農機購置實(shí)施政府采購惠及農戶(hù)

　　編者按：財政部在印發(fā)的《2013年政府采購工作要點(diǎn)》中提出，要圍繞財政支出保障重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)源頭治腐要求，深入推進(jìn)政府采購擴面增量工作。結合擴大國內需求、支持強農惠農富農以及保障和改善民生等財政政策的落實(shí)，積極開(kāi)展農業(yè)水利、城市管網(wǎng)等基礎設施、社會(huì )事業(yè)等民生項目政府采購工作，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　2013年，中央財政將安排對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼支出1700.55億元。其中，農機購置補貼范圍繼續覆蓋全國所有農牧業(yè)縣(場(chǎng))，補貼機具種類(lèi)涵蓋12大類(lèi)48個(gè)小類(lèi)175個(gè)品目。為了支持春耕備耕，財政部在2012年就提前將2013年中央財政第一批農機購置補貼資金200億元指標提前下達各地。

　　政府采購如果和農機購置產(chǎn)生交集，毫無(wú)疑問(wèn)，既可以擴大采購規模，又可以充分利用規模效益降低購機成本，為農戶(hù)帶來(lái)實(shí)惠。但目前全國只有少數地方在實(shí)施農機購置政府采購。開(kāi)展這項工作存在哪些困難，已經(jīng)破題的黑龍江省又有哪些經(jīng)驗可供借鑒呢？《政府采購信息報》記者為此采訪(fǎng)了業(yè)界專(zhuān)家和相關(guān)方面，并形成專(zhuān)題報道，以饗讀者。

　　財政資金實(shí)物化 應通過(guò)政采實(shí)現

　　湖北省孝昌縣陡山鄉農民張煥東這幾年很好地利用國家農機購置補貼政策，購買(mǎi)了一臺中型拖拉機以及耕整、種植、植保、收獲機械各一臺(套)，不僅方便了自己，還可以為全村大部分農戶(hù)及鄰村部分農戶(hù)提供服務(wù)。目前，他的年收入與那些長(cháng)年在外打工者相當。

　　張煥東在接受《政府采購信息報》記者采訪(fǎng)時(shí)還提出了一點(diǎn)遺憾：整個(gè)孝昌縣像他一樣購買(mǎi)收獲機械的農民朋友有很多，但由于大家購機時(shí)間不一，也沒(méi)有牽頭人和代理商砍價(jià)，價(jià)格并沒(méi)有降下來(lái)。

　　記者由此想到，2012年黑龍江省政府采購中心就實(shí)施了農機購置項目采購，不僅有效降低了購機價(jià)格，讓農民朋友得到實(shí)惠，還擴大了選擇范圍，讓農民朋友有了更大的自主權。然而，黑龍江只是個(gè)案，政府采購全面介入農機購置還有很長(cháng)的路要走。

　　政策推行近十年 措施不斷完善

　　農機購置補貼是指國家對農民個(gè)人、農場(chǎng)職工、農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)和直接從事農業(yè)生產(chǎn)的農機作業(yè)服務(wù)組織購置和更新大型農機具給予一定補貼。中央財政從2004年開(kāi)始設立農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金。

　　在財政部網(wǎng)站搜索“農機購置補貼”，相關(guān)信息有65頁(yè)，每頁(yè)20條。**近發(fā)生的新聞?dòng)校荷綎|省財政廳全面啟動(dòng)2013年農機購置補貼工作，積極爭取中央財政第一批農機購置補貼資金12.1億元，預計全省將有近20萬(wàn)農戶(hù)直接受益，帶動(dòng)農民購機投入約40億元；江蘇省財政廳下達2013年第一批農機購置補貼資金5.95億元，支持推進(jìn)農業(yè)機械化，促進(jìn)農業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升。

　　在政策制定方面，財政部、農業(yè)部于2005年出臺《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》(財農〔2005〕11號)，明確規定購機者購機時(shí)應向供貨方提交購機補貼協(xié)議，并按扣除補貼金額后的機具差價(jià)款交款提貨，供貨方出具購機發(fā)票?？h級農機主管部門(mén)應對本轄區購機情況進(jìn)行核實(shí)，并將核實(shí)結果報省級農機主管部門(mén)。供貨方憑補貼協(xié)議和發(fā)票存根定期向省級農機主管部門(mén)提出結算申請。省級農機主管部門(mén)核實(shí)無(wú)誤后，出具結算確認清單，并向省級財政部門(mén)提出結算申請。

