農業(yè)大國的“農民荒”危機

　　今年夏糧可望迎來(lái)“十連增”，而下一個(gè)十年是否還會(huì )“十連增”？“農村空心化”、“土地城鎮化”的現實(shí)讓未來(lái)糧食增產(chǎn)面臨挑戰，我們需要的不只是糧食產(chǎn)量的持續增長(cháng)，更需要深入研究——城市擴張的邊界在哪里；如何嚴控土地的城鎮化；中國如何擁有真正意義上的現代職業(yè)農民……

　　澆灌漿水、防治病蟲(chóng)、準備收獲……眼下，在我國小麥主產(chǎn)區，夏糧生產(chǎn)正在如火如荼進(jìn)行。農業(yè)氣象專(zhuān)家預測，如果后期天氣正常，我國夏糧將再獲豐收。

　　在高起點(diǎn)、高基數上，如果夏糧再獲豐收，將迎來(lái)可喜的“十連增”。糧食連年增產(chǎn)，令人振奮。然而，許多人也開(kāi)始擔心：實(shí)現連續增產(chǎn)后，我國糧食還有增產(chǎn)后勁嗎，增產(chǎn)的空間又在哪里？在城鎮化發(fā)展加速推進(jìn)的過(guò)程中，大量農村青壯勞動(dòng)力涌入城市，“空心化”的農村如何確保我國糧食安全？

　　農村“空心化”漸顯：散戶(hù)緣何不愿種糧？

　　**近幾年，江西省吉水縣金灘鎮塘下村種田人越來(lái)越少。“全村一共430多戶(hù)，2003年村里還有一半農民在種田，現在只有120戶(hù)種了，還多是村干部、小組長(cháng)和老人，40歲以下的人種糧積極性幾乎為零。”村支書(shū)劉學(xué)澤說(shuō)。

　　散戶(hù)為什么不愿種糧？劉學(xué)澤說(shuō)，這幾年糧食連年豐收，但糧價(jià)漲幅遠不及種地成本漲得快?，F在和以前比，每畝地用肥增了70元，用種增了40元，加上機耕等各種費用，每畝投入從原來(lái)的220元漲到現在的400元左右。雖然種地成本翻番，但糧食產(chǎn)量增加不多，每畝五六百元的收入只抵上打工三四天掙的錢(qián)，真是“辛辛苦苦忙一年，不抵一月打工錢(qián)”。

　　目前，像塘下村這樣的村莊在我國十分常見(jiàn)。于是，每年開(kāi)春，我們往往看到這樣的場(chǎng)景：婦女、老人在田間揮汗勞作，兒童在旁邊玩耍。

　　這幅畫(huà)面襯托出的是中國農村的現實(shí)，青壯年勞力奔向城市里的工廠(chǎng)，農業(yè)生產(chǎn)只好由婦女、兒童、老人來(lái)承擔。

　　中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副院長(cháng)朱信凱分析說(shuō)，根據測算，當前我國糧食生產(chǎn)的成本增長(cháng)高于產(chǎn)值的增長(cháng)，收益率呈下降趨勢。稻谷、小麥、玉米的收益率由1998年的30.6%下降到2009年的24.3%，大豆由37.0%下降為22.1%；在各類(lèi)農產(chǎn)品中，糧食的收益又大大低于油料、棉花、糖料、蔬菜等經(jīng)濟作物。雖然采取了對糧食的補貼與**低收購價(jià)的政策，其補貼收入仍低于當年總成本增加額與物質(zhì)費用增加額。

　　這讓我們不禁擔心：現在，還有多少地方的農民一年到頭守著(zhù)幾畝薄田，靠種地為生，踏踏實(shí)實(shí)安心種糧？

　　長(cháng)久以來(lái)，我們都難以想象一個(gè)農業(yè)大國正在面臨“農民荒”的危機。

　　然而，數據再次印證了上面的事實(shí)。據統計，2011年我國城鎮化率首次突破50%，達到51.27%。與此同時(shí)，農村人口占全國總人口的比重、青壯年勞動(dòng)力占農村勞動(dòng)力的比重以及農業(yè)收入占農村家庭收入的比重，都降到了50%以下。2012年，我國農民工數量達到2.63億人，并且每年以近千萬(wàn)人的速度增長(cháng)。

　　但另一種情況卻日益凸顯，務(wù)農農民尤其是高素質(zhì)的青壯年農民數量卻急劇減少。在校讀書(shū)的“90后”，即便是來(lái)自農村的學(xué)生，他們中的絕大多數從未將農民作為未來(lái)的職業(yè)選擇。據統計，目前我國50歲以上農業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)超過(guò)40%。

