市農機購置補貼項目辦主任。郭燦輝，株洲縣農機局原局長(cháng)。劉奮勇，株洲縣農機局原副局長(cháng)，易青山，株洲縣農機局農機推廣站原站長(cháng)。

　　陳寶劍在任株洲市農機購置補貼項目辦主任期間，對株洲市范圍的農機購置補貼項目和裝備推進(jìn)項目具有全程跟蹤監督和管理職責。2007年6、7月份，陳寶劍在茶陵、醴陵農機局對項目進(jìn)度進(jìn)行督察時(shí)，明知擅自調劑指標是違規行為，可能導致廠(chǎng)家或經(jīng)銷(xiāo)商借機空套補貼指標、重復補貼，造成國家專(zhuān)項資金流失，仍違反規定允許茶陵、醴陵農機局調劑指標辦理異地購機補貼。在調劑過(guò)程中，陳寶劍未認真監督管理，**后導致國家專(zhuān)項資金流失62.3萬(wàn)元。另外，2005年至2010年期間，陳寶劍利用職務(wù)之便，收受賄賂12.45萬(wàn)元，個(gè)人實(shí)得9.45萬(wàn)元。

　　郭燦輝、劉奮勇等人任職期間，未嚴格審查生產(chǎn)廠(chǎng)家提供的農機補貼申請資料，在無(wú)農機銷(xiāo)售事實(shí)情況下，批準83臺農機補貼，造成國家農機補貼資金損失共計87.8萬(wàn)元。李國華在擔任攸縣農機局副局長(cháng)期間，利用職務(wù)之便，為他人謀取利益收受他人賄賂8.8萬(wàn)元。

　　彭茂剛在擔任醴陵市農機局副局長(cháng)期間，要求醴陵市農機局管理股股長(cháng)喻蘭違規辦理農機補貼，并指示農機經(jīng)銷(xiāo)商湯明科、文崗準備農機補貼申報資料。彭茂剛在審核湯明科、文崗提供的農機補貼資料時(shí)，明知購機者信息系兩人偽造，在無(wú)法對農機是否真實(shí)銷(xiāo)售進(jìn)行監督把關(guān)的情況下，仍然在農機購置補貼協(xié)議上蓋章，并上報株洲市農機局。2007年彭茂剛審批辦理異地農機補貼156臺，其中81臺系虛假銷(xiāo)售，造成國家農機補貼資金損失567000元。

　　偵辦

　　對上千農戶(hù)逐戶(hù)排查走訪(fǎng)

　　發(fā)現線(xiàn)索后，株洲市檢察院決定全市一盤(pán)棋，啟動(dòng)全市偵查一體化辦案機制，成立了市、縣兩級院組成的專(zhuān)案組。

　　經(jīng)過(guò)全面分析相關(guān)情況，辦案組發(fā)現，現代農裝株洲公司總經(jīng)理助理李命純既是該公司申報農機補貼資金的經(jīng)手人，又是弄虛作假、騙取補貼資金的操作者，在該系列案證據鏈中出于關(guān)鍵環(huán)節，辦案組決定對其實(shí)施重點(diǎn)突破。李命純到案后，表面非常配合，實(shí)際上卻是在和辦案人員兜圈子，甚至自認為辦案人員不熟悉農機補貼資金領(lǐng)域，拋出“預提”、“調劑”等煙霧彈，將騙取國家補貼資金的行為說(shuō)成是合法的調劑調配行為，意欲給查處農機系統相關(guān)人員設置障礙?；诖饲闆r，市院反瀆局及時(shí)指導專(zhuān)案組運用法律法規和已經(jīng)掌握的證據及時(shí)予以了有力駁斥，所謂的“預提”、“調劑”都是違規行為，申報的補貼資金，均沒(méi)有發(fā)放到農戶(hù)手中，所謂的“預提”、“調劑”實(shí)質(zhì)上就是掩蓋違法犯罪行為的“遮羞布”，從而一舉戳穿李命純的謊言。通過(guò)釋法說(shuō)理，李命純**終如實(shí)供述了其犯罪事實(shí)。通過(guò)突破李命純，專(zhuān)案組基本鎖定了相關(guān)犯罪嫌疑人。

　　調查取證難是查處瀆職案件中經(jīng)常遇到的問(wèn)題。該案中如何確定涉嫌騙取申報的農機臺數和騙取補貼資金的數額，是該系列案的難題。由于農機補貼資金發(fā)放時(shí)間跨度長(cháng)，享受補貼的農戶(hù)數量眾多，補貼政策、數額前后發(fā)生過(guò)變化，犯罪嫌疑人雖然承認有弄虛作假的行為，但是對具體數額講不清楚。專(zhuān)案組充分收集各方信息，集思廣益，提出了一個(gè)個(gè)相應的解決方法，其中比較有代表性的是借鑒數學(xué)解題方法，綜合運用的“正推法”和“逆推法”。“正推法”：一是到省市農機部門(mén)，調取歷年來(lái)株洲市各區縣農機局上報的農機補貼資料檔案；二是調取各生產(chǎn)廠(chǎng)家上報的農機補貼資料；三是調取各區縣農機局相關(guān)的農機補貼資料；四是將上述資料進(jìn)行比對，確定申報領(lǐng)取農機補貼的農戶(hù)名單。

　　“逆推法”則是以申報領(lǐng)取農機補貼的農戶(hù)名單為底冊，直接到各地農戶(hù)家庭逐人逐戶(hù)排查取證，核實(shí)其是否領(lǐng)取了農機補貼。如石峰區院反瀆局就是從各部門(mén)抽調精干力量組成4個(gè)調查小組劃片包干，對株洲縣下屬的19個(gè)鄉鎮100余個(gè)村組上千家農戶(hù)逐戶(hù)排查走訪(fǎng)，取得了相關(guān)農戶(hù)的證人證言，在從2007年至2009年幾千份的購機合同中查到相應的偽造合同，進(jìn)行統計匯總，終于查明從2007年到2009年，郭燦輝等人共計偽造虛假的購機手續92臺，造成國家經(jīng)濟損失100余萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)一次次“正推法”和“逆推法”的運用，走訪(fǎng)了上千戶(hù)農戶(hù)，核實(shí)了上萬(wàn)份資料，**終確定了各農機局與生產(chǎn)廠(chǎng)家共同編造虛假購機資料，涉嫌騙取申報的農機臺數和補貼資金的具體數額。緊接著(zhù)又及時(shí)聘請司法鑒定所的專(zhuān)業(yè)人員對結果進(jìn)行鑒定，作出結論，出具司法鑒定意見(jiàn)書(shū)，從而固定辦案成果。

　　透視

　　偵查一體化優(yōu)勢的凸顯

　　該案的查處是從對一起孤立的線(xiàn)索進(jìn)行認真分析，在全市鋪開(kāi)同類(lèi)案件的初查、偵查，及時(shí)推廣偵查經(jīng)驗，組織指導全市反瀆部門(mén)查辦系統案件，從一地一案發(fā)展到涉及市農機局、4個(gè)縣農機局的系列案件，成效明顯，是科學(xué)謀劃、系統運籌的典范，為今后更加充分利用偵查一體化優(yōu)勢，加大辦案力度作出了良好的示范。雖然辦案過(guò)程中困難很多，但是辦案人員突破重重阻力，及時(shí)化解矛盾和問(wèn)題，在堅持盡職不越權、執法不伸手、服務(wù)不添亂的辦案“三原則”的前提下，忠于職守，廉潔自律，嚴格依法辦案，達到了法律效果和社會(huì )效果的統一。