　　此后，財政部和農業(yè)部每年都會(huì )印發(fā)農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)，就有關(guān)事項進(jìn)行明確。其中，《2013年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》就總體要求、實(shí)施范圍及規模、補貼機具及補貼標準、補貼對象和經(jīng)銷(xiāo)商的確定、補貼資金的兌付方式、工作措施、申報程序等事項作出了具體規定。

　　部分使用財政資金 政采理應介入

　　農機購置的主體是農民個(gè)人、農場(chǎng)職工、農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)和直接從事農業(yè)生產(chǎn)的農機作業(yè)服務(wù)組織；資金來(lái)源包括自籌資金和財政補貼兩部分。

　　眾所周知，根據《政府采購法》，政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以?xún)鹊幕蛘卟少徬揞~標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　兩相比較，政府采購是否可以介入農機購置呢？廣西壯族自治區政府采購中心法律顧問(wèn)沈德能律師認為，從法理和概念的角度看，農機購置顯然不完全屬于政府采購，但這并不等于政府采購不能介入農機購置。財政部門(mén)、農機管理部門(mén)確定了補貼范圍、標準和種類(lèi)后，在統計、確認補貼對象的過(guò)程中，可以同步統計采購需求，比如某縣合計要購置200臺中型拖拉機，農戶(hù)自己分散購買(mǎi)，價(jià)格方面很難有優(yōu)惠。如果以農機管理部門(mén)的名義委托集中采購機構組織招標，規模效益產(chǎn)生的價(jià)格優(yōu)勢將會(huì )非常明顯。從這一點(diǎn)上看，政府采購介入農機購置，不僅能使農戶(hù)得到實(shí)惠，還能擴大政府采購的影響力，讓更多的人了解和認識政府采購。

　　北京市政府采購中心法律顧問(wèn)張雷鋒律師認為，在充分尊重農戶(hù)意愿的前提下，政府采購介入農機購置的益處顯而易見(jiàn)。“財政部門(mén)、政府采購操作機構、農機管理部門(mén)應該注意的是，在組織招標時(shí)要擴大入圍品牌范圍，不能違背農戶(hù)意愿，指定品牌和機型。”張雷鋒說(shuō)。

　　安徽省財政廳政府采購處處長(cháng)宋寶泉表示，農機購置補貼由財政部門(mén)和農機管理部門(mén)主導，雖然是部分使用財政資金，但財政部門(mén)有責任和義務(wù)對資金的安全性和使用效果進(jìn)行監管。從廣義的角度看，任何財政性資金由貨幣化向實(shí)物化轉變，都應該通過(guò)政府采購實(shí)現。

　　政采介入農機購置 實(shí)現多方共贏(yíng)

　　根據《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》的規定，農機管理部門(mén)的主要職責是具體負責補貼專(zhuān)項的組織實(shí)施和管理，包括編制實(shí)施方案、制定補貼機具目錄和組織開(kāi)展購機申請、審核、登記、公示等。業(yè)內人士表示，如果政府采購介入農機購置，購買(mǎi)環(huán)節將變得更為集中，便于后續管理。

　　《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》還規定，財政部門(mén)的主要職責是落實(shí)補貼資金預算，及時(shí)撥付補貼資金，對資金的分配使用進(jìn)行監督檢查等。以上文提到的某縣購置200臺中型拖拉機為例，假如市場(chǎng)價(jià)為5000元/臺，財政給予20%的補貼，即每臺補貼1000元，200臺合計補貼20萬(wàn)元。如果政府采購介入，通過(guò)公開(kāi)招標和充分競爭，購機價(jià)格下降為4800元/臺，每臺補貼變?yōu)?60元，20萬(wàn)元則可以補貼購買(mǎi)208臺，將另外有8家農戶(hù)獲得農機購置補貼機會(huì )。