　　從動(dòng)態(tài)方面來(lái)看，1996年第一次農業(yè)普查時(shí)，50歲以上農業(yè)從業(yè)人員比重僅為18.1%，第二次農業(yè)普查時(shí)上升至32.5%，10年上升了14.4個(gè)百分點(diǎn)。按此趨勢，到2016年第三次全國農業(yè)普查時(shí)，我國農業(yè)勞動(dòng)力中50歲以上所占比重將會(huì )超過(guò)50%。

　　依據聯(lián)合國有關(guān)機構確定，45歲及以上的農業(yè)勞動(dòng)力為老年勞動(dòng)力，這部分勞動(dòng)力所占比重超過(guò)農業(yè)勞動(dòng)力15%時(shí)就可稱(chēng)之為勞動(dòng)力的老年型結構。對照這個(gè)標準，“誰(shuí)來(lái)種地”、“靠誰(shuí)來(lái)實(shí)現農業(yè)現代化”等問(wèn)題令人擔憂(yōu)。

　　“土地城鎮化”堪憂(yōu)：糧食安全誰(shuí)來(lái)保障？

　　江西省余干縣烏泥鎮位于鄱陽(yáng)湖邊的糧食主產(chǎn)區。多年來(lái)，當地三萬(wàn)多畝水田因為整理不到位，只能種一季稻，另有近兩千畝土地被荒廢。為提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積，烏泥鎮政府2006年底開(kāi)始實(shí)施造地增糧工程——修建了大量水渠、排灌站、機耕道，整平了原本高低不平的田地。

　　村民吳姚根說(shuō)：“我家的十多畝稻田現在可以種兩季稻，產(chǎn)量翻番，而且原來(lái)一些無(wú)法利用的小塊土地現在也可以種水稻了。”耕地整理使吳姚根家的耕地面積增加了近兩畝，無(wú)形中使糧食產(chǎn)量增加了10%以上。

　　烏泥鎮的做法在我國并非“獨一家”。在經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護雙重壓力下，各地紛紛出臺政策，探索集聚土地資源、統籌城鄉發(fā)展的新路徑，以化解“城鎮吃耕地”之憂(yōu)。

　　按照常住人口計算，2012年我國城鎮化率已經(jīng)達到了52.57%，比2011年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)，也就是又增加了2103萬(wàn)城鎮常住人口。

　　隨著(zhù)城鎮化的推進(jìn)，各類(lèi)建設占用耕地不可避免，此外，生態(tài)退耕、自然災害損毀等因素也造成耕地面積的減少。有研究顯示，東部一些省份城市化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，耕地要減少約13.69萬(wàn)公頃。

　　今年初，中國社會(huì )科學(xué)院《城鄉一體化藍皮書(shū)》中也指出，工業(yè)化、城鎮化的快速推進(jìn)導致土地要素流出糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，工業(yè)化、城鎮化與糧食生產(chǎn)相互爭地的矛盾日漸突出。耕地約束構成了我國糧食安全的重大挑戰。

　　“地少人多是中國的基本國情，隨著(zhù)城市的擴張和各類(lèi)建設用地的增加，耕地保有量下降不可避免。更令人擔憂(yōu)的是，中國城市空間分布與優(yōu)質(zhì)耕地分布大部分是重合的，使城市擴張與土地資源以及糧食安全的矛盾更為突出。”中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所農村政策研究室主任王小映說(shuō)。

　　在從傳統農業(yè)社會(huì )向城市為主的社會(huì )轉型過(guò)程中，為了確保糧食安全，在實(shí)行嚴格耕地保護政策的同時(shí)，我國千方百計增加耕地面積，堅守18億畝“耕地紅線(xiàn)”。

　　然而，實(shí)現“守住18億畝耕地紅線(xiàn)”的目標并不樂(lè )觀(guān)。統計數據顯示，中國人均耕地面積僅為1.38畝，約為世界平均水平的40%，宜居土地只占陸地國土面積的19%，耕地質(zhì)量總體偏差。水土流失、土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問(wèn)題嚴重。

　　現實(shí)面前，我們不得不思考，在未來(lái)城鎮化的浪潮中，如何尋求城鎮化和耕地保護之間的平衡點(diǎn)；如何創(chuàng )新耕地保護機制，保護我國糧食安全？

　　“當前，我們的耕地保護要盡快由數量保護上升到數量和質(zhì)量保護并重，形成以保護耕地生產(chǎn)能力為主的耕地保護測評體系，進(jìn)一步發(fā)揮耕地保護在保障糧食安全方面的作用。”河北農業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院院長(cháng)許皞說(shuō)。