　　“政府采購介入農機購置，財政資金的使用效益將大為提高，購機價(jià)格的下降也會(huì )使農戶(hù)得到更多實(shí)惠。”該人士如是說(shuō)。

　　對于農戶(hù)來(lái)說(shuō)，從上面的數據看，自己分散購買(mǎi)一臺中型拖拉機要花4000元；如果政府采購合理介入，則農戶(hù)只需掏4800-960=3840元。讓農戶(hù)少花錢(qián)辦同樣的事，這就是**大的實(shí)惠。

　　“政府采購介入農機購置，既節約了財政性資金，又為農戶(hù)節省了購機費用，還通過(guò)市場(chǎng)競爭擴大了購機選擇范圍，可以說(shuō)是‘一箭三雕’的好事情。”宋寶泉介紹說(shuō)，安徽省政府采購已經(jīng)成功介入農機購置補貼、良種補貼等涉農財政支出，未來(lái)還將進(jìn)一步加大工作力度，將更多的“三農”項目納入政府采購。

　　破解四大難題 穩妥推進(jìn)農機政采

　　目前，農機購置補貼資金主要通過(guò)兩種形式兌付：一是農戶(hù)差價(jià)購機、補貼資金由省級財政直接兌付給經(jīng)銷(xiāo)商；二是農戶(hù)全價(jià)購機，縣級財政結算，直補到卡。但各地正在嘗試由第一種形式向第二種形式轉變，因為全價(jià)購機降低了政策實(shí)施的廉政風(fēng)險，引導農戶(hù)的購機行為更加理性和實(shí)用化，同時(shí)也防止了部分補貼機具價(jià)格虛高等現象。

　　政府采購介入農機購置是一種全新的探索，目前還沒(méi)有大范圍鋪開(kāi)，說(shuō)明這項工作還存在諸多困難，例如采購人主動(dòng)性不夠、采購需求難以統計、補貼對象難以確定、采購數量容易發(fā)生變化等。

　　采購人主動(dòng)性不夠

　　毫無(wú)疑問(wèn)，政府采購介入農機購置補貼，需要以各級農機管理部門(mén)為采購人，使用者為廣大農戶(hù)。相對于“農戶(hù)差價(jià)購機”和“農戶(hù)全價(jià)購機”兩種形式，政府采購介入后，會(huì )加大農機管理部門(mén)的工作量。

　　統計眾多農戶(hù)的采購需求，編報采購計劃，委托集中采購機構實(shí)施采購，協(xié)助集中采購機構組織采購活動(dòng)，參與項目開(kāi)評標，組織合同簽訂……對于農機管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，這些工作是原來(lái)沒(méi)有的，或者說(shuō)政府采購介入后，這些環(huán)節的工作要比以前要復雜得多。農機管理部門(mén)是否愿意主動(dòng)給自己找麻煩，這是一個(gè)大問(wèn)題。

　　業(yè)界專(zhuān)家在接受《政府采購信息報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，站在建設節約型機關(guān)和服務(wù)型政府的角度，只要是能為廣大農戶(hù)帶來(lái)實(shí)惠，農機管理部門(mén)都應該盡力而為，主動(dòng)配合財政部門(mén)和集中采購機構做好這項工作。

　　采購需求難統計

　　《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》規定，各省(區、市)的年度補貼專(zhuān)項實(shí)施范圍、補貼機具目錄、申請程序和相關(guān)要求等，應通過(guò)媒體及鄉村公告等形式，及時(shí)向農戶(hù)公布。實(shí)施區內的農戶(hù)購買(mǎi)補貼機具時(shí)，須通過(guò)鄉鎮農機管理機構向縣級農機主管部門(mén)提出申請，并填寫(xiě)購機申請表?？h級農機主管部門(mén)根據《農業(yè)機械購置補貼資金使用方案》和優(yōu)先補貼條件進(jìn)行審查，確定購機者名單和數量，經(jīng)張榜公示后，與購機者簽訂購機補貼協(xié)議，并報省級農機主管部門(mén)和同級財政部門(mén)備案。

　　問(wèn)題在于，我國農村地域分布廣泛，如果宣傳工作不到位，大多數農戶(hù)很難熟悉農機購置補貼相關(guān)政策，使得農機管理部門(mén)難以統計采購需求。

　　業(yè)界人士表示，農機管理部門(mén)應加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報紙等媒體，利用掛圖、標語(yǔ)、專(zhuān)欄、墻報、政策問(wèn)答資料等載體，加大農機購置補貼政策的宣傳力度，讓老百姓了解政策、知道政策、熟悉政策，不斷提高購機補貼政策的透明度。同時(shí)，各村社、鎮街要建立健全購機農戶(hù)信息公開(kāi)制度(張榜公示)，重點(diǎn)公示購機者姓名、住址、身份證號碼、聯(lián)系電話(huà)、所購機具的名稱(chēng)、型號、數量、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)名稱(chēng)等信息，確?；菝裾邔?shí)施的公開(kāi)、公正、公平。

　　補貼對象難確定

　　某縣農機管理部門(mén)預估該縣**多只有200家農戶(hù)購置中型拖拉機，因此只為這個(gè)品目設定了200個(gè)補貼指標，但實(shí)際卻有250家農戶(hù)申報，出現這種情況該怎么辦？補貼誰(shuí)舍棄誰(shuí)？

　　財政部、農業(yè)部印發(fā)的《2013年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》提出，當申請補貼人數超過(guò)計劃指標時(shí)，要按照公平公正公開(kāi)的原則，采取公開(kāi)搖號等農戶(hù)易于接受的方式確定補貼對象。然而從媒體披露的情況看，個(gè)別地方存在暗箱操作現象，例如，農機管理部門(mén)工作人員優(yōu)親厚友、人為設置購機條件等。

　　面對這一問(wèn)題，需要人大、政協(xié)、紀檢監察、財政、農機、公安、工商等相關(guān)部門(mén)積極參與，共同研究確定補貼資金分配、重點(diǎn)推廣機具種類(lèi)等事宜，并聯(lián)合對補貼政策實(shí)施進(jìn)行監管。同時(shí)，不定期地組織明查暗訪(fǎng)，深入了解基層農機購置補貼政策執行落實(shí)情況，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)曝光、及時(shí)處理，把問(wèn)題遏制在萌芽狀態(tài)。

　　采購數量易發(fā)生變化

　　湖北省孝昌縣陡山鄉農民張煥東在接受記者采訪(fǎng)時(shí)透露，剛開(kāi)始他曾想買(mǎi)一臺農用抽水機，但很快他就發(fā)現鄰村的一位農友已經(jīng)填報了申請，如果他再買(mǎi)一臺，那就意味著(zhù)一碗粥要分給兩人喝，可能兩人都難以喝飽，于是他很快就放棄了。

　　據了解，像這樣的例子還有很多。由于信息傳播不夠通暢，農戶(hù)之間先前對對方的申請購機情況可能會(huì )了解不夠，農戶(hù)購機既是為了自用，也有經(jīng)營(yíng)的目的，當農戶(hù)發(fā)現自己將要購置的機型面臨極大的競爭，未來(lái)經(jīng)營(yíng)情況可能會(huì )不理想時(shí)，多半會(huì )選擇放棄，轉而購置其他機型。這樣一來(lái)，農機管理部門(mén)申報的采購計劃就會(huì )改變，如原計劃招標200臺中型拖拉機，實(shí)際卻可能只有160個(gè)農戶(hù)購買(mǎi)，使得廠(chǎng)商預期收益下降。

　　還有一種情況也需要注意，據張煥東介紹，他的一位農友原本要購置一臺種植施肥機械，但春節后全家卻出外打工，也就放棄了購機計劃。

　　業(yè)界人士表示，政府采購介入農機購置的確面臨一些困難，但任何新的嘗試都要經(jīng)歷這樣的過(guò)程，只要財政部門(mén)和集采機構積極穩妥地推進(jìn)這項工作，相信一定能把這件服務(wù)民生的事情做好?？上驳氖?，黑龍江省政府采購中心已經(jīng)成功實(shí)施農機購置采購，為政采全面介入農機購置提供了借鑒。

　　延伸閱讀

　　節支2億多 政采農機獲好評

　　黑龍江省政府采購中心創(chuàng )新完成預算20多億元農機裝備及服務(wù)項目采購

　　黑龍江省政府采購中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“采購中心”)在2012年下半年圓滿(mǎn)完成了該省農業(yè)委員會(huì )農機裝備及服務(wù)項目的全部采購工作。該項目采購預算為21.12億元，中標價(jià)格18.93億元，節約財政資金2.19億元，節支率為10.37%。

　　在組織采購的過(guò)程中，采購中心結合項目實(shí)際情況，創(chuàng )新工作機制，采取“一規多檔、同檔競價(jià)；兩輪報價(jià)、高價(jià)淘汰；低價(jià)中標、多家跟進(jìn)；公布目錄、農戶(hù)選型”的方法，既節約了財政資金，又保證了中標產(chǎn)品的質(zhì)量，同時(shí)還為供應商提供了充分競爭的機會(huì )，為產(chǎn)品的使用者--農戶(hù)留下自主選型的余地。**終，該項目成效良好，被評為2012年度全國政府采購十大精品項目。

　　一規多檔 同檔競價(jià)

　　為了保證不同檔次和配置的產(chǎn)品實(shí)現充分競爭，采購中心接到采購任務(wù)后，與相關(guān)部門(mén)一道，對國內主要農機品牌的型號、價(jià)格進(jìn)行了為期半個(gè)月的市場(chǎng)調研。在標書(shū)編制及參數設置方面，按照產(chǎn)品規格、檔次及配置細化分類(lèi)，將大型拖拉機、收獲機、聯(lián)合整地機、摟草機、淺翻深松犁等農機具分類(lèi)、分檔歸集成157包，實(shí)現了“一規多檔、同檔競價(jià)”的采購效果。

　　據悉，該項目的招標文件近150頁(yè)，文件對每類(lèi)、每檔農機裝備的規格型號、需求數量、預算資金等信息都進(jìn)行了詳細描述。

　　兩輪報價(jià) 淘汰高價(jià)

　　在評審方法上，該項目采用了公開(kāi)招標組合式評審法，即在保證所有符合招標條件的供應商入圍后進(jìn)行二次競價(jià)，變一家中標為多家中標。激勵競爭之下，各企業(yè)紛紛給出**大幅度的優(yōu)惠。

　　在評標過(guò)程中，在**大限度地滿(mǎn)足招標文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，評標委員會(huì )按照招標文件規定的各項因素進(jìn)行綜合評審，并對實(shí)質(zhì)性響應招標文件的供應商按評標價(jià)由低到高排列順序，確定了幾名入圍候選供應商。

　　當評標價(jià)相同時(shí)，招標文件要求按技術(shù)指標優(yōu)劣的順序排列。如果入圍候選供應商因自身原因退出，那么就按照評標價(jià)排序由低到高進(jìn)行遞補。確定入圍候選供應商后，評標委員會(huì )會(huì )要求所有入圍候選供應商在規定的時(shí)間內進(jìn)行二次報價(jià)。

　　招標文件規定，二次報價(jià)即為**終的評標價(jià)。同時(shí)，二次報價(jià)不得高于第一次投標報價(jià)，如果高于第一次報價(jià)則視為二次報價(jià)無(wú)效；二次報價(jià)還應在規定的時(shí)間內由投標人密封后統一提交給評標委員會(huì )，未在規定的時(shí)間提交二次報價(jià)的，以第一次投標報價(jià)為準。

　　采購結果證明，評標方法的靈活合理應用，既促進(jìn)了有效競爭，又滿(mǎn)足了用戶(hù)對產(chǎn)品的功能需要，還**大限度地節約了財政資金。

　　低價(jià)中標 多家跟進(jìn)

　　該項目允許入圍參加二次報價(jià)的供應商在接受**低價(jià)格的前提下跟標，使黑龍江大部分生產(chǎn)農機設備的企業(yè)都有機會(huì )進(jìn)入選型目錄之中，發(fā)揮了政府采購的政策功能，促進(jìn)了黑龍江省農機裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　據介紹，評標委員會(huì )會(huì )將入圍供應商**終投標報價(jià)以從低到高的順序排列，按比例確定中標供應商。除排名第**的中標供應商外，其余中標供應商需要按照排名第**的中標供應商**終報價(jià)作為其合同簽訂價(jià)格，如果不接受這一報價(jià)，則取消其中標資格，由未入圍的候選供應商依順序進(jìn)行遞補。但前提條件是，遞補的供應商必須接受以排名第**的中標供應商的價(jià)格來(lái)簽訂合同。

　　該項目采購歷時(shí)66天，吸引了80家生產(chǎn)廠(chǎng)家及經(jīng)銷(xiāo)商參與投標，**終確定了53家中標人和252個(gè)中標品種。

　　公布目錄 農戶(hù)選型

　　以往，采購中心組織大型農機具項目采購時(shí)，一般只會(huì )確定一個(gè)中標品牌或產(chǎn)品，農戶(hù)對機型沒(méi)有選擇權。而在本次采購活動(dòng)中，采購中心創(chuàng )新招標方法，確定多個(gè)中標品牌和產(chǎn)品，由農戶(hù)自主選擇所需機型成交，給農民朋友提供了選擇的余地，調動(dòng)了其購機的積極性。

　　據悉，招標工作結束后，黑龍江省直有關(guān)部門(mén)隨即組織農機專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展了選型工作，確保本次采購的農機具能夠盡快投入使用。

　　該項目是黑龍江省歷年來(lái)農機具采購的第一大單，也是該省近年來(lái)貨物類(lèi)項目采購的第一大單，對于推動(dòng)黑龍江省的現代化農業(yè)耕作具有重要意義。

　　作為國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，黑龍江省由于土地集約化經(jīng)營(yíng)及農業(yè)生產(chǎn)機械化水平的提高，在保障國家糧食安全上具有特殊的戰略地位。同時(shí)，該省對大型農機具的剛性需求也較為強烈。據不完全統計，2010年黑龍江省共通過(guò)財政補貼購置大中型農機裝備6.16萬(wàn)套，直接受益農戶(hù)近4.5萬(wàn)戶(hù)；2011年，投入農機購置補貼資金12億元，共購置大中型農機設備51629套，直接受益農戶(hù)48639戶(hù)，全省田間綜合機械化程度達89.8%。

　　相關(guān)鏈接

　　《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》(摘錄)

　　第七條根據中央財政年度預算安排、國家農業(yè)和農業(yè)機械化發(fā)展規劃、階段性工作重點(diǎn)及各地的需求狀況，農業(yè)部、財政部制定并下達年度《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項實(shí)施方案》，確定國家年度補貼機具種類(lèi)、實(shí)施范圍、補貼資金額度、工作進(jìn)度及要求等。

　　第十六條地方各級財政部門(mén)要積極支持和參與補貼資金落實(shí)和監督工作，增加資金投入，并保證必要的組織管理經(jīng)費。

　　第十七條補貼資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占、截留、挪用。各級農機主管部門(mén)應建立和落實(shí)工作責任制，加強對資金使用情況的管理和檢查，自覺(jué)接受財政、審計部門(mén)的監督。

　　第十八條縣級農機主管部門(mén)應對已購補貼機具及時(shí)進(jìn)行登記、編號，建立購機補貼檔案，并負責在機具顯著(zhù)位置做出國家補貼機具和編號的統一標記。檔案內容包括：購機者姓名、身份證號碼、地址、聯(lián)系方式、機具型號、購置數量、補貼金額及機具編號等。

　　省級以上農機主管部門(mén)應分別建立購機補貼檔案庫，實(shí)行計算機管理。

　　《2013年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(摘錄)

　　二、實(shí)施范圍及規模

　　屬省屬管理體制的上海、江蘇、安徽、陜西、甘肅、寧夏、江西、廣西、海南、云南、湖北等11省(自治區、直轄市)地方墾區農場(chǎng)和海拉爾、大興安嶺墾區農場(chǎng)補貼資金規模、補貼農場(chǎng)名單及資金分配額度由省級農機化主管部門(mén)、農墾主管部門(mén)與財政部門(mén)協(xié)商確定，納入本省(自治區、直轄市)補貼資金使用方案。

　　省級農機化主管部門(mén)和財政部門(mén)要加強對農場(chǎng)農機購置補貼工作的指導，按照《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》(財農[2005]11號)和本實(shí)施指導意見(jiàn)，規范操作，統一管理。其他地方墾區的市、縣屬農場(chǎng)的農機購置補貼納入所在縣農機購置補貼范圍。