　　尋找城鎮化與耕地保護的平衡點(diǎn)，就是要擯棄“GDP至上”的傳統政績(jì)觀(guān)，改變各地政府過(guò)多依賴(lài)“土地財政”的發(fā)展模式，變土地城鎮化為人的城鎮化。在此基礎上，要嚴格保護耕地和基本農田，充分利用未利用土地，從挖掘用地潛力入手，推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展，努力提高土地節約集約利用水平。

　　“土地流轉”加速：離土農民怎消后顧之憂(yōu)？

　　河南省焦作市博愛(ài)縣金城鄉南莊村的王保田是個(gè)地地道道的農民，3年前，他將自家土地流轉并加入中原種植合作社后，成為一名既種地又拿工資的“職業(yè)農民”。“一天工作8小時(shí)，一個(gè)月上25天班，這樣，我一邊通過(guò)土地流轉收取租金，一邊還能在合作社里打工掙錢(qián)。守著(zhù)田地，照顧著(zhù)老伴兒，拿著(zhù)雙工資，兒子兒媳在外地打工。一年下來(lái)，全家有近4萬(wàn)元的收入。”王保田說(shuō)。

　　跟王保田一樣，土地流轉在農村的加速讓很多農民嘗到了種田帶來(lái)的甜頭。

　　來(lái)自吉林省的調查顯示，規模在20—30畝、30—70畝的玉米種植大戶(hù)，每戶(hù)平均凈收入分別為1.2萬(wàn)元和2.3萬(wàn)元，基本與外出務(wù)工經(jīng)商的農民工收入相當，這部分人成為職業(yè)農民后不會(huì )輕易離開(kāi)農村。

　　以前，氣候、災害、疾病等自然因素對農業(yè)效益影響很大。如今，隨著(zhù)農產(chǎn)品流通加快，價(jià)格信息、銷(xiāo)售渠道等因素也逐漸開(kāi)始左右農民的“錢(qián)袋子”。然而，這些因素，讓只有一畝三分地的散戶(hù)農民難以承受。為此，今年的中央一號文件提出：“鼓勵和支持承包土地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社流轉。”

　　“發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)首先要破解土地流轉問(wèn)題。”山東省膠州市農業(yè)局經(jīng)管站站長(cháng)劉丕舜說(shuō)，一要明確土地物權屬性，完善土地登記制度，理順流轉關(guān)系，規范流轉程序及利益分配，使土地流轉到**需要的農民手中；二要創(chuàng )新流轉形式，從單一的租金流轉到入股流轉、分紅流轉等多種形式，激發(fā)農民流轉土地的興趣；三要加快探索農村養老保險制度，完善農民**低生活保障制度，加快推進(jìn)富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)，解除農民土地流轉的后顧之憂(yōu)。

　　對此，農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦也曾表示，國家鼓勵工商企業(yè)投資農業(yè)，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規?；?jīng)營(yíng)，但是不提倡工商企業(yè)大面積、長(cháng)時(shí)間直接租種農戶(hù)土地，以避免土地出現過(guò)多的非糧化和非農化。“土地集中必須和農民的就業(yè)、轉移以及城鎮化相協(xié)調，企業(yè)應該帶動(dòng)農戶(hù)發(fā)展而不是代替農民生產(chǎn)，應該把種養環(huán)節留給農民。”韓長(cháng)賦說(shuō)。

　　許皞認為，中國的農業(yè)現代化未來(lái)不能靠一家一戶(hù)的刀耕火種的這種方式，需要有新的農民產(chǎn)生。“未來(lái)的農民概念應該和現在不一樣。必須在穩定提高農業(yè)比較效益的基礎上，要壯大新型職業(yè)農民隊伍。”許皞說(shuō)。

　　兩院院士師昌緒建議，首先要大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，培養一批優(yōu)秀的職業(yè)農民。其次要大力推動(dòng)回鄉創(chuàng )業(yè)，鼓勵一批高素質(zhì)人才返鄉建設新農村?？梢灾醒胴斦橹?、地方財政為輔，設立青年農民創(chuàng )業(yè)基金，對普通高中或職業(yè)中學(xué)畢業(yè)生從事農業(yè)經(jīng)營(yíng)并達到一定規模，對返鄉創(chuàng )業(yè)的職業(yè)農民可給予相應的資金扶持。

　　此外，要制定和完善大中專(zhuān)院校尤其是涉農院校畢業(yè)生投身現代農業(yè)的建設，探索制定吸引城市青年從事農業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，采取保留城市戶(hù)籍、提高社會(huì )保障待遇等措施，吸引他們成為現代職業(yè)農民的重要組成部